張波業(yè)

【摘 要】本文從我國糧食儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀出發(fā)，概況了我國糧食儲(chǔ)備的主要類型、我國糧食儲(chǔ)備的制度以及當(dāng)前我國糧食儲(chǔ)備的管理狀況。從現(xiàn)存我國糧食儲(chǔ)備管理工作存在的問題出發(fā)，提出提高我國糧食儲(chǔ)備管理工作的政策建議，以期為有關(guān)部門提供相關(guān)參考。

【關(guān)鍵詞】糧食儲(chǔ)備；管理工作；現(xiàn)狀；問題及對策

一、引言

作為調(diào)節(jié)糧食供求均衡的重要手段之一，糧食儲(chǔ)備工作的有效展開是影響糧食安全的重要因素之一。我國糧食儲(chǔ)備工作起初源于為了保護(hù)口糧的充足性，穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，糧食的供求不平衡性凸顯，糧食多年來呈現(xiàn)出供過于求的局面，對此國家糧食儲(chǔ)備局為了穩(wěn)定糧食供給平衡性，為了保護(hù)農(nóng)民的利益不受損害，不挫傷農(nóng)民的種糧積極性，對過剩的糧食進(jìn)行儲(chǔ)備工作。除此之外，一國糧食儲(chǔ)備工作直接影響該國國家安全問題。糧食長期依賴進(jìn)口國，會(huì)造成國家主權(quán)遭受威脅，甚至激發(fā)國際矛盾。完善我國糧食儲(chǔ)備的管理工作能夠保障我國糧食安全，具有重要的意義。

所謂糧食儲(chǔ)備管理工作，是指政府、企業(yè)、農(nóng)民等儲(chǔ)備主體為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)銷售的均衡，保證糧食市場的穩(wěn)定與安全，通過采取調(diào)整、調(diào)度我國各地糧食的余缺狀況，進(jìn)行對糧食等的儲(chǔ)存活動(dòng)。由此可見，糧食儲(chǔ)備的主體是政府、企業(yè)以及農(nóng)民；糧食儲(chǔ)備的目的是為了調(diào)整糧食的余缺、穩(wěn)定糧食市場，進(jìn)而保證我國的糧食安全；糧食儲(chǔ)備所需的倉儲(chǔ)物分布在我國各地，因而對糧食運(yùn)儲(chǔ)的物流要求較高。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型升級，糧食儲(chǔ)備管理工作應(yīng)當(dāng)不斷完善，做好轉(zhuǎn)型升級的工作。

二、我國糧食儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀

（一）我國糧食儲(chǔ)備的主要類型

我國糧食儲(chǔ)備依據(jù)不同的劃分方法，可分為不同的類型。依據(jù)我國糧食儲(chǔ)備的承擔(dān)主體不同，糧食儲(chǔ)備分為政府糧食儲(chǔ)備類型和民間糧食儲(chǔ)備類型。其中，政府糧食儲(chǔ)備類型是指由政府主導(dǎo)、通過國有企業(yè)對我國全國各地的糧食進(jìn)行儲(chǔ)備工作，政府糧食儲(chǔ)備主要依據(jù)國家相關(guān)政策，目的明確，即保證國家糧食安全、供求平衡。民間儲(chǔ)備類型主要是各地農(nóng)民為了儲(chǔ)備生活、生產(chǎn)所需的糧食，為維持自身可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展而進(jìn)行的糧食儲(chǔ)備工作。

依據(jù)糧食儲(chǔ)備的不同目標(biāo)，可以將糧食儲(chǔ)備分為戰(zhàn)略性儲(chǔ)備、周轉(zhuǎn)性儲(chǔ)備以及專項(xiàng)儲(chǔ)備型這三類。所謂戰(zhàn)略性儲(chǔ)備，其實(shí)質(zhì)是為了完成國家所指定的糧儲(chǔ)目標(biāo)而進(jìn)行的儲(chǔ)備工作。周轉(zhuǎn)性儲(chǔ)備則是指對商品糧等進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種儲(chǔ)備，它需要依據(jù)我國各地商品糧的生產(chǎn)時(shí)間、地域等進(jìn)行綜合考量，是一種持續(xù)性儲(chǔ)備工作。專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備則是專門依據(jù)某些特定目標(biāo)而進(jìn)行的儲(chǔ)備工作，比如自然災(zāi)害等。

（二）我國糧食儲(chǔ)備的管理情況

政府糧食儲(chǔ)備是我國主要的糧儲(chǔ)方式。中央利用中儲(chǔ)糧進(jìn)行調(diào)控，地方則是利用國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。我國糧食儲(chǔ)備的管理，主要是由中央進(jìn)行整體的把控，形成了中儲(chǔ)糧經(jīng)營管理、農(nóng)發(fā)行貸款監(jiān)管、財(cái)政部補(bǔ)貼監(jiān)查、發(fā)改委規(guī)劃布局、國家糧進(jìn)行行政管理的綜合協(xié)調(diào)、管理的局面。具體情況如圖1所示。

三、我國糧食儲(chǔ)備管理存在的問題

（一）糧儲(chǔ)管理目標(biāo)與責(zé)任存在矛盾

當(dāng)前我國糧食儲(chǔ)備管理工作存在一定的問題，首先是糧儲(chǔ)管理目標(biāo)與責(zé)任之間存在一定的矛盾。糧食儲(chǔ)備的主要目標(biāo)是保障我國的糧食安全，而調(diào)整糧食的供求平衡性，穩(wěn)定糧食的市場價(jià)格是次要目標(biāo)，但是部分地方糧儲(chǔ)對中央糧儲(chǔ)總目標(biāo)意識不夠準(zhǔn)確，會(huì)存在將主要、次要目標(biāo)顛倒的現(xiàn)象。這對糧食儲(chǔ)備的管理工作極易造成混淆，不利于糧儲(chǔ)的管控。

（二）糧儲(chǔ)布局不均、物流運(yùn)輸不完善

當(dāng)前我國糧儲(chǔ)布局分布不均，物流運(yùn)輸系統(tǒng)不夠完善。[1]地方糧儲(chǔ)系統(tǒng)因其可就近儲(chǔ)備，在糧食的運(yùn)輸方面較容易，然而中央糧儲(chǔ)過程中，因物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不完備，使得糧儲(chǔ)運(yùn)輸壓力大，不利于糧食的運(yùn)輸，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的物流、運(yùn)輸有待進(jìn)一步提升。

（三）糧儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

糧儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，投入不足使得糧食儲(chǔ)備管理工作展開存在一定的困難性。陳舊的糧儲(chǔ)設(shè)備、較弱的機(jī)械化作業(yè)水平、缺少龐大的物流運(yùn)輸體系，這一系列基礎(chǔ)設(shè)施落后的因素均會(huì)造成糧儲(chǔ)管理工作效率的低下，不利于我國糧食儲(chǔ)備工作的高效展開。

（四）糧儲(chǔ)監(jiān)管機(jī)制不健全

我國糧食儲(chǔ)備工作的由農(nóng)發(fā)行監(jiān)督貸款、由財(cái)政部監(jiān)查財(cái)政補(bǔ)貼，但是糧儲(chǔ)的管理工作的總體監(jiān)管機(jī)制建設(shè)不完善。除此之外，我國糧食立法存在不全面、不完善的問題，因而在糧食儲(chǔ)備工作的監(jiān)管工作設(shè)計(jì)方面也有待改進(jìn)。與此同時(shí)，在糧食儲(chǔ)備的懲處方面，處罰的力度不夠，并未能根除隱患，因而在出現(xiàn)問題后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)懲處力度，避免部分糧儲(chǔ)違反規(guī)定。

四、提高我國糧食儲(chǔ)備管理的政策建議

（一）加強(qiáng)糧儲(chǔ)管理工作、提高糧儲(chǔ)工作認(rèn)知

要加強(qiáng)我國糧食儲(chǔ)備管理工作，提高對糧儲(chǔ)工作的認(rèn)知程度。明確我國糧食儲(chǔ)備工作的總目標(biāo)是什么，不能本末倒置，中央、地方的糧食儲(chǔ)備必須要充分提高其糧儲(chǔ)工作管理意識。保護(hù)我國糧食安全，穩(wěn)定我國糧食的市場價(jià)格，同時(shí)還要注意分析我國糧食供求形式，統(tǒng)籌兼顧，為我國糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民種糧信心而努力。

（二）推進(jìn)糧儲(chǔ)設(shè)備科技化、現(xiàn)代化

推進(jìn)輛車設(shè)備的科技化與現(xiàn)代化，解決我國糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施落后這一問題。政府要合理規(guī)劃我國糧食儲(chǔ)備的布局，建立完善的倉庫、運(yùn)輸物流體系。在倉儲(chǔ)管理過程中，引入生態(tài)效益高、綠色、無公害的儲(chǔ)糧技術(shù)，加強(qiáng)糧食安全性技術(shù)的全面推廣，對糧食的質(zhì)量檢測進(jìn)行一定的投入。保證我國糧食儲(chǔ)備工作的高效展開。

（三）提高糧儲(chǔ)工作管理規(guī)范性

要逐步提高糧儲(chǔ)工作管理的規(guī)范性，提高倉儲(chǔ)的基礎(chǔ)管理工作。要制定我國各地糧儲(chǔ)的管理的規(guī)范、準(zhǔn)則以及標(biāo)準(zhǔn)，使我國糧食儲(chǔ)備管理工作科學(xué)化、具有規(guī)范性。在建立健全我國糧食儲(chǔ)備管理工作規(guī)范、準(zhǔn)則及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要注重對“硬件”設(shè)備的管理工作。使我國糧儲(chǔ)管理工作的安全性達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，實(shí)行我國糧食倉儲(chǔ)管理工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激發(fā)倉儲(chǔ)工作人員的工作熱情，更好的為糧食倉儲(chǔ)服務(wù)。

（四）構(gòu)建糧儲(chǔ)監(jiān)督體系、加強(qiáng)監(jiān)管力度

努力構(gòu)建糧儲(chǔ)監(jiān)管體系，為提高監(jiān)管力度，實(shí)行糧儲(chǔ)問責(zé)監(jiān)管體制。建立健全我國糧食儲(chǔ)備內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)管體制，制定明確的監(jiān)管工作規(guī)范，嚴(yán)格遵守規(guī)章、制度工作，采取定期與不定期結(jié)合的監(jiān)察方式，對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。除此之外，要聯(lián)合各方共同努力，加強(qiáng)外部監(jiān)督、監(jiān)查工作。還要加強(qiáng)對糧食立法方面的工作，使我國糧食儲(chǔ)備管理工作有法可依，保證糧儲(chǔ)工作的順利進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙凌云.回顧糧食儲(chǔ)備制度的建立和發(fā)展[J].糧食問題研究， 010，（4）：4-6.