曾賽 魯杰文 馮偉福

【摘 要】隨著改革開放的進(jìn)一步深入和中國國際化程度的提高，我國邊疆地區(qū)跨界民族充分發(fā)揮其跨界而居的地理、歷史、文化等優(yōu)勢，前所未有的與外部世界緊密聯(lián)系在了一起。朝鮮族也不例外。大批的中外朝鮮族邊民利用其同說一種語言，語言相通且存在親屬關(guān)系等條件。進(jìn)行跨國人口流動。毫無疑問，跨國人口流動群體在推動朝鮮族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力、提高朝鮮族市場經(jīng)濟(jì)意識等方面帶來了積極的影響，但也給邊疆民族地區(qū)帶來一系列顯性或隱性的社會問題，成為影響國家安全與邊疆社會穩(wěn)定的重要因素。正確估計和把握朝鮮族跨國人口流動現(xiàn)狀及其社會效應(yīng)對朝鮮族社會可持續(xù)發(fā)展以及邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】邊防工作；跨境民族

一、中國境內(nèi)朝鮮族發(fā)布情況及其特點

朝鮮族現(xiàn)主要分散居住在東北黑吉遼三省，吉林的延吉朝鮮族自治州成聚居狀態(tài)。中國朝鮮族分布的主流在鴨綠江、圖們江沿岸地區(qū)和綏芬河流域，并逐漸向北部和西部方向延伸，向東北內(nèi)地稱動和擴(kuò)散。朝鮮族是個擅長種水田的民族。他們一遷入，就沿著有水源的地區(qū)安家落戶。東北絕大部分水田地區(qū)是朝鮮族遷入后由朝鮮族首先開發(fā)的。1945年“九·三”抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國朝鮮族的人口布局輪廓已基本定型。當(dāng)時，中國朝鮮族人口基本上分布在東北三省境內(nèi)，少量分布在內(nèi)蒙古地區(qū)。曾經(jīng)居住在關(guān)內(nèi)各地的朝鮮人大都回到朝鮮半島或移居?xùn)|北，因此，在關(guān)內(nèi)居住的朝鮮族已經(jīng)為數(shù)不多了。中華人民共和國成立以后，由于工作調(diào)動、畢業(yè)分配以及遷徙等原因，東北地區(qū)的一部分朝鮮族開始移入關(guān)內(nèi)各地。由是，朝鮮的分布已遍及全國各省。但主要的還是分布于東北三省。

二、邊境地區(qū)朝鮮族對于邊境地區(qū)帶來影響

因為我國境內(nèi)的朝鮮族與朝鮮半島的朝鮮族屬于同一民族，語言相通，傳統(tǒng)習(xí)俗類似。因此造成朝鮮族的跨國人口流動頻繁。朝鮮族的跨國人口流動就像一把“雙刃劍”，一方面極大地推動了延邊地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移及經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，也給邊疆社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了許多問題。

（一）人口外流造成系列影響

一方面因為朝鮮族是跨界民族的關(guān)系，另一方面因為韓國政府政策便利。再加上本國境內(nèi)的朝鮮族多居住與農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠迅速。多方面原因造成邊境地區(qū)的人口外流現(xiàn)象。

大量的人口外流造成邊境地區(qū)空心化。邊境地區(qū)空心化成為邊境安全與社會穩(wěn)定的隱患。邊境朝鮮族農(nóng)村空心化主要表現(xiàn)為：人口空心化，即村莊中青壯年人口大量外流使得越來越多的留守老人成為村莊生活的主體；地理空心化，即耕地拋荒、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營、宅基地空置、土地資源浪費而形成空心村；社會關(guān)系空心化，即人口外流和空間距離的拉大，松動和弱化了維系村莊秩序的“熟人社會”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；村莊社會活力空心化，即村莊內(nèi)生組織缺乏新生力、公共生活嚴(yán)重退化、社區(qū)治理水平下降等。邊境農(nóng)村空心化、群眾對邊境地區(qū)管理能力日趨削弱、邊境農(nóng)村總體性衰敗等現(xiàn)象，給境外不法分子提供了可乘之機(jī)，宗教滲透、境外偷渡、毒品走私、盜竊搶劫等事關(guān)主權(quán)與國民安全的事件時有發(fā)生，直接影響邊疆的安全與穩(wěn)定。

（二）朝鮮半島朝鮮族人對于邊境地區(qū)的影響

朝鮮與我國的吉林、遼寧接壤，邊界從遼寧省鴨綠江口起，至吉林省琿春縣防川東端止，全長1334公里。冗長的邊境線造成了朝鮮半島朝鮮族與我國朝鮮族之間交往頻繁。邊境線長，甚至一些地方直接一步便能越界。這樣也造成了我國邊境地區(qū)偷越國邊境的現(xiàn)象頻繁。從上個世紀(jì)90年代開始就有境外朝鮮族人越過中朝邊境線非法進(jìn)入中國境內(nèi)。

但是正是因為偷渡人員的“三非”身份，也造成了巨大的不良影響。例如，朝鮮人跨境殺人事件也曾在一段時間內(nèi)頻發(fā)，在2014年一年時間里，在中國邊境地區(qū)南坪村，一波疑似朝鮮人的殺人犯的入侵，已經(jīng)迫使南坪居民紛紛逃離家園。另一方面，朝鮮人利用民族特點，將中國當(dāng)成脫離朝鮮的“跳板”。從1995年末起，一些朝鮮居民來中國投親靠友，尋求救濟(jì)，刺激了一些在中國沒有親朋好友但又生活艱難的朝鮮人，選擇通過非法越境前來中國尋找生路。這些人就是最初的“脫北者”，也就是因經(jīng)濟(jì)問題非法跨界的朝鮮人的起源。中國邊民出于人道主義，對這些非法移民救濟(jì)糧食和生活用品，導(dǎo)致更多的朝鮮人從圖們江中游非法涉水越境，進(jìn)入中國吉林省延邊朝鮮族自治州，繼而擴(kuò)散到東北三省等內(nèi)地謀生。經(jīng)調(diào)查估算，非法越境進(jìn)入中國的朝鮮人中有10%企圖進(jìn)入韓國謀生，但每年能夠“成功”達(dá)成意愿進(jìn)入韓國的只占2%-3%，相當(dāng)一部分非法滯留在中國。至于滯留者的數(shù)量，由于他們極力躲避調(diào)查，且許多人經(jīng)常穿梭于邊境兩側(cè)，或者已經(jīng)流動到了第三國，因而實際上很難準(zhǔn)確把握?！叭恰背r人利用民族相同，探親訪友為由，非法進(jìn)入我國境內(nèi)，并且長期的居留在了我國，沖擊著我國邊境地區(qū)就業(yè)情況，也對邊境居民的日常生活造成了巨大沖擊。

三、面對影響，我們的應(yīng)對措施

面對邊境朝鮮族村落的人口空心化的問題，因地制宜，切實解決邊境地區(qū)人口流失問題。我們應(yīng)該加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，邊境地區(qū)要把握好經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時代潮流，進(jìn)一步提升對外開放，積極拓展與周邊國家和地區(qū)的跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮距離口岸近、物流成本低等優(yōu)勢，化區(qū)位劣勢為區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引人才，同時也能制造較多的就業(yè)機(jī)會。其次，充分挖掘邊境地區(qū)的旅游文化資源，打造地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)，充分認(rèn)識邊境地區(qū)的生態(tài)人文資源價值，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，使邊境地區(qū)成為自然景觀和人文景觀相映成輝的文化新地標(biāo)，以緩解邊境人口流失問題。

面對“三非”朝鮮人民對于邊境地區(qū)造成的影響。我們應(yīng)該加大對于邊境地區(qū)的防控。定期的對于邊境線進(jìn)行巡邏，減少朝鮮居民非法跨界行為。加大中朝間邊防部門的交流與合作，聯(lián)合執(zhí)法，共同管理好邊境地區(qū)安全。面對在我國境內(nèi)的“三非”朝鮮人民，邊防部門應(yīng)嚴(yán)格落實登記制度，查控“三非”人員，我們也應(yīng)按照法律法規(guī)，依法對其遣送回國。同時，也應(yīng)完善補救措施，對境外邊民與我國居民的非法通婚及其所生子女給予特殊政策。對這些特殊群體要放寬政策，不僅要解決落戶問題，而且要使其在生活、學(xué)習(xí)、安全上有所依靠，健康成長，使其成為真正的中國國民。最后，面對危害我國國家，人民安全的非法越界朝鮮人，我們也應(yīng)依法對其進(jìn)行抓捕，通過外交手段，嚴(yán)懲犯罪分子，竭盡全力維護(hù)邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。