張嘯 杜福錚 馬永鑫

摘 要：本文從科學(xué)規(guī)劃、政策支持、管理體制、人員培訓(xùn)及轉(zhuǎn)變模式等方面入手，針對(duì)豐滿(mǎn)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及出現(xiàn)問(wèn)題，提出豐滿(mǎn)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策，以促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。

關(guān)鍵詞：豐滿(mǎn)區(qū)；休閑農(nóng)業(yè)；對(duì)策

豐滿(mǎn)區(qū)位于吉林市城區(qū)南部，轄三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)六個(gè)街道，全區(qū)幅員面積1062平方公里，其中常用耕地面積12463公頃，屬典型的山多水廣耕地少的區(qū)域。本區(qū)現(xiàn)有行政村49個(gè)，農(nóng)業(yè)人口8.5萬(wàn)人，勞動(dòng)力人口3.5萬(wàn)人，全區(qū)農(nóng)作物以玉米、水稻為主，蔬菜以棚室蔬菜為主，特產(chǎn)業(yè)以休閑采摘為主，著重發(fā)展瓜果、花卉、食用菌等產(chǎn)業(yè)，畜牧生產(chǎn)以奶牛、黃牛、生豬、蛋雞為主。近幾年來(lái)，豐滿(mǎn)區(qū)依托當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，針對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，筆者對(duì)本區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提出一系列發(fā)展對(duì)策。

一、搞好科學(xué)規(guī)劃，突出農(nóng)業(yè)特色

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。由于依靠個(gè)人發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有片面性、局限性，因此對(duì)于豐滿(mǎn)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要政府要制定科學(xué)合理正確的規(guī)劃，并做到以下幾點(diǎn)：一是制定科學(xué)合理。貫徹“開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，因地制宜，合理布局，突出特色的原則”[1]，將豐滿(mǎn)區(qū)的山水特色相結(jié)合，依托豐滿(mǎn)大壩與朱雀山國(guó)家公園，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。二是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色相結(jié)合。其一，依托前二道鄉(xiāng)采摘體驗(yàn)綜合區(qū)，結(jié)合“金珠花海”、盤(pán)山萬(wàn)德寺及前二道鄉(xiāng)特有的朝鮮民俗文化等資源，建設(shè)集觀光游覽、民俗文化、采摘體驗(yàn)于一體的綜合性發(fā)展區(qū)域。其二，以小白山望祭殿公園綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，圍繞歷史文化、名勝古跡等特色文化進(jìn)行開(kāi)發(fā)，打造民俗特色休閑區(qū)。其三，借助朱雀山國(guó)家公園和豐滿(mǎn)大壩的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮江南鄉(xiāng)孟家村在休閑農(nóng)業(yè)方面的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，打造以觀光游覽、運(yùn)動(dòng)休閑為主的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、增強(qiáng)政府意識(shí)，加大政策支持

2011年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中提出，各級(jí)政府要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大休閑農(nóng)業(yè)政策扶持力度，加大相關(guān)政策銜接力度等。豐滿(mǎn)區(qū)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，針對(duì)豐滿(mǎn)區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的政策規(guī)劃。

（一）加強(qiáng)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)旅游地區(qū)交通建設(shè)。增加沿線(xiàn)公交車(chē)數(shù)量，以吸引市內(nèi)游客。修建多條道路，并對(duì)已有道路進(jìn)行拓寬改造，使機(jī)動(dòng)車(chē)可穿梭于各景區(qū)之間。基本建成圍繞采摘園、農(nóng)家樂(lè)等景區(qū)景點(diǎn)布局合理、通過(guò)能力可滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的交通運(yùn)輸格局。加快各交通道路旅游交通標(biāo)識(shí)建設(shè)和完善提高全景區(qū)標(biāo)識(shí)，以提供便捷的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)力度。

要加強(qiáng)資源環(huán)境的保護(hù)力度，首先，要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，杜絕“因景廢農(nóng)”“廢農(nóng)造景”現(xiàn)象。其次，在休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要避免土地資源的二次浪費(fèi)，根據(jù)季節(jié)、氣候、溫度等，實(shí)現(xiàn)土地資源的二次利用；最后，根據(jù)臨夏自治州的先例，制定旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在資源環(huán)境保護(hù)方面提出具體的發(fā)展目標(biāo)和治理措施，從源頭上杜絕違規(guī)建筑、重復(fù)建設(shè)對(duì)環(huán)境資源的破壞和浪費(fèi)，為旅游資源的有效保護(hù)及利用提供科學(xué)正確合理指導(dǎo)。

（三）加大宣傳力度

通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，豐滿(mǎn)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)游客以吉林市本地人為主，這就意味著豐滿(mǎn)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)在建設(shè)整體中宣傳力度不夠，知名度很小。針對(duì)此種情況，政府應(yīng)采取多種方法來(lái)提高本區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的知名度。其一，由政府出資在各景區(qū)景點(diǎn)、沿途公路、娛樂(lè)休閑場(chǎng)所設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)宣傳廣告牌，通過(guò)游客口耳相傳提高本區(qū)整體知名度。其二，利用廣播、電視、報(bào)紙等舊媒體進(jìn)行宣傳，或利用微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)媒體推送景區(qū)景觀風(fēng)景，以吸引更大的客流量。其三，參照安徽省碭山縣“梨花節(jié)”、“秋季酥梨采摘節(jié)”等特有活動(dòng)，政府根據(jù)本區(qū)情況設(shè)置獨(dú)特節(jié)日或村慶活動(dòng)，舉辦展覽會(huì)、組織旅游觀光和科普培訓(xùn)等活動(dòng)對(duì)本區(qū)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行宣傳。

三、完善管理體制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

合理的管理機(jī)制是一個(gè)組織發(fā)展的不竭動(dòng)力，而組織內(nèi)部人員是管理體制的創(chuàng)造者和執(zhí)行者，根據(jù)豐滿(mǎn)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就要求培養(yǎng)出一支專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬，執(zhí)行能力強(qiáng)，知識(shí)層面廣的人才隊(duì)伍。

（一）根據(jù)實(shí)際情況制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善休閑農(nóng)莊或農(nóng)家樂(lè)評(píng)定辦法，合并或減少一些小型休閑農(nóng)莊，提高休閑農(nóng)莊或農(nóng)家樂(lè)市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，從資源、環(huán)境、市場(chǎng)、效益等多方面進(jìn)行規(guī)范管理。建立相關(guān)規(guī)章制度，從市場(chǎng)進(jìn)入、景區(qū)設(shè)置、公交路線(xiàn)等各方面都依照規(guī)章進(jìn)行。

（二）對(duì)現(xiàn)有從事旅游的工作人員送出去進(jìn)修，或者把生態(tài)旅游專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)[2]，改變工作人員長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)主導(dǎo)地位的陳舊的工作思想，更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新管理理念，以提高工作人員的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。

（三）對(duì)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的從業(yè)農(nóng)民實(shí)施培訓(xùn)，按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的總體思路[3]，培養(yǎng)具有相關(guān)技術(shù)的農(nóng)民，使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐步邁入專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，并提高相關(guān)從業(yè)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)合理發(fā)展

在現(xiàn)有的社會(huì)條件和政策支持下，豐滿(mǎn)區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)出單一化發(fā)展的趨勢(shì)。為了保證本區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的可持速發(fā)展，應(yīng)注意向以下幾個(gè)模式靠攏：

（一）休閑度假模式。依托自然優(yōu)美的自然風(fēng)情、舒適宜人的氣候等根來(lái)發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，打造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。以小白山鄉(xiāng)為例，利用小白山鄉(xiāng)萬(wàn)科松花湖國(guó)際旅游度假區(qū)為主體，突出打造以冰雪運(yùn)動(dòng)、山地度假、康復(fù)醫(yī)療為特色的旅游綜合休閑區(qū)。朱雀山、小白山、磨盤(pán)山等鐘靈毓秀，地處豐滿(mǎn)區(qū)境內(nèi)，因此，豐滿(mǎn)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展可以此種模式為主。

（二）農(nóng)家樂(lè)休閑模式。此種模式是指農(nóng)民依托當(dāng)?shù)氐馁Y源，利用自家庭院及周邊風(fēng)光吸引游客，以達(dá)到取得經(jīng)濟(jì)效益的目的。小白山鄉(xiāng)、前二道鄉(xiāng)多種植采摘園，果品種類(lèi)繁多，采摘經(jīng)驗(yàn)豐富，利用沿線(xiàn)的風(fēng)土人情，建設(shè)一批特色鮮明的采摘園、農(nóng)家樂(lè)等，打造農(nóng)家樂(lè)休閑區(qū)域。

（三）回歸自然休閑模式。利用農(nóng)村優(yōu)美的自然景觀，讓游客感悟大自然、回歸大自然。主要類(lèi)型有森林公園、濕地公園等。依托本區(qū)內(nèi)朱雀山國(guó)家公園，借助其升級(jí)改造的有利契機(jī)，打造以朱雀山為中心的旅游娛樂(lè)觀光帶。

參考文獻(xiàn)

[1]趙蒙 《湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究》《作物研究》 2012

[2]劉延水 《壽光西北部生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)》《現(xiàn)代商業(yè)》 2013

[3]張桂芳 《關(guān)于發(fā)展“一村一品”的思考》《農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備》 2013

[4]鐘興農(nóng) 《休閑農(nóng)業(yè)的幾種模式》《農(nóng)村工作通訊》 2012

（作者單位：北華大學(xué)）