常燕燕

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，小汽車擁有量不斷增加，城市的停車供需矛盾日益凸顯，隨著城市土地資源的日益緊張，停車設(shè)施的建設(shè)也從平面向立體發(fā)展。但是，立體停車設(shè)施作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃審批、管理層面，還沒(méi)有具體和完善的管理細(xì)則，論文力圖通過(guò)明確立體停車設(shè)施的概念界定，梳理沈陽(yáng)現(xiàn)行規(guī)劃管理政策，總結(jié)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理政策，對(duì)立體停車設(shè)施規(guī)劃管理提出政策指引。

【Abstract】 With the rapid development of economy and society， the number of car ownership increases and the contradiction between supply and demand of parking in the city has become increasingly prominent. With the increasing tension of urban land resources， the construction of parking facilities has also developed from the plane to the three-dimensional. However， as a new industry， there is no specific and comprehensive management rules for planning and approving and managing the parking facilities. This paper attempts to clarify the current planning and management policies in Shenyang by summarizing the concept of parking facilities and the domestic urban planning and management policies ， puts forward policy guidelines on the planning and management of parking facilities.

【關(guān)鍵詞】立體停車設(shè)施；停車指導(dǎo)政策；規(guī)劃審批流程

【Keywords】 parking facilities； parking guidance policy； planning approval process

【中圖分類號(hào)】TU248.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）03-0021-02

1 規(guī)劃背景

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》等政策指導(dǎo)文件均明確提出積極建設(shè)采用節(jié)地模式的立體停車設(shè)施。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的停車習(xí)慣影響和安全問(wèn)題等多方面的因素影響，立體停車設(shè)施沒(méi)有得到有效推廣。為此，本文力圖通過(guò)梳理沈陽(yáng)現(xiàn)行規(guī)劃管理政策，總結(jié)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理政策，對(duì)沈陽(yáng)立體停車設(shè)施規(guī)劃管理提出政策指引。

2 名詞定義

目前，從鼓勵(lì)多種渠道、多種方式投資設(shè)置立體停車設(shè)施，鼓勵(lì)停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人對(duì)既有平面停車設(shè)施進(jìn)行立體化改造，增加停車設(shè)施供給的角度出發(fā)，定義立體停車設(shè)施為室外機(jī)械式立體停車設(shè)備和立體停車樓（庫(kù)）。

室外機(jī)械式立體停車設(shè)備為設(shè)立在室外空地上采用機(jī)械式立體停車設(shè)備無(wú)上蓋及圍蔽墻體的停車框架。包含智能機(jī)械式、簡(jiǎn)易設(shè)備式、簡(jiǎn)易自走式等停車設(shè)備。

立體停車樓（庫(kù)）不依附于其他建筑，有上蓋、圍閉墻體（含玻璃幕墻）或位于獨(dú)立的地下空間，利用機(jī)械來(lái)存、取停放車輛的整個(gè)停車設(shè)施。包括自走式立體停車樓（庫(kù)）和機(jī)械式立體停車樓（庫(kù)）。

3 國(guó)家政策解讀

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列針對(duì)停車場(chǎng)的建設(shè)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以便緩解日益凸顯的停車難問(wèn)題，主要從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批程序、加強(qiáng)公共用地保障、盤(pán)活存量土地資源、鼓勵(lì)社會(huì)參與和完善停車收費(fèi)政策等方面鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化的停車設(shè)施。

4 國(guó)內(nèi)城市經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)內(nèi)城市為了緩解日益凸顯的“停車難”問(wèn)題，越來(lái)越重視機(jī)械立體停車設(shè)施的推廣。為充分鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入機(jī)械立體停車設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，我國(guó)各地紛紛出臺(tái)公共停車場(chǎng)建設(shè)的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。

4.1 規(guī)劃審批管理流程

為充分鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入機(jī)械立體停車設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，我國(guó)部分城市簡(jiǎn)化了立體停車場(chǎng)的審批程序，簡(jiǎn)化方式一般分兩種：一是明確機(jī)械式立體停車庫(kù)屬于臨時(shí)停車資源，走“臨時(shí)建筑”或“停車設(shè)備”手續(xù)，削減掉建筑物審批中的環(huán)節(jié)；二是改變審批模式，采用部門聯(lián)審提高審批效率，減少審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間。

根據(jù)北京市《關(guān)于規(guī)范機(jī)械式和簡(jiǎn)易自走式立體停車設(shè)備安裝及使用的若干意見(jiàn)》，機(jī)械式、簡(jiǎn)易自走式立體停車設(shè)備屬于臨時(shí)停車資源，憑設(shè)置方案及車位示意圖、土地權(quán)屬單位同意設(shè)置的意見(jiàn)、利害關(guān)系人補(bǔ)償協(xié)議、園林綠化部門批準(zhǔn)意見(jiàn)以及設(shè)備驗(yàn)收合格證明向所在區(qū)縣停車管理部門辦理停車設(shè)施資源登記[1]。

4.2 用地優(yōu)惠政策

南京等地對(duì)無(wú)實(shí)體圍護(hù)結(jié)構(gòu)的地上立體停車樓減免地塊容積率，利用地面道路、閑置場(chǎng)地、儲(chǔ)備土地等設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，經(jīng)相關(guān)部門及用地主體批準(zhǔn)，不再辦理用地手續(xù)，原土地性質(zhì)不變。

4.3 財(cái)稅優(yōu)惠政策

鄭州、南京、杭州等城市均對(duì)公共停車場(chǎng)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助政策。鄭州對(duì)停車樓補(bǔ)助14000元/泊位；機(jī)升降橫移式機(jī)械停車庫(kù)補(bǔ)助5500元/泊位；垂直升降式機(jī)械停車庫(kù)補(bǔ)助8700元/泊位。

在財(cái)稅優(yōu)惠政策方面，杭州對(duì)經(jīng)營(yíng)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）的獨(dú)立納稅企業(yè)，根據(jù)停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入給予補(bǔ)貼，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%，用于支持企業(yè)發(fā)展。

4.4 運(yùn)營(yíng)保障政策

在價(jià)格體系層面，南京對(duì)專業(yè)機(jī)械式立體停車設(shè)施收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其他公共停車設(shè)施收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

在停車秩序管理層面，南京、杭州建議新建的公共停車場(chǎng)出入口200米以內(nèi)不宜設(shè)置道路停車泊位。

5 停車設(shè)施管理建議

結(jié)合我國(guó)立體停車現(xiàn)狀政策，綜合國(guó)家政策指引與主要城市經(jīng)驗(yàn)借鑒，建議立體停車設(shè)施管理從用地政策、規(guī)劃審批、鼓勵(lì)優(yōu)惠、污染防治、景觀協(xié)調(diào)、財(cái)稅優(yōu)惠與運(yùn)營(yíng)保障多個(gè)方面，促進(jìn)沈陽(yáng)立體停車健康、穩(wěn)妥的發(fā)展。

5.1 用地政策

市國(guó)土部門每年對(duì)規(guī)劃性質(zhì)為公共停車設(shè)施的用地，優(yōu)先納入儲(chǔ)備和供地計(jì)劃，用于引進(jìn)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車設(shè)施，并向社會(huì)公開(kāi)。政府或國(guó)有公司投資建設(shè)的公共停車設(shè)施項(xiàng)目用地可按相關(guān)程序，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃等審批手續(xù)，土地以劃撥方式供地。社會(huì)投資的公共停車設(shè)施項(xiàng)目用地，采取掛牌出讓方式供地，地下公共停車設(shè)施項(xiàng)目土地出讓起始價(jià)根據(jù)停車政策分區(qū)確定。公共停車設(shè)施項(xiàng)目按規(guī)劃配套商業(yè)設(shè)施的，根據(jù)規(guī)劃條件確定出讓起始價(jià)。公共停車設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放，不得分割銷售或出租，可整體轉(zhuǎn)讓。

5.2 規(guī)劃審批

利用自有用地以及地面道路、閑置場(chǎng)地、儲(chǔ)備土地等城市公共設(shè)施用地，設(shè)置的室外機(jī)械式立體停車設(shè)備屬于臨時(shí)停車資源，按照機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安裝管理，實(shí)行登記備案制管理，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、施工等許可手續(xù)，原土地性質(zhì)不變。增建的立體停車樓（庫(kù)），視為建筑工程進(jìn)行管理，需包括用地審批、工程報(bào)建、施工審查、規(guī)劃驗(yàn)收、工程驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)審核等程序。若立體停車樓（庫(kù)）對(duì)外開(kāi)放，視為公共停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，納入綠色審批通道，方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)‘二合一審批，施工圖實(shí)行集中聯(lián)審、限時(shí)辦結(jié)；臨時(shí)公共停車設(shè)施方案通過(guò)聯(lián)席會(huì)議評(píng)審，以聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要代替項(xiàng)目的規(guī)劃、用地等審批。機(jī)械停車設(shè)備需經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門驗(yàn)收。

5.3 優(yōu)惠政策

①容積率減免。在符合規(guī)劃建筑密度、高度控制的前提下，室外機(jī)械式立體停車設(shè)備可不計(jì)入地塊容積率，免繳相關(guān)土地費(fèi)用，原土地性質(zhì)不變。利用醫(yī)院、學(xué)校、廣場(chǎng)、旅游景區(qū)、綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站等公共設(shè)施地下空間增建公共停車設(shè)施，無(wú)須調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，不調(diào)整容積率。②商業(yè)配套政策。符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的立體停車設(shè)施項(xiàng)目，允許設(shè)置廣告設(shè)施。立體停車樓（庫(kù)）在符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃且不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，可按照現(xiàn)行規(guī)劃管理制度申請(qǐng)?jiān)黾痈綄偕虡I(yè)面積。經(jīng)批準(zhǔn)最多允許附屬商業(yè)面積不超過(guò)地上立體停車庫(kù)建筑面積的10%，地下設(shè)施建筑面積的20%，具體比例由規(guī)劃、國(guó)土等部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行綜合測(cè)算，并統(tǒng)一納入土地出讓條件。③運(yùn)營(yíng)保障政策。機(jī)械式立體停車設(shè)施（包括室外機(jī)械式立體停車設(shè)備、地上機(jī)械式立體停車樓、地下機(jī)械式立體停車庫(kù)）收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。公共停車設(shè)施正式營(yíng)運(yùn)后，停車需求未能達(dá)到飽和狀態(tài)，公安交管、城管等相關(guān)職能部門應(yīng)逐步減少或取消周邊200m內(nèi)的道路停車泊位，并加強(qiáng)對(duì)違法停車的查處力度。④污染防治。設(shè)置室外機(jī)械式立體停車設(shè)備和地上立體停車樓應(yīng)當(dāng)合理選擇位置，采取有效隔聲、減振措施，做好設(shè)備安裝和使用期間的噪聲污染防治。對(duì)相鄰建筑物通風(fēng)、采光、日照或噪聲有影響的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)與利害關(guān)系人簽訂協(xié)議并協(xié)商予以合理補(bǔ)償。⑤景觀協(xié)調(diào)。出于城市景觀、安全防護(hù)、減排降噪需要，設(shè)置室外機(jī)械式立體停車設(shè)備允許對(duì)臨街立面進(jìn)行封閉，其他立面和頂部可以做半封閉處理，臨街立面的樣式應(yīng)與周邊建筑物外立面和市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)對(duì)臨街立面進(jìn)行保潔維護(hù)。⑥運(yùn)營(yíng)保障政策。機(jī)械式立體停車設(shè)施收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其他公共停車設(shè)施收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。立體停車設(shè)施作為公共停車場(chǎng)正式營(yíng)運(yùn)后，停車需求未能達(dá)到飽和狀態(tài)，公安交管、城管等相關(guān)職能部門應(yīng)逐步減少或取消周邊200m內(nèi)的道路停車泊位，并加強(qiáng)對(duì)違法停車的查處力度。

【參考文獻(xiàn)】

【1】建城[2016]193號(hào).關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知[Z].