趙立涵 梁愛晨 韓雪 王文輝

【摘 要】農業(yè)廢棄物數(shù)量大、分布廣，若不加以合理處置、利用，不僅是一種資源浪費，還會對環(huán)境產生嚴重的污染。合理開發(fā)利用農業(yè)廢棄物資源有利于人與自然和諧發(fā)展，既可減少農業(yè)面源污染，又可改善農村環(huán)境條件，提高農民生活質量，符合科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理念，對全面促進社會主義新農村建設、推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。摸清農業(yè)廢棄物資源家底與開發(fā)潛力，探討科學利用方式，針對農業(yè)廢棄物資源新型能源化利用的適宜性進行評價，是高效開發(fā)農業(yè)廢棄物資源、助解能源發(fā)展瓶頸的重要基礎性工作。

【關鍵詞】農業(yè)廢棄物；新型能源化；開發(fā)利用戰(zhàn)略

農業(yè)農村環(huán)境污染加重的態(tài)勢，直接影響了農產品質量安全。為此，治理環(huán)境污染、改善農業(yè)農村環(huán)境，推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展已被確立為今后我國農業(yè)發(fā)展的重點任務。合理開發(fā)利用農業(yè)廢棄物資源有利于人與自然和諧發(fā)展，既可減少農業(yè)面源污染，又可改善農村環(huán)境條件，提高農民生活質量，符合科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理念，有助于實現(xiàn)《全國可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》提出的到2030年全國基本實現(xiàn)農業(yè)廢棄物趨零排放的發(fā)展目標，對全面促進社會主義新農村建設、推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大、影響深遠。

一、加強政策導向，完善相關的法律體系

發(fā)展新型能源不僅有助于改善民生和生態(tài)環(huán)境，而且對加快經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展也起著重要作用，政府理應在推動新型能源發(fā)展方面起到主導作用。此外，由于在農業(yè)廢棄物新型能源化開發(fā)利用初期，具有成本高、風險大、回報率低的特點，更需要政府政策上的扶持與激勵，來有效促進新技術的應用和新型能源化產品的生產[1]。開展農業(yè)廢棄物新型能源化開發(fā)利用是一項系統(tǒng)性工程，需要各種制度的創(chuàng)新，更需要完善的政策作支撐，要建立適合行業(yè)發(fā)展特點的政策框架體系，注意政策制定的關聯(lián)性和銜接性，不斷完善在人才培養(yǎng)、構建市場機制、加大資金支持等方面的管理規(guī)定。各級政府部門要堅決落實扶持農業(yè)廢棄物新型能源化利用的配套政策，通過執(zhí)行農用電價、實行稅收優(yōu)惠減免等措施，為促進應用項目的有效實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各地區(qū)要加強相關政策法規(guī)的宣貫，積極引導企業(yè)自主開展技術創(chuàng)新，“走出去”開發(fā)資源市場，形成具有自主產權的新型能源化技術，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新能源產業(yè)的動力。

二、拓寬資金渠道，健全相關的補貼機制

進一步梳理中央與地方政府的財政體系，各地區(qū)應充分利用國家有關優(yōu)惠政策，針對當前農業(yè)廢棄物新型能源化利用成本高的特點，建立多渠道、多元化的資金籌措機制，充分利用投融資鼓勵政策，不斷增加資金投入力度。農業(yè)廢棄物新型能源化利用重點建設項目應納入地方財政同級預算，并積極引導社會資本的投入，設立專項基金，用于新型能源化利用技術裝備的研發(fā)與示范推廣。改革以往補貼弊端，提高補助標準，從價格、補貼和稅收方面入手，完善激勵政策[2]。對重點扶持項目的主要技術和設備給予“一對一”的財政補貼。依據(jù)新能源產品在市場的不同表現(xiàn)，分門別類地制定相應的經(jīng)濟激勵措施。

對購置國家規(guī)定的鼓勵類項目產品（例如成型燃料加工設備、氣化發(fā)電技術設備等）的農戶給予多種形式的財政補貼，以引導和鼓勵農民的參與。提高科研經(jīng)費支持。不斷增加科研領域的經(jīng)費投入，在科研院所和企業(yè)工程技術中心的發(fā)展上加大扶持力度，重視重點實驗室和研發(fā)基地等平臺建設，配備好軟硬件設施，為科研人員更好的開展工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時，鼓勵相關企業(yè)加大技術開發(fā)與研究的經(jīng)費支出，提高研發(fā)投入占銷售收入的比重，形成政府主導、企業(yè)參與的經(jīng)費投入格局，切實促進農業(yè)廢棄物新型能源化利用等實用關鍵技術的創(chuàng)新研究。

三、強化創(chuàng)新驅動，加快相關技術的研發(fā)

在重視國內新能源發(fā)展的同時，積極開展對外交流與合作，優(yōu)先引進國外先進技術和設備，帶動新能源產業(yè)發(fā)展，提升自身綜合實力。培養(yǎng)引進技術人才。農業(yè)廢棄物新型能源化利用的關鍵是人才隊伍建設，在重點研究領域應積極引進國外高層次人才，充分利用具有該領域優(yōu)勢的綜合大學、科研院所和技術院校，通過開設相關技術課程或短期技能培訓班等形式，迅速培養(yǎng)一批中高水平的技術人才。

圍繞國家能源戰(zhàn)略目標，建立人才資源庫和人才培養(yǎng)體系，整合現(xiàn)有的新能源利用研究隊伍，選取優(yōu)秀專家學者進行技術攻關，為促進產業(yè)化發(fā)展提供技術支撐。圍繞農業(yè)廢棄物新型能源化利用中的關鍵技術問題，依托高等院校、科研院所和重點企業(yè)，加強新能源利用技術裝備的研發(fā)力度，做好成熟實用型關鍵技術的推廣與普及，加快科技成果轉化步伐。出臺鼓勵政策和行政措施鼓勵產學研各方面的積極融合，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與科研一線的技術與產業(yè)對接，構建與新能源技術發(fā)展相適應、與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營相結合的科學研究體系。

四、制定科學規(guī)劃，規(guī)范相關的技術標準

深入調研做好規(guī)劃。為有效推進農業(yè)廢棄物新型能源化利用快速發(fā)展，要立足于我國國情和新農村建設實際，從著眼未來、永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度制定系統(tǒng)可實施的發(fā)展規(guī)劃。針對生物質資源廣泛且分散的特點，深入實地對當前農業(yè)廢棄物產生和利用的情況進行專題調研，針對存在的突出問題，對秸稈、畜禽糞便、林木廢棄物等新型能源化利用做出詳細規(guī)劃，切實做好頂層設計，實現(xiàn)資源利用的多元化[3]。

完善技術標準體系。按照農業(yè)廢棄物資源氣化、固化、炭化、液化和發(fā)電等不同利用方式的發(fā)展要求，進行系統(tǒng)梳理，分析和研究其相互作用、相互依存、相互制約的重要因素，進行資源的種類、利用技術和利用評價等方面重要標準的修制定工作。不斷完善農業(yè)廢棄物新型能源化利用標準體系建設，規(guī)范相關產品的行業(yè)、質量和檢測指標，為農業(yè)廢棄物資源的合理、高效、循環(huán)處理與利用提供指導和依據(jù)。

五、積極培育市場，加強相關的示范引導

培育市場促產業(yè)發(fā)展。逐步健全能源產品市場，確立農業(yè)廢棄物新型能源化利用產業(yè)發(fā)展的導向目錄，引導龍頭企業(yè)的發(fā)展方向，避免無序和惡意競爭，構建從收購、加工、存儲和運輸?shù)耐暾涮左w系。在產業(yè)化與市場化發(fā)展進程中，要注重平衡技術創(chuàng)新與經(jīng)濟效益之間的關系，探索建立由目前分散的、小規(guī)模的產業(yè)模式逐步向工廠生產、適度規(guī)模、高效轉化的深層次發(fā)展模式，提高企業(yè)抵抗市場風險能力和競爭實力。以農村新能源市場為突破口，利用農村農業(yè)產生的廢棄物，就地生產并進行銷售，實現(xiàn)農村能源產品的平衡供給，建立產供銷一體化的服務體系。以示范引導整體推進。堅持以點促面的原則，在資源優(yōu)勢明顯、基礎條件較好的地區(qū)，積極組織典型示范，樹立樣板，啟動一批農業(yè)廢棄物固化成型和氣化燃料，規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程示范基地建設項目，進一步擴大投資扶持范圍，在取得成效的基礎上，總結經(jīng)驗，全面推廣，穩(wěn)步推進農業(yè)廢棄物新型能源化產業(yè)的健康發(fā)展。

六、結語

綜上所述，農業(yè)廢棄物新型能源化利用的適宜性評價，除自然適宜性之外，還涉及可獲得性、經(jīng)濟適宜性等方面的內容。本研究僅結合新型能源化利用技術的成熟度，從農業(yè)廢棄物資源的原料角度對農業(yè)廢棄物新型能源化利用的自然適宜性進行了評價，而在經(jīng)濟適宜性等方面的研究相對不足，這將是作者在未來研究過程中需要關注和完善的環(huán)節(jié)。

【參考文獻】

[1]白桂英.加快秸稈飼料生產發(fā)展農牧區(qū)畜牧業(yè)田.內蒙古農業(yè)科技，2017，（01）：104-106

[2]白洋.從三次能源立法看美國能源政策演變[fJl.經(jīng)濟研究導刊，2016，（04）：132-134.

[3]畢君，夏光利，張萍等.小麥秸稈生料和熟料還田效果簡報fJl.土壤通報，2015，34（4）：318-319.