賀宇

【摘 要】水利工程屬于民生工程，管理體制改革更是關系到水利工程的長久發(fā)展。本文將圍繞水利工程的問題以及改革措施進行分析，以供參考。

【關鍵詞】水利工程；問題；管理體制；改革

一、前言

在現(xiàn)代化發(fā)展的環(huán)境下，水利工程逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也因為如此成為造福人民的基本保證，所以水利工程的相關工作還需要隨著時代的發(fā)展和進步不斷的改革。水利管理中工作方式的改變，能夠在很大程度上減少旱災，避免由于自然災害給人們的生產(chǎn)和勞作造成影響。

二、水利工程管理運作過程中存在的問題

（一）管理體制的問題

一直以來，我國對水利工程的建設都是很重視的，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也注重水利工程的建設管理，也進一步初步建成了具有供水、發(fā)電、灌溉和防洪等作用的水利工程，進一步促進了社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。同時水利工程可以根據(jù)不同的功能作用，進而劃分為兩種水利工程管理體制，那就是社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型。正是因為行政管理和業(yè)務管理的不一致，而造成了權責不分的管理體制；而且往往出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權的不統(tǒng)一，以及導致防洪安全管理權的責任的喪失；同時在水利工程管理單位的人員編制和水價機制形成以及水費核收機制等方面也存在許多弊端。在水利工程管理運作過程中，體制問題所帶來的負面效應是最具打擊性的，而要對水利工程管理體制進行革新的難度也是最艱巨的。因此，管理體制的改革是水利工程管理體制改革的關鍵。

（二）運行機制的問題

當前的水利工程管理的運行機制還是相對缺陷較大的，雖然近年來我國修建了很多的大型水利工程，這里面除了一些新建的水利工程外，同時也還有很多原有的水利工程項目的修繕和加固，但由于當初的修建技術以及原材料、整體協(xié)調(diào)的水平有限，因此在整個工程的標準上要求還是比較低的，施工的質量標準和前瞻意識從目前的安全角度來看也不能夠滿足現(xiàn)有的環(huán)境壓力，再加上原有的水利工程體由于運行的時間少則十幾年，多則幾十年甚至上百年，就目前的情況看，很多之前的工程項目由于經(jīng)過多年的實用而未得到合理完善導致出現(xiàn)了各種各樣的大小問題，導致出現(xiàn)問題的根本原因也是顯而易見年的，就是缺乏了一個有效的、科學的管理運行機制，從數(shù)字化上，圖表上對水利工程的養(yǎng)護工作沒有到位，因此年久的水利工程在管理過程中出現(xiàn)的問題種類繁多，影響較大。

（三）建設標準要求越來越高

過去的農(nóng)村水利主要是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧、棉高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)服務；現(xiàn)在的農(nóng)村水利，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，種植優(yōu)質、高產(chǎn)的經(jīng)濟作物或特水養(yǎng)殖，對水利基礎設施的建設標準和供水要求越來越高；同時，隨著農(nóng)村集鎮(zhèn)化建設和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的興起，農(nóng)村水利為農(nóng)村集鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的防洪保安、水資源的供給、水環(huán)境的改善提供服務，任務越來越重，要求也越來越高。

三、實施水利工程體制改革的主要措施

（一）轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發(fā)展

水利項目管理體制改革的第一個前提是改革不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的定型觀念，轉變原有的計劃經(jīng)濟體制，完全依靠商品經(jīng)濟的方式和思維方式依照行政命令，按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，價值規(guī)律要素，資源優(yōu)化配置，適者生存是我們思想和行動的一部分。特別是在水務管理單位的供水生產(chǎn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖，水力發(fā)電，水庫旅游，水土資源生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，嚴格按照商品生產(chǎn)和商品交易的要求，加強對各單位的管理環(huán)節(jié)，加強成本核算，合理確定價格，嚴格產(chǎn)品質量，不斷提高產(chǎn)品質量，同時注重自身經(jīng)濟效益，同時不斷改善員工文化生活。我們要深刻認識“發(fā)展是硬道理”的根本內(nèi)涵，了解“市場經(jīng)濟沒有眼淚”的真相。通過改革手段，徹底改革不適應市場經(jīng)濟需要的觀點和方法，確立長遠發(fā)展的戰(zhàn)略思路，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結合國情中央政府在西部大開發(fā)中，采取國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路。我們的工作都以經(jīng)濟建設為中心，都以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，合理配置和優(yōu)化水土資源利用，人力資源，持續(xù)提高工作效率，只能擺脫困境的水管理單位，只能在21世紀的前20年實現(xiàn)。實現(xiàn)用水戶的福利目標。但是，我們必須充分認識轉變觀念的艱巨性和復雜性，堅定信念，循序漸進，與時俱進，開拓進取，轉變觀念和方法。思維能跟上時代的發(fā)展。

（二）認真處理好改革和發(fā)展的關系

1.穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關系。建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定.在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

2.行政管理與水管單位的關系。各級水行政主管部門和水利管理單位應當按照各自職責劃分灌區(qū)的水行政執(zhí)法，漁政執(zhí)法，水庫防洪，灌溉排水，河堤，灌區(qū)管理等職責。水行政監(jiān)察部門只能依法依規(guī)依法履行職責，但不能過度管理，不能過度管理，死亡或過度確定水管單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在水利工程管理中，水利單位應當在法律，法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展生產(chǎn)，銷售，管理和服務水商品；同時加強公益性資產(chǎn)管理，確保水利。工程設施的安全性和完整性；做好防洪，排水，減災，水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的維護和增值。要真正把政府與企業(yè)分開，把政治分開，形成互補，互相支持，相輔相成的新關系。

3.社會效益與自身經(jīng)濟效益的關系。大部分水利工程具有綜合性的公益性和經(jīng)營性功能。他們的綜合利益必須具有公共福利和運營利益。他們在公共利益方面顯示出巨大的社會效益，并且表現(xiàn)出經(jīng)營利益。水管理單位自身的經(jīng)濟效益。因此，處理這種關系對于社會和水管理單位來說非常重要。

4.水利基礎設施建設與企業(yè)管理的關系。為保證水利工程的正常運行，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，國家將繼續(xù)加大水利水電工程水庫整治力度，支持水利部門改造工作大中型灌區(qū)的運河。為了促進水利工程在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。因此，水利管理單位要抓住這個機遇，發(fā)展壯大自身，增強實力，提高社會地位，迎接挑戰(zhàn)；在加強綜合管理的同時，還爭取上級部門對政策，項目和資金的支持。改革投資體制，適當分割產(chǎn)權，經(jīng)營權和經(jīng)營權，開展股份合作，租賃承包，拍賣，合資等多種形式，加快基礎設施建設，為今后的綜合管理工作打下堅實的基礎。該項目的基礎是提高經(jīng)濟效益，從根本上實現(xiàn)水務管理單位財務狀況的良性循環(huán)。

5.內(nèi)部和外部關系。水務管理單位管理制度的合理化主要包括外部管理制度的合理化和水管單位內(nèi)部管理制度的合理化。外部管理體系涉及中央政府，省，市，縣，各級水行政主管部門和流域管理機構的職責分工。這些頂級和底層領導關系與商業(yè)關系之間的關系必須通過這項改革來簡化。內(nèi)部管理體系主要涉及流域內(nèi)，灌區(qū)內(nèi)和水管單位內(nèi)部的職責分工。這些內(nèi)部關系的合理化必須致力于人員，財務和分配。通過內(nèi)外合理化，為整個水利工程管理體系的合理化，協(xié)調(diào)上下左右關系，形成合力，不斷提高水利工程抵御自然的能力創(chuàng)造條件充分發(fā)揮災害的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)改革的最終目標。

四、結束語

綜上所述，水利工程改革是順應時代的發(fā)展，是必須要走的道路。我們要順應時代的需要，與時俱進，切實做好水利工程體制改革的工作，促進水利行業(yè)的長久發(fā)展。

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