熊宇

[提要] 本文通過對克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及金融支持情況的調(diào)查，探索當(dāng)前信息化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展過程中存在的問題，借鑒信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，對促進(jìn)本地區(qū)乃至新疆新產(chǎn)業(yè)動能形成提出政策建議。

關(guān)鍵詞：信息產(chǎn)業(yè)；金融支持；克拉瑪依

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年2月24日

一、克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策支持情況。2010年，克拉瑪依市在總結(jié)信息化產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合城市定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際以及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新環(huán)境，制定信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，確定了產(chǎn)業(yè)定位，并出臺了一系列涉及土地、稅收、人才引進(jìn)、財政補(bǔ)貼等方面的配套政策。2016年制定了信息產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，提出了以建設(shè)云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，隨后出臺了《克拉瑪依市鼓勵信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，對相關(guān)政策進(jìn)行了細(xì)化完善。

（二）金融支持情況。銀行信貸資金在一定程度上對克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支持。數(shù)據(jù)顯示2014～2016年期間，克拉瑪依市銀行機(jī)構(gòu)支持信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)人民幣貸款余額為1，0731.43萬元、1，0847.73萬元和3，462.77萬元，其中單筆貸款最大額度為800萬元。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。目前，克拉瑪依市建成了由中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔等四家運(yùn)營商光纖網(wǎng)絡(luò)和新疆油田公司企業(yè)光纖網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的骨干網(wǎng)，同時完成全面覆蓋城鄉(xiāng)主要生活區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)，建成了中國首個共建共享三網(wǎng)融合城市。寬帶、電話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，三網(wǎng)融合工程持續(xù)推進(jìn)。

2、信息產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展?！笆濉逼陂g，克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速增長的勢頭。信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市地方生產(chǎn)總值的比重由2009年的約0.7個百分點上升為2015年的5個百分點左右；信息產(chǎn)業(yè)增加值增速年均超過25%。2015年，全市信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值20.4億元，增加值10.4億元，同比增長26.4%。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，一定程度上聚集了人才、技術(shù)、環(huán)境等資源要素。（表1）

3、信息產(chǎn)業(yè)在全社會各方面應(yīng)用不斷深化。目前，克拉瑪依初步建成人口、法人、地理信息和宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政府各部門協(xié)同辦公平臺在電子政務(wù)云上的部署和應(yīng)用。社會信息化方面，視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在城管、公安、交通、環(huán)保部門得到普遍應(yīng)用，社會保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用成效顯著。同時，在全國率先建成世界領(lǐng)先的數(shù)字油田，實現(xiàn)油田生產(chǎn)資料數(shù)字化，覆蓋生產(chǎn)、科研、管理等全部業(yè)務(wù)過程。

4、云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。2016年，云計算產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，園區(qū)全部建成將具備18萬平方米的機(jī)房建筑面積、17，356個機(jī)架及9520PB的數(shù)據(jù)存儲能力。園區(qū)四大數(shù)據(jù)中心（中國石油新疆區(qū)域數(shù)控中心、華為云服務(wù)數(shù)據(jù)中心、自治區(qū)災(zāi)備中心、中國移動（新疆）數(shù)據(jù)中心）已陸續(xù)建成投用，并已引進(jìn)中國航天集團(tuán)、新疆億贊普科技有限公司等62家企業(yè)（項目）落戶，云品牌效應(yīng)基本形成。

二、克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

“十二五”期間，克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于“孵化期”，對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶動作用尚未顯現(xiàn)，在發(fā)展中存在諸多問題。

（一）政府層面：信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套措施不到位?？死斠勒m然已出臺鼓勵信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，但缺乏信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)。一是政策引導(dǎo)仍停留在對基建投資初期需求層面上，缺乏對信息產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、企業(yè)投融資機(jī)制、市場應(yīng)用培育、技術(shù)創(chuàng)新支持、信息安全保障等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容方面的配套政策，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在具體落實過程中缺乏突破點和著力點；二是財政政策和資金支持對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用不強(qiáng)。根據(jù)現(xiàn)有政策，克拉瑪依對信息產(chǎn)業(yè)財政補(bǔ)貼資金的主要來源為稅收返還及政府產(chǎn)業(yè)基金。但轄區(qū)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)多數(shù)處在發(fā)展和孵化階段，尚未形成有效的財政貢獻(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)基金對相關(guān)企業(yè)的投資仍在規(guī)劃醞釀階段。除前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，政府在支持企業(yè)科研成果、技術(shù)創(chuàng)新等方面基本處于缺位狀態(tài)，未能有效帶動企業(yè)自身在資金、人才、研發(fā)等方面的投入。

（二）企業(yè)層面：人才儲備、經(jīng)營意識和技術(shù)實力不足。一是信息產(chǎn)業(yè)人才稀缺，成為制約信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。克拉瑪依地處偏遠(yuǎn)邊疆，信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境相對較差，高等教育資源貧乏，吸引科技人才特別是計算機(jī)、通信、軟件等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才資源儲備不足，導(dǎo)致企業(yè)管理理念落后、創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重影響信息產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。二是企業(yè)思想觀念落后，發(fā)展創(chuàng)新意識不足。具體表現(xiàn)為對本地政府和大企業(yè)過于依賴，產(chǎn)品過于個性化，大范圍推廣難度大；未能根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃轉(zhuǎn)向云計算、云應(yīng)用模式及時調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略和發(fā)展方向。三是技術(shù)實力不足，企業(yè)缺乏拳頭產(chǎn)品和核心競爭力，與內(nèi)地信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。

（三）金融層面：金融支持信息產(chǎn)業(yè)力度不夠

1、銀行信貸資金支持力度不足，不能滿足信息產(chǎn)業(yè)高速增長的資金需求。數(shù)據(jù)顯示，2014～2016年克拉瑪依市信息傳輸、軟件和技術(shù)服務(wù)業(yè)新增貸款分別為7，951.99萬元、116.29萬元、-7，384.96萬元，呈現(xiàn)大幅萎縮態(tài)勢，與信息產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長背離。究其原因：一是企業(yè)規(guī)模小、盈利能力弱，難以取得銀行機(jī)構(gòu)信貸資金；二是銀行機(jī)構(gòu)缺乏支持信息產(chǎn)業(yè)的配套信貸政策和產(chǎn)品，導(dǎo)致部分有發(fā)展前景的企業(yè)難以獲得銀行信貸支持，制約企業(yè)的發(fā)展壯大。

2、直接融資處于空白狀態(tài)，股權(quán)、債券、產(chǎn)業(yè)基金等大金融產(chǎn)品尚未介入克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)。目前，全市有兩家中小信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)掛牌新三板，但尚未融取資金；其余未上市企業(yè)，受企業(yè)自身發(fā)展前景、經(jīng)營狀況等方面所限，不具備利用各種債券工具融資的條件。

三、貴州省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

同為西部地區(qū)的貴州省抓住國家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利時機(jī)，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之路。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年貴州全省規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長63.5%，信息經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到26%左右，成為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)動力之一。貴州省在地理位置、周邊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口構(gòu)成等方面與新疆有較高的相似性，其發(fā)展經(jīng)驗對克拉瑪依乃至全疆信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高的參考價值。

（一）扶持政策切實有效。自2014年起，貴州省制定出臺一系列明確大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施和大數(shù)據(jù)基地發(fā)展目標(biāo)，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予了前所未有的政策支持力度。一是財政政策切實可行并落實到位，制定了完善的企業(yè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行獎勵，充分調(diào)動了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，帶動企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度。如貴陽高新區(qū)出臺了“大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新十條”、“大數(shù)據(jù)十條”、“創(chuàng)客十條”、“科技創(chuàng)新十條”等系列優(yōu)惠政策。其中，“大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新十條”對在該區(qū)內(nèi)從事大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)最高給予一次性500萬元的扶持獎勵，是力度最大的創(chuàng)新扶持政策，大大激發(fā)了企業(yè)科研和創(chuàng)新的熱情以及自身科研經(jīng)費(fèi)的投入力度；二是產(chǎn)業(yè)投融資體系完善，整合省、市兩級財政資金設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，自2014年起連續(xù)3年，每年各安排不少于1億元用于支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，以此吸引天使投資基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)投資基金等各類社會資本共同構(gòu)建多層次的投資體系。

（二）人才引進(jìn)措施得力。貴州省先后與國內(nèi)知名的科研院校和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟簽訂協(xié)議，突出引進(jìn)緊缺人才尤其是自帶項目的高層次緊缺人才。在政策上，施行“一人一策”，對高端人才實行“候鳥式工作模式”，鼓勵在貴州設(shè)立自己的研究所或博士后工作站，配套提供科研條件、資金、生活等方面的優(yōu)厚政策。同時，積極培養(yǎng)自己的基礎(chǔ)人才隊伍，鼓勵貴州省內(nèi)高等院校開設(shè)大數(shù)據(jù)研究生課程，培養(yǎng)新一代數(shù)據(jù)研究人員和工程師等人才；推動省內(nèi)外高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所深度合作，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、市場推廣、服務(wù)咨詢等應(yīng)用型人才。

（三）各類大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)成效顯著。以貴陽市為例，在數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)交易方面，推動政府核心數(shù)據(jù)的開放和社會化服務(wù)，建立適合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)體系。成立全國首個大數(shù)據(jù)交易所，搭建大數(shù)據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化平臺。在公共研發(fā)平臺搭建方面，貴陽市成立了全國首家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室，設(shè)立了貴州NIIT學(xué)院、微軟IT學(xué)院和中印軟件產(chǎn)業(yè)園。在資本平臺建設(shè)上，組建100億元的“貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金”、成立了國內(nèi)首家眾籌金融交易所。在創(chuàng)業(yè)孵化方面，建設(shè)了大數(shù)據(jù)孵化器，并與騰訊合作共建騰訊OTO創(chuàng)業(yè)基地，帶來了先進(jìn)的理念和創(chuàng)造的活力，吸引了大批創(chuàng)業(yè)者。

四、政策建議

（一）以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，提升信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度。在當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)快速推進(jìn)、信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背景下，克拉瑪依應(yīng)充分發(fā)揮自身地緣、區(qū)位優(yōu)勢以及石油產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)、國際市場奠定的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，全面提高未來信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計站位。在國內(nèi)方面，從銜接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)入手，結(jié)合天山云基地、維穩(wěn)信息中心和信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地建設(shè)，與周邊城市形成取長補(bǔ)短、互利共贏、錯位發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)作格局；在國際方面，從發(fā)揮新歐亞大陸橋作用、貫通中亞-西亞和歐洲市場的戰(zhàn)略高度來整體規(guī)劃信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓更為廣闊的前景。

（二）加大財政投入力度，引導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。一是建議政府進(jìn)一步完善、細(xì)化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需政策措施，實現(xiàn)頂層設(shè)計與具體目標(biāo)落實的無縫銜接，抓住信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容精準(zhǔn)發(fā)力；二是加大財政資金扶持力度，建立專門的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善針對企業(yè)的獎勵機(jī)制，激發(fā)企業(yè)在本地投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，吸引有實力、有品牌聚集效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時，發(fā)揮政府資金的撬動能力，吸引社會資金投入信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)成果與產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險資本的有效結(jié)合，降低科技成果轉(zhuǎn)化成本；三是大力發(fā)展服務(wù)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)的配套服務(wù)設(shè)施。加大公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)，增加創(chuàng)業(yè)孵化平臺數(shù)量，為信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)推廣、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、科研成果落地等關(guān)系企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供保障，支持企業(yè)將信息產(chǎn)業(yè)鏈條做深、做長。

（三）建立信息產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。一是建立與其他省份高校及信息園區(qū)的人才共享機(jī)制，解決克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)前需求。既可整體引進(jìn)國內(nèi)具備行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)的高校人才團(tuán)隊為具體項目或產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，也可充分利用當(dāng)前中央內(nèi)地援疆政策，引進(jìn)其他省份信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理人才和技術(shù)人才，在克拉瑪依階段性開展工作，共同推動克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是降低企業(yè)技術(shù)人員落戶門檻，提升信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的市民待遇，對高級技術(shù)人才從落戶、住房補(bǔ)貼、個人所得稅繳納等方面給予較大幅度的優(yōu)惠，吸引中高級技術(shù)人才、留住現(xiàn)有技術(shù)人才，防止技術(shù)人才流出。

（四）加大對信息產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度。一是建議商業(yè)銀行針對信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)特點創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品，量身打造全方位的配套服務(wù)措施，為相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)在融資、結(jié)算等方面提供支撐和便利；二是加快發(fā)展企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)投融資政策，支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、出資入股、融資擔(dān)保，鼓勵政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的擔(dān)保支持力度，在擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)比例和擔(dān)保費(fèi)率等方面給予優(yōu)惠；三是加快引進(jìn)和培育信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、融資租賃、股權(quán)信托等方式，加大對信息產(chǎn)業(yè)的支持；四是充分利用信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金、非標(biāo)準(zhǔn)化債券投資等多種形式介入具備條件的相關(guān)企業(yè)，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)銀企雙贏。

（五）引導(dǎo)本地信息企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，開拓周邊市場潛力，充分利用各種金融工具發(fā)展壯大。利用引入的高端管理人才轉(zhuǎn)變信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)觀念，樹立開放、包容的思維意識，向國內(nèi)外大型軟件及云計算相關(guān)龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)，從以項目建設(shè)為主轉(zhuǎn)向以提供信息服務(wù)為主。以客戶為中心挖掘信息消費(fèi)需求，持續(xù)跟蹤并做好配套的服務(wù)和保障措施。依托政策，引導(dǎo)企業(yè)積極主動開拓周邊市場，拓寬客戶群，降低企業(yè)成長對克拉瑪依依賴的程度。

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