□ 浙江省測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站 吳厚清

一、引言

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)的進(jìn)步極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，由此推動(dòng)著生產(chǎn)方式的革命性變革，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的信息化時(shí)代。加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢，信息經(jīng)濟(jì)正成為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，首先要把信息基礎(chǔ)設(shè)施這條“路”修好，地理信息就是最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。要加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)就必須加強(qiáng)地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快、運(yùn)行質(zhì)量高、市場秩序好的發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然浙江地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，但依舊走在了全國前列。目前，浙江地理信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)較為完善，社會資金密度較高，地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用水平較好，以德清地理信息小鎮(zhèn)為代表的浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已初具規(guī)模。綜上所述，浙江發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)擁有后發(fā)優(yōu)勢，而地理信息產(chǎn)業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，也比較符合浙江產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位。

二、浙江發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢分析

1.民間資本雄厚

浙江雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的民間資本、廣闊的融資渠道，為地理信息發(fā)展提供了有力的資本基礎(chǔ)。浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園已成功招商引資100多家國內(nèi)外知名企業(yè)，投資總額達(dá)80億元，直接推動(dòng)了浙江地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江省的測繪項(xiàng)目建設(shè)投資每年均在數(shù)10億元，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。另外，政府設(shè)置的有關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較強(qiáng)的牽引力。

2.地理信息數(shù)據(jù)資源豐富

浙江有著豐富的地理信息數(shù)據(jù)資源，擁有覆蓋全省的航空航天遙感影像數(shù)據(jù)和多尺度、多層次、陸海一體化的、種類齊全、內(nèi)容詳細(xì)、現(xiàn)勢性強(qiáng)的地理信息數(shù)據(jù)，并有快速、實(shí)時(shí)的“3613”更新機(jī)制。浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換與共享平臺、浙江各地市“數(shù)字城市”“天地圖 · 浙江”等地理信息公共服務(wù)平臺的建成和完善，海洋測繪、地理國情普查等重大項(xiàng)目的建設(shè)，相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)成果成功發(fā)布并提供應(yīng)用，開辟了地理信息資源的多數(shù)據(jù)渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。同時(shí)，導(dǎo)航電子地圖、交通旅游地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、多媒體地圖、手機(jī)地圖、三維實(shí)景、街景等專題地圖的編制，完善了地理信息產(chǎn)品種類，為服務(wù)社會公眾的品質(zhì)生活提供了保障，也推動(dòng)了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.地理信息科技基礎(chǔ)良好

移動(dòng)定位、地理數(shù)據(jù)服務(wù)以及信息安全保密技術(shù)、遙感數(shù)據(jù)獲取與應(yīng)用技術(shù)、GPS導(dǎo)航定位與應(yīng)用技術(shù)等一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)已得到突破，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了較好的科技基礎(chǔ)?？蒲兄畏矫?，浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州師范大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等一些大學(xué)院校的地理信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)擁有豐富的產(chǎn)學(xué)研成果。在科技人才方面，浙江測繪與地理信息科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制已經(jīng)逐步建立，測繪與地理信息科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

（二）內(nèi)部劣勢分析

1.企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)

目前，浙江地理信息企業(yè)規(guī)模小，以中小微為主，缺乏龍頭骨干企業(yè)。目前，還沒有一家地理信息企業(yè)成功上市，缺少龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭作用。雖然產(chǎn)業(yè)收入增長迅速，但是總體基數(shù)不大，過億企業(yè)不到20家，過5億大關(guān)企業(yè)尚無。目前浙江地理信息產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以產(chǎn)業(yè)鏈前端的地理信息數(shù)據(jù)采集、處理為主，僅有杭州科瀾的三維地理信息平臺、杭州阿拉丁的“E都市”等少數(shù)幾家有自己研制的平臺和產(chǎn)品，大部分企業(yè)以傳統(tǒng)測繪、常規(guī)性的地理信息技術(shù)項(xiàng)目為主。企業(yè)以傳統(tǒng)測繪業(yè)為主，附加值不高，凈利潤不大，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。

初次監(jiān)測后，連續(xù)墻底端被鎖定，但實(shí)際情況是連續(xù)墻嵌固端的嵌固力不足，底端向基坑內(nèi)產(chǎn)生了一定量的位移，因而應(yīng)將變形時(shí)程曲線向基坑內(nèi)平移一定量進(jìn)行變形分析。按此分析連續(xù)墻向基坑內(nèi)的位移量實(shí)際大于目前的監(jiān)測值。

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，亟待優(yōu)化

從產(chǎn)業(yè)本身結(jié)構(gòu)的角度來看，在地理信息的四大子產(chǎn)業(yè)中，浙江在傳統(tǒng)測繪和地理信息系統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展較好，而衛(wèi)星導(dǎo)航和遙感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對滯緩。浙江企業(yè)主要從事基礎(chǔ)測繪、地理信息工程等業(yè)務(wù)，從事衛(wèi)星導(dǎo)航和遙感業(yè)務(wù)的單位較少。從地理信息產(chǎn)業(yè)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)來看，浙江傳統(tǒng)測繪和地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了浙江地理信息產(chǎn)業(yè)66.5%的份額，處于主體地位，而遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，只分別占據(jù)了2.0%和21.2%的產(chǎn)業(yè)份額。

3.政策落實(shí)不到位，政府作用有待加強(qiáng)

雖然浙江在全國率先出臺《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》《關(guān)于支持浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園企業(yè)發(fā)展的若干意見》等，政策較為齊全，但具體配套政策如對地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)資金、項(xiàng)目、財(cái)政、稅收等方面的支持政策細(xì)則，還有待研究落實(shí)。

（三）外部機(jī)會分析

1.經(jīng)濟(jì)及信息化建設(shè)推進(jìn)，地理信息產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新熱點(diǎn)

目前，中國自主的北斗導(dǎo)航技術(shù)基本成熟。預(yù)計(jì)未來幾年，中國的導(dǎo)航衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速度、跨越式增長階段，浙江的社會資本必然積極參與北斗導(dǎo)航智能芯片制造、地面?zhèn)鞲薪邮栈A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遙感衛(wèi)星影像的分析處理、導(dǎo)航定位等地理信息領(lǐng)域，這必將推動(dòng)浙江地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，浙江省測繪與地理信息管理部門正在加快推進(jìn)海洋基礎(chǔ)測繪工作，加強(qiáng)海域、海底、岸線、海島等測繪與地理信息工作。通過地理信息技術(shù)整合豐富的海洋基礎(chǔ)地理信息資源，服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防震減災(zāi)等重要工作，在推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)中壯大地理信息產(chǎn)業(yè)。

2.政府、企業(yè)、公眾對地理信息的需求日益增長

3.地理信息重大項(xiàng)目的開展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)”“天地圖 · 浙江”和“地理國情普查與監(jiān)測”將成為未來五年地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大品牌項(xiàng)目，成為地理信息產(chǎn)業(yè)投資的重點(diǎn)，可為浙江“五水共治”“拆、治、歸”“劣Ⅴ水整治”、地下水污染、霧霾天氣、交通擁堵等各項(xiàng)民心工程提供保障服務(wù)，必將推進(jìn)浙江地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）外部威脅分析

1.國外大型地理信息企業(yè)壟斷產(chǎn)業(yè)鏈

西方發(fā)達(dá)國家憑借在地理信息空間基礎(chǔ)設(shè)施和地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢，在測繪技術(shù)裝備方面，國外的Trimble、Leica和Topcon等幾家設(shè)備制造供應(yīng)廠商占據(jù)著浙江市場。在衛(wèi)星導(dǎo)航和定位方面，美國GPS系統(tǒng)處于絕對壟斷地位。在遙感信息數(shù)據(jù)源方面，浙江的高分辨率遙感信息數(shù)據(jù)90%依賴于國外。在地理信息系統(tǒng)方面，美國的ESRI公司占據(jù)浙江地理信息系統(tǒng)軟件市場。這些國外大型地理信息企業(yè)在地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷地位對浙江地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抑制作用十分明顯。

2.地理信息產(chǎn)業(yè)政策不夠完善

面對新形勢下信息經(jīng)濟(jì)的新變化、新要求，地理信息市場引導(dǎo)和監(jiān)管方面的一些政策法規(guī)已經(jīng)滯后，并且在部分市場的監(jiān)管和引導(dǎo)等方面出現(xiàn)了空白，尤其是在地理信息提供和使用管理、公開和保密管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面缺乏有針對性的政策措施。如浙江汽車行業(yè)巨頭吉利在發(fā)展汽車自動(dòng)駕駛的領(lǐng)域迫切需要得到地理信息產(chǎn)業(yè)政策的支持，沒有高精度地圖的支持，無人駕駛技術(shù)無從談起，而考慮到國家信息安全，高精度地圖保密處理政策法規(guī)明顯滯后?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策已不能滿足新形勢下浙江地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

3.地理信息市場不規(guī)范，監(jiān)管不完善

浙江地理信息市場上，甲乙級資質(zhì)單位仍是以公益類和中介服務(wù)類的事業(yè)單位為主，這些依靠公共財(cái)政支持的事業(yè)單位在參與市場競爭時(shí)憑借其先天的競爭優(yōu)勢在一定程度上造成了無序甚至惡性競爭的局面，而一些民營企業(yè)為了占有一定的市場份額，紛紛采用“低價(jià)+低端”的競爭手段導(dǎo)致市場管理混亂。另一方面，地理信息產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管還不完善，新推出的國家互聯(lián)網(wǎng)地圖的管理政策，在開展業(yè)務(wù)和實(shí)施監(jiān)管的方面遇到了較大阻力。地理信息數(shù)據(jù)的非法復(fù)制、“問題地圖”等屢禁不止。

▲ 浙江地理信息小鎮(zhèn)

三、浙江地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群必將是浙江地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。原因在于：地理信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是由地理信息產(chǎn)業(yè)高滲透性和強(qiáng)帶動(dòng)性決定的；地理信息產(chǎn)業(yè)所采取產(chǎn)業(yè)鏈的組織形式是由地理信息產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工決定的；地理信息產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展是由地理信息產(chǎn)業(yè)需求變化快且不確定性所決定的。

地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是其向其他產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的滲透、延伸和重組。隨著測繪技術(shù)的飛速發(fā)展，地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也初見端倪。地理信息產(chǎn)業(yè)鏈具體是指從測繪與地理信息開發(fā)利用的“獲取—處理—服務(wù)”的全過程所涉及的多個(gè)地理信息企業(yè)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)而形成的地理信息鏈網(wǎng)式產(chǎn)業(yè)組織形式。地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，已有很多成功案例。地理信息產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群相比有其相似之處，但仍存在著地理信息產(chǎn)業(yè)獨(dú)有的特征，地理信息資源的開發(fā)利用是地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心因素，地理信息人才的集聚是地理信息產(chǎn)業(yè)集群形成的首要條件，目前浙江還處在探索階段。

四、浙江發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的對策建議

（一）完善發(fā)展政策，加大政策支持

一方面，浙江政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善地理信息的金融財(cái)政支持政策，開拓融資渠道，以無償資助、貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等多種方式支持地理信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持地理信息企業(yè)參與政府采購，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入浙江省政府采購清單，在政府投資項(xiàng)目中得以應(yīng)用。另一方面，建立健全浙江省的地理信息獲取、處理、生產(chǎn)、開發(fā)、出版以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全保密監(jiān)管等相關(guān)配套的制度和措施。

（二）加快地理信息技術(shù)創(chuàng)新

支持浙江地理信息企業(yè)建設(shè)地理信息工程技術(shù)研究中心，鼓勵(lì)企業(yè)參與共建創(chuàng)新基地，為企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)浙江測繪與地理信息局青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人創(chuàng)造條件。建立浙江地理信息技術(shù)成果信息交流平臺，促進(jìn)省內(nèi)的地理信息科技資源和成果的流動(dòng)和合理配置，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。對浙江地理信息企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予有效的政策和經(jīng)費(fèi)支持，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)核心競爭力。

（三）加強(qiáng)地理信息資源整合

一是統(tǒng)籌兼顧浙江基礎(chǔ)測繪工作的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化浙江基礎(chǔ)地理信息資源的整合和集成，形成全省統(tǒng)一和共享的一個(gè)網(wǎng)（浙江衛(wèi)星導(dǎo)航定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)）、一張圖（以浙江基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為載體的基本地形圖）、一個(gè)平臺（浙江地理信息公共服務(wù)平臺)，不斷提高基礎(chǔ)測繪的綜合效率。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)浙江省內(nèi)軍事測繪與民用測繪的發(fā)展，形成測繪與地理信息工作中寓軍于民、軍民結(jié)合的良好局面。三是進(jìn)一步完善浙江測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化投入機(jī)制，加強(qiáng)省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化研究和制修訂工作。

（四）拓展地理信息服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域

大力拓展地理信息應(yīng)用領(lǐng)域，支持地理信息在浙江的資源管理、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急保障、公安邊防以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、民政等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)地理信息資源更好地服務(wù)浙江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活。充分利用地理信息和相關(guān)技術(shù)，服務(wù)于浙江的大數(shù)據(jù)建設(shè)，服務(wù)于“智慧城市”“智慧醫(yī)療”“智慧金融”“人工智能”“工業(yè)大數(shù)據(jù)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，滿足浙江公眾的各類個(gè)性化需求。