摘要：生態(tài)權(quán)是人類(lèi)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，基于生態(tài)權(quán)的生物資源保護(hù)，就是要通過(guò)綜合立法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合加強(qiáng)對(duì)生物資源的保護(hù)，通過(guò)合理確定野生動(dòng)植物保護(hù)名錄與合理劃分保護(hù)區(qū)科學(xué)保護(hù)生物資源，合理量刑和建立生物安全救濟(jì)制度保障人的生態(tài)權(quán)，落實(shí)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)”的基本原則，保障生態(tài)修復(fù)高效有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：生態(tài)權(quán)；生物安全；生物資源；保護(hù)；策略

中圖分類(lèi)號(hào)： Q16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.08.024

1 生態(tài)觀與生態(tài)權(quán)

生態(tài)權(quán)（Ecological Right）是一個(gè)新概念，盡管在學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)論，作為一項(xiàng)權(quán)利，生態(tài)權(quán)顯然已經(jīng)具備了一般權(quán)利所具備的四要素：主體行為意志自由、主體肯定性利益能力、社會(huì)評(píng)價(jià)的正當(dāng)性、社會(huì)規(guī)范確認(rèn)與保障[1，2]。

張國(guó)慶在生態(tài)論中，從不同視角提出了3種生態(tài)觀，如圖1所示，人類(lèi)社會(huì)只是生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)子系統(tǒng)。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)中的人類(lèi)來(lái)說(shuō)，生態(tài)權(quán)又是狹義的，生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，如圖1中“基礎(chǔ)觀”所示。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，必須要以生態(tài)系統(tǒng)為物質(zhì)基礎(chǔ)，失去生態(tài)系統(tǒng)，人類(lèi)社會(huì)自然也就隨之消亡。若僅就人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)而言，即僅從人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)角度看，人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的人工生態(tài)系統(tǒng)，包括農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、園林生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)等，這些又是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的交集，如圖1中“相交觀”所示[3-12]。

基于上述3種不同視角的生態(tài)觀可以看出，人的生態(tài)權(quán)與廣義生態(tài)系統(tǒng)意義上的生態(tài)權(quán)還是有差異的。

盡管人類(lèi)社會(huì)發(fā)展以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，要保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康。但是若生態(tài)系統(tǒng)中某一物種或者某一自然因子侵害人類(lèi)社會(huì)，危及人類(lèi)社會(huì)安全時(shí)，人類(lèi)社會(huì)就需要做出響應(yīng)，來(lái)維護(hù)人類(lèi)社會(huì)安全。例如生物災(zāi)害中，特別是危險(xiǎn)性有害生物暴發(fā)蔓延時(shí)（例如危及人類(lèi)健康SARS、HIV、Ebola virus，或者危害農(nóng)作物的病、蟲(chóng)、鼠、兔、草害等），或者地震、洪災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人類(lèi)就必須采取一定的防災(zāi)減災(zāi)措施，最大限度地減少災(zāi)害對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成的損失。因此，從這一點(diǎn)來(lái)看，人的生態(tài)權(quán)又高于生態(tài)系統(tǒng)中其他物種的生態(tài)權(quán)。

然而，這種差異是相對(duì)的，是有一定閾值的，不是無(wú)限的，更不是絕對(duì)的。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史已經(jīng)告訴我們，過(guò)度干預(yù)自然生態(tài)系統(tǒng)，將會(huì)造成對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，人類(lèi)將面臨損失更大、持續(xù)危害時(shí)間更長(zhǎng)、恢復(fù)困難的生態(tài)災(zāi)難。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的適度干預(yù)，目的是保持生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康，使人類(lèi)社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)和諧共榮。

2 生態(tài)權(quán)與人權(quán)

張國(guó)慶在《發(fā)展學(xué)》和《系統(tǒng)法學(xué)：良法善治方法》中認(rèn)為，人類(lèi)的生態(tài)權(quán)是健康權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)疊加之后的拓展，是人權(quán)的一部分，是其他人權(quán)的基礎(chǔ)，沒(méi)有健康的生態(tài)環(huán)境，人的健康權(quán)就無(wú)法得到保障。張國(guó)慶認(rèn)為，生態(tài)權(quán)除了包括健康權(quán)之外，還包括人的生存環(huán)境權(quán)益，人的生存環(huán)境是由人的公共財(cái)產(chǎn)和人的部分私有財(cái)產(chǎn)構(gòu)成。從財(cái)產(chǎn)角度來(lái)看，“人”的生存環(huán)境權(quán)也應(yīng)該受到法律保護(hù)。這里的“人”是廣義的，包括自然人與法人。因此，對(duì)于“人”來(lái)說(shuō)，生態(tài)權(quán)得不到保護(hù)，就無(wú)從談起健康權(quán)、生命權(quán)和發(fā)展權(quán)[3-16]。

3 生態(tài)權(quán)與生物資源保護(hù)

生物資源是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，顯然，保護(hù)生物資源是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康，保護(hù)“人”的生態(tài)權(quán)的重要措施之一。這里的生物資源保護(hù)，也是廣義的，包括基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)層次的保護(hù)。

4 當(dāng)前我國(guó)生物資源保護(hù)存在的主要問(wèn)題

一是當(dāng)前我國(guó)生物資源保護(hù)立法主要分散于各行業(yè)的法律法規(guī)之中，且沒(méi)有提升到生物安全的地位，立法分散，層次不高。即使有涉及生物安全方面的立法，也僅限于狹義的生物安全，即危害人類(lèi)健康的病原微生物管理立法及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而涉及廣義的生物安全法律法規(guī)，多分散于野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)、轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例之中，特別是對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全管理等生物技術(shù)管理立法地位低，缺少對(duì)特色生物物種與遺傳多樣性保護(hù)立法，使得我國(guó)不少優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品面臨消失的危機(jī)[12-23]；二是當(dāng)前我國(guó)的野生生物資源保護(hù)，分散于各行政管理部門(mén)，執(zhí)法力度不夠；三是由于沒(méi)有將野生植物資源資源化，將一些非保護(hù)野生植物排除在法律保護(hù)之外，使得個(gè)別地區(qū)對(duì)一些例如杜鵑花科、蘭科中常見(jiàn)種濫采濫挖，使之幾乎成了瀕危植物；四是由于野生動(dòng)物保護(hù)名錄修訂更新遲緩，野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)域劃分欠妥、過(guò)濫，野生動(dòng)物保護(hù)宣傳力度嚴(yán)重不夠，致使有些野生動(dòng)物處罰有違法治公平與罪刑相當(dāng)原則[15-23]；五是生態(tài)修復(fù)工程各自為政，缺少統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)修復(fù)工程效益不高；六是我國(guó)目前尚未建立有效的生物安全救濟(jì)制度，一方面是缺少對(duì)保護(hù)對(duì)象的救濟(jì)，另一方面是農(nóng)作物甚至是居民受到保護(hù)的野生動(dòng)物傷害之后，救助困難。

5 我國(guó)生物資源保護(hù)策略

5.1制定生物安全管理法典

整合當(dāng)前已有野生動(dòng)植物保護(hù)、衛(wèi)生防疫、動(dòng)物防疫、植物保護(hù)，以及包括轉(zhuǎn)基因在內(nèi)的生物技術(shù)管理、生態(tài)修復(fù)管理等法律法規(guī)，并將其系統(tǒng)化，制定符合我國(guó)國(guó)情的生物安全管理法典。

5.2整合生物安全管理機(jī)構(gòu)

將目前分散在各部門(mén)的生物資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)整合，以便于高效進(jìn)行生物資源保護(hù)。例如，將林業(yè)部門(mén)商品林經(jīng)營(yíng)與管理職能剝離出去交由市場(chǎng)管理，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)陸地包括所有濕地內(nèi)野生生物資源保護(hù)，不分水生、陸生，全部劃歸林業(yè)行政管理部門(mén)保護(hù)；將海洋野生生物資源保護(hù)劃歸海洋行政管理部門(mén)；植物保護(hù)，不分農(nóng)業(yè)、林業(yè)，全部劃歸農(nóng)業(yè)植保部門(mén)統(tǒng)一管理，由農(nóng)業(yè)植保部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一進(jìn)行檢疫，統(tǒng)一組織社會(huì)化防治組織進(jìn)行科學(xué)防治；成立國(guó)家級(jí)生物技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，由生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)和生態(tài)學(xué)專(zhuān)家組成，同時(shí)還要負(fù)責(zé)特色生物資源保護(hù)；將生態(tài)修復(fù)管理全部劃歸環(huán)境行政管理部門(mén)管理。

5.3加強(qiáng)野生植物資源保護(hù)

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)列入保護(hù)名錄的野生植物保護(hù)，對(duì)未列入保護(hù)名錄的野生植物資源，要限額開(kāi)發(fā)利用。

5.4科學(xué)進(jìn)行野生動(dòng)物資源保護(hù)

一是科學(xué)確定野生動(dòng)物保護(hù)名錄，定期做好野生動(dòng)物調(diào)查，根據(jù)野生動(dòng)物種群分布與數(shù)量，定期更新野生動(dòng)物保護(hù)名錄；二是根據(jù)野生動(dòng)物種群調(diào)查結(jié)果，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)設(shè)置，合理劃分野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)要有一定的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府統(tǒng)一劃定，不宜劃得過(guò)小，取消或合并目前面積過(guò)小的自然保護(hù)區(qū)，并在保護(hù)區(qū)采取必要的措施保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民安全；三是對(duì)非保護(hù)的野生動(dòng)物，如果因?yàn)榉N群密度過(guò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或居民安全產(chǎn)生威脅，省級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立專(zhuān)業(yè)狩獵隊(duì)伍進(jìn)行合理獵捕，或者進(jìn)行驅(qū)趕；四是加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳，讓群眾依法科學(xué)參與野生動(dòng)物的保護(hù)。

5.5合理量刑

對(duì)破壞生物資源的行為，要按照行為的目的和造成的損失進(jìn)行量刑。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)目的或者過(guò)失造成生物資源損失的，適當(dāng)減輕處罰。對(duì)于具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，要適當(dāng)加重量刑。

5.6切實(shí)落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任

盡快進(jìn)行生態(tài)修復(fù)綜合立法，立法要以“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)”為基本原則。生態(tài)修復(fù)可以按照修復(fù)成本，向破壞者征收生態(tài)稅。

5.7建立生物安全救濟(jì)制度

政府建立專(zhuān)業(yè)的生物安全救濟(jì)機(jī)構(gòu)，建立生物安全救濟(jì)基金，將其納入年度防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算，并逐步完善生物安全保險(xiǎn)制度。

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作者簡(jiǎn)介：方勝，大專(zhuān)學(xué)歷，工程師，研究方向：林業(yè)。