【摘要】“一帶一路”方針的提出為陜西省經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。陜西省抓住發(fā)展機(jī)遇、改善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對提升陜西省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力至關(guān)重要。本文構(gòu)建了符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體系，提出了陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑選擇新機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 支撐基礎(chǔ) 經(jīng)濟(jì)體系 新機(jī)制

一、問題背景及相關(guān)文獻(xiàn)

（一）問題背景

2013年9月，在訪問哈薩克斯坦時，習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”戰(zhàn)略方針，為陜西、全國乃至全世界帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。陜西作為古絲綢之路的起點(diǎn)，在“一帶一路“經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略下，起著中流砥柱的重要作用。在2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，對陜西省在“一帶一路”的發(fā)展布局上，明確提出充分“發(fā)揮陜西綜合經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地”。2016年9月26日，“一帶一路”國際研討會在西安召開，以“一帶一路——共同的記憶和共贏的發(fā)展”為研討主線，提出促進(jìn)民心相通、實(shí)現(xiàn)合作共贏的會議目標(biāo)。

對于陜西這樣地處內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，國家的政策規(guī)劃和戰(zhàn)略支持對陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，我省如何科學(xué)合理地利用”一帶一路“帶來的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，如何突破產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，是目前陜西省發(fā)展規(guī)劃的重中之重。比如目前已籌劃完成的陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、西咸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，多層級帶動多元發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)步入發(fā)展正軌。

（二）相關(guān)文獻(xiàn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系（包括產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系在內(nèi)的結(jié)構(gòu)特征）[1]。Kuznets指出經(jīng)濟(jì)增長是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致的，一個經(jīng)濟(jì)體通過專業(yè)化和社會分工形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；他還認(rèn)為人均產(chǎn)出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)靜止不變的情況下是不可能得到顯著性提高。洪銀興認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)該由速度轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)[2]。由于外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不合理的資源配置，必須要通過提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行升級置換和重組，以滿足產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需求而形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[3]。產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級發(fā)展的過程，產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從勞動密集型向資本密集型到知識技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換的過程[4]。張秀生等認(rèn)為與發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)比重值偏低，且相對滯后，即造成第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的同時第三產(chǎn)業(yè)供給不足[5]。Kuznets，Clark認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)增長過程時，會面臨第一產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，再轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。陳鋒通過建立VECM模型研究陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變帶有明顯轉(zhuǎn)型期特征，同時指出我省的就業(yè)結(jié)構(gòu)受到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所有制性質(zhì)和重型化特征的阻礙。王君萍對陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證研究，提出要使陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是要對第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比重新設(shè)計布局，著重提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。在人口紅利減退及勞動力素質(zhì)偏低的情況下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)的同步轉(zhuǎn)換是保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和勞動力市場調(diào)整所必須要解決的現(xiàn)實(shí)問題[6]。

因此，在梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)學(xué)者對陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵關(guān)系理論與實(shí)證研究，本文旨在對我省如何抓住“一帶一路”方針規(guī)劃下的發(fā)展機(jī)遇，為陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的矛盾和機(jī)遇提供理論意義與實(shí)踐意義。

二、陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

圍繞“一帶一路”帶來的空前機(jī)遇，依托陜西省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮陜西旅游資源、科教綜合實(shí)力、資源儲量、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，探討出實(shí)現(xiàn)陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新途徑，提高陜西省產(chǎn)業(yè)整體水平。陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑選擇的新機(jī)制主要從三個方面展開。

（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

第一、二產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)陜西省三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型重點(diǎn)是解決好“三農(nóng)”問題，我國作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)乎國民素質(zhì)、社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；為應(yīng)對農(nóng)業(yè)問題，我省政府應(yīng)著重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)新型化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)化。比如，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)提高技術(shù)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品升級，設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)型。其次，工業(yè)部門除為自身還為其他部門提供原材料、燃料和動力，表明工業(yè)與一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成、互為動力。最后，穩(wěn)定完善第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持高科技含量、有市場前景、有經(jīng)濟(jì)效益的科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例，調(diào)整勞動力就業(yè)分布結(jié)構(gòu)；以實(shí)現(xiàn)一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主線，充分利用與東亞國家的發(fā)展合作平臺，成為引領(lǐng)和帶動“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略新高地。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念最早是由英國提出的，所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過技術(shù)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，提高生產(chǎn)率，降低對煤炭石油等高碳能源消耗，減少污染有害氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境雙贏的局面[7]。現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多采用的就是低碳經(jīng)濟(jì)模式，旨在提高資源利用率、節(jié)能減排、減少能源損耗。陜西省在“一帶一路”下應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，走低碳經(jīng)濟(jì)模式道路：一是政府應(yīng)借鑒國際上其他發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)省內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的開展和運(yùn)行；二是重點(diǎn)加強(qiáng)對污染嚴(yán)重的煤礦企業(yè)防護(hù)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，增強(qiáng)污染物回收處理能力，積極發(fā)展能源再利用項(xiàng)目[8]；三是利用技術(shù)進(jìn)步帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極研發(fā)低碳技術(shù)及產(chǎn)品，促進(jìn)資本的供給轉(zhuǎn)化為技術(shù)轉(zhuǎn)移和高效的生產(chǎn)力，以綠色發(fā)展來奠定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)[9]；四是將資源依賴性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整成依托“低碳模式”發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，利用“一帶一路”開拓的廣闊市場，充分發(fā)揮現(xiàn)有的和潛在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為發(fā)展方向，構(gòu)建綠色陜西為主題，發(fā)展生態(tài)品牌、大幅度減少環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）發(fā)揮地方政府職能

雖然東亞國家是走資本主義道路，但東亞國家在發(fā)展過程中更加重視政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)，其發(fā)展模式被稱為“政府主導(dǎo)模式”。東亞國家的發(fā)展經(jīng)歷表明，落后國家（地區(qū)）必須通過政府干預(yù)，才能實(shí)現(xiàn)追趕超越的目標(biāo)，陜西省政府如何高效準(zhǔn)確地發(fā)揮政府職能是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型首當(dāng)解決的問題。首先政府應(yīng)扮演好”領(lǐng)導(dǎo)者“的角色，科學(xué)合理地制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃；其次政府應(yīng)該在制度上和政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)[10]，制定正確的導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，避免地區(qū)間惡意競爭和資源浪費(fèi)；然后地方政府應(yīng)制相關(guān)鼓勵措施，給予與中東、東南亞、東亞等國家合作的企業(yè)財政補(bǔ)貼和政策鼓勵，積極引導(dǎo)鼓勵陜西省產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”；最后政府應(yīng)當(dāng)完善公共服務(wù)，加大信息披露服務(wù)，減少信息不對稱導(dǎo)致的“逆向選擇”，注重教育服務(wù)以及軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

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作者簡介：張亞杰，女，陜西咸陽人，碩士生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。