蒲宇君

【摘 要】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力過大。2014年，東北三省GDP增速全國(guó)墊底，再一次引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，被稱為“新東北現(xiàn)象”。自改革開放以來，特別是2003年國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，民生有了明顯改善。但新形勢(shì)下，東北地區(qū)發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻，體制機(jī)制性矛盾進(jìn)一步突顯，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。全面深化改革、繼續(xù)擴(kuò)大開放是解決這些問題的治本之策。作為我國(guó)向北開放的重要窗口，“一帶一路”建設(shè)為東北地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)提供了廣闊的空間。本文以對(duì)外開放為視角，研究其對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

【關(guān)鍵詞】東北地區(qū)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；對(duì)外開放

自2008年全球金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化為特點(diǎn)的新常態(tài)階段。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，2014年，東北蘭省GDP增速位列全國(guó)后五名，經(jīng)濟(jì)驟然低迷，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)法，被稱為“新東北現(xiàn)象”。在如何理解東北老工業(yè)基地落伍的問題上，存在著多種不同的觀點(diǎn)，諸如結(jié)構(gòu)說、體制說、觀念說等。這些觀點(diǎn)都從不同側(cè)面揭示了東北三省落伍的原因，但同時(shí)又不同程度的忽略了對(duì)外開放對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。

一、打造東北地區(qū)對(duì)外開放新格局

（一）創(chuàng)建東北地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大大連保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)。大連保稅區(qū)地處大連新市區(qū)中新，于1992年5月經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，目前已經(jīng)發(fā)展成東北地區(qū)開放程度最高、政策最優(yōu)惠的特殊功能區(qū)域之一。大連保稅區(qū)現(xiàn)有行政管轄面積160平方公里，由保稅區(qū)、大密灣保稅港區(qū)、大連保稅港區(qū)二十里堡產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)A區(qū)和專業(yè)化港區(qū)五部分組成，是全國(guó)行政管轄面積最大的保稅區(qū)，也是全國(guó)唯一的集保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出曰加工區(qū)管理于一身的特殊監(jiān)管區(qū)。集聚了港口物流、自由區(qū)政策、集疏運(yùn)體系等國(guó)際航運(yùn)中也核也發(fā)展要素，已成為我國(guó)東北地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)高度接軌的重要樞紐。大連是東北地區(qū)最早試行對(duì)外開放的城市，在30多年的開放歷程中，取得了輝煌的成績(jī)，并積淀了豐富經(jīng)驗(yàn)，在整個(gè)東北地區(qū)的開放中具有明顯的優(yōu)勢(shì)。大連地處黃勃海交界處，港曰優(yōu)勢(shì)明顯，2014年，大連港完成貨物吞吐量達(dá)到3.51億噸，集裝箱吞化量達(dá)到1001萬標(biāo)準(zhǔn)箱，躋身中國(guó)港口貨物量排行前十名。另外，長(zhǎng)期以來，大連地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易額、實(shí)際使用FDI額、對(duì)外開放度、GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)一直處于領(lǐng)先地位，為大連自由貿(mào)易園區(qū)的建立打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，充分發(fā)揮沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)的作用。沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)是地處內(nèi)陸的虛擬港口，東北內(nèi)陸地區(qū)唯一的一個(gè)綜合保稅區(qū)，于2011年9月獲批。沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)分為A、B兩個(gè)區(qū)塊，之間相距81.3公里。其中，A區(qū)位于沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處沈陽(yáng)西部，與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)相距4公里，毗鄰沈陽(yáng)西部工業(yè)走廊，規(guī)劃總面積4.1982平方公里；B區(qū)位于沈陽(yáng)市渾南區(qū)，是在原遼寧沈陽(yáng)出口加工區(qū)基礎(chǔ)上建立的，規(guī)劃總面積3平方公里。A、B兩區(qū)錯(cuò)位布局、互為補(bǔ)充。

（二）打造我國(guó)參與東北亞地區(qū)合作的中心樞紐

第一，加快東北地區(qū)四大國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)。自2009年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《江寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》以來，東北地區(qū)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈長(zhǎng)城市群先后獲批上升為國(guó)家戰(zhàn)略，東北地區(qū)也成為迄今為止全國(guó)唯一個(gè)同時(shí)擁有四大國(guó)家戰(zhàn)略的地區(qū)?！八拇髴?zhàn)略”齊聚東北不僅體現(xiàn)了東北老工業(yè)基地在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)東北振興的高度重視，同時(shí)，也為東北地區(qū)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，打造我國(guó)參與東北亞區(qū)域合作的中心樞紐創(chuàng)造了有利條件。充分發(fā)揮東北地區(qū)四大國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)沿海沿邊地區(qū)與腹地的良性互動(dòng)發(fā)展，打造以沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為腹地，沿海經(jīng)濟(jì)帶主攻日韓、長(zhǎng)吉圖地區(qū)主攻朝俄、哈長(zhǎng)地區(qū)主攻俄蒙的沿海沿邊全面開放新格局。一是加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地建設(shè)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)主要的裝備制造業(yè)基地和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，也是東北地區(qū)重要的工業(yè)城市群，由沈陽(yáng)及其周邊的8個(gè)城市組成。利用沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要地位和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其中也城市群的帶動(dòng)和福射作用，加快裝備制造及其它優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為東北地區(qū)的對(duì)外開放提供腹地支撐，為沿海沿邊與腹地良性互動(dòng)創(chuàng)造條件[1]。二是加快沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)R韓的開放。迂寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是東北唯一的沿海區(qū)域，長(zhǎng)約14000公里，寬約50公里，涵蓋了還寧省境內(nèi)六個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快沿海城市，是東北地區(qū)參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地。充分利用沿海經(jīng)濟(jì)帶的沿海優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大連的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及人才優(yōu)勢(shì)，突出金普新區(qū)在參與東北亞區(qū)域巧放合作的戰(zhàn)略高地作用，積極承接日韓的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大在電子、汽車及船舶等方面的貿(mào)易和投資合作。

二、提高利用外資和對(duì)外投資水平

第一，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)吸引外商直接投資的能力。改善投資環(huán)境，東北地區(qū)要從軟硬環(huán)境兩方面同時(shí)入手。首先，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，從制度上提供切實(shí)保障。注意提高相關(guān)政策法規(guī)的透明度，切實(shí)保障外商投資者的合法權(quán)益，為其提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的秩序、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與服務(wù)，做好招商引資項(xiàng)目的落地和實(shí)施工作。要在招商的思路、方法、渠道和手段等方面不斷創(chuàng)新，以誠(chéng)信招商，用最人性化的服務(wù)吸引外商在東北老工業(yè)基地投資。同時(shí)，加強(qiáng)東北地區(qū)道路、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮東北老工業(yè)基地的工業(yè)基礎(chǔ)、人為資源、地緣等方面的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多外資落戶東北[2]。

第二，引導(dǎo)外資流向，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。東北地區(qū)在保持和擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)通過政策措施引導(dǎo)外資的流向，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。首先，鼓勵(lì)外商投資鋼鐵、石油化工、能源、建材、裝備工業(yè)等東北老工業(yè)基地具有優(yōu)勢(shì)的重化工業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)外資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、通訊、金融、旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)外資引用的合理化布局，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整[3]。其次，重點(diǎn)發(fā)揮外商直接投資在國(guó)企改革中所起的作用，通過吸引外商資金、新設(shè)備、新技術(shù)參與國(guó)企改造，解決國(guó)企治理結(jié)構(gòu)不完善、管理水平不高、技術(shù)落后和設(shè)備老化等問題。同時(shí)，積極利用外資，促進(jìn)東北地區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新。

三、結(jié)論

1984年，大連被正式列為國(guó)家第二批開放的14個(gè)沿海城市之一，標(biāo)志著東北地區(qū)正式對(duì)外開放。經(jīng)過30多年的不懈奮斗，東北地區(qū)的對(duì)外開放取得了巨大成績(jī)，特別是2003年國(guó)家開始實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易和吸引外資穩(wěn)步増加，對(duì)外開放的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，對(duì)外開放的有利格局逐步形成，對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極的拉動(dòng)作用。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，對(duì)外開放的“口檻”逐步提高，一個(gè)地區(qū)的對(duì)外開放水平不僅體現(xiàn)在開放的規(guī)模和程度上，更重要體現(xiàn)在開放的質(zhì)量和效應(yīng)上。新形勢(shì)下，東北地區(qū)自身的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)一步暴露，國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)制等方面的問題嚴(yán)重制約了對(duì)外開放的程度以及對(duì)經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)的促進(jìn)作用。東北地區(qū)的對(duì)外開放度低于全國(guó)平均水平，與東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比更是相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，由于自身改革不到位，至今東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是以投資驅(qū)動(dòng)為主，對(duì)外開放對(duì)經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)的促進(jìn)作用相對(duì)較小。如何解決東北地區(qū)當(dāng)下在對(duì)外開放中存在的問題十分重要。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]劉長(zhǎng)溥，韓蕾.東北地區(qū)對(duì)外開放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，40（03）：118-121.

[3]李秀敏，孟昭榮.對(duì)外開放與沿邊開放城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的實(shí)證檢驗(yàn)——以東北地區(qū)為例[J].東北師大學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006（01）：136-140.