李娜

當(dāng)前，我國在全面建成小康社會方面不斷努力，并進入到建設(shè)的關(guān)鍵時期。而全面建成小康社會的重點和難點在農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)的重中之重就是要促進農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)強，基層群眾經(jīng)濟收入高，才能為國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮出更強有力的作用，維護農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定，也才能更好的促進我國現(xiàn)代化建設(shè)進程。新時期，我黨提出要全面建成小康社會，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面建成小康社會的重要組成部分，我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大歷史使命。開展新農(nóng)村建設(shè)，就要全面發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，緊密依靠農(nóng)民群眾，只有做到這樣，才能逐步實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。土地作為農(nóng)民群眾賴以生存的物質(zhì)資料，如何通過有效的土地流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，是發(fā)揮農(nóng)村土地增值價值，提高資源利用效率，就成為當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)工作開展過程中，需要重點解決的問題。

1 新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展緩慢

黨的十八大、十九大以來，高度重視“三農(nóng)”問題，要求加速促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率，實現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營。但現(xiàn)階段土地市場缺乏相關(guān)服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。目前關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的社會化服務(wù)組織相對比較缺乏，使得土地流轉(zhuǎn)，供求信息不對稱、不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)隨意，有時還會損害農(nóng)民群眾合法利益。由于土地流轉(zhuǎn)渠道不通暢，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，使得規(guī)模經(jīng)營主體很難獲取成片規(guī)模的土地。而想要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民群眾，找不到受讓方，影響了土地資源的效益和資源配置。另一方面，農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在很多不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象。很多農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)只憑口頭協(xié)商，沒有簽訂規(guī)范性的合同。即便是簽訂了合同，也存在內(nèi)容不完善的問題。

1.2 土地流轉(zhuǎn)機制不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對象和范圍均受到了極大限制，這使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅限于一個村集體，或者一個村集體的大隊。這對加速土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，促進集約化經(jīng)營都產(chǎn)生了不利影響?，F(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)過程中，由于缺乏有效的監(jiān)管，使得土地流轉(zhuǎn)工作開展過程中出現(xiàn)的問題不能及時解決，流轉(zhuǎn)糾紛不能妥善得到處理，使得農(nóng)民群眾合法權(quán)益受到損害。

1.3 扶持力度不強

近年來，各級黨委政府站在統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的角度，出臺了一系列創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展的政策文件，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體給予政策傾斜和資金扶持，但從現(xiàn)實意義上說，一些金融機構(gòu)出于風(fēng)險考慮，抵押融資貸款積極性不強，以及對于土地流轉(zhuǎn)受讓方的基礎(chǔ)設(shè)施、水、電等生產(chǎn)因素的優(yōu)惠以及土地手續(xù)辦理等資金扶持力度相對較小。扶持力度不強是阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進一步開展的一個主要因素。

2 解決新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實問題的對策分析

2.1 進一步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)

一是要為農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)提供信息中介服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織通過構(gòu)建完善的信息交換平臺，實現(xiàn)對基層地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息有效搜集整理，好好利用信息傳播平臺，將流轉(zhuǎn)信息傳遞出去，為土地需求者提供流轉(zhuǎn)土地具體位置，流轉(zhuǎn)面積，流轉(zhuǎn)價格等多方面信息，從而確保土地流轉(zhuǎn)供求信息更加平衡，打破信息失衡局面。同時中介組織還要組織供求雙方在村鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳見面商談，促使土地更加快速流轉(zhuǎn)，以減輕過去土地流轉(zhuǎn)過程中信息不對稱、不平衡的現(xiàn)象，提高土地規(guī)?；?jīng)營程度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。二是完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，調(diào)解好流轉(zhuǎn)雙方，使土地流轉(zhuǎn)更加科學(xué)化、規(guī)范化，保障群眾合法權(quán)益，同時規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，確保土地流轉(zhuǎn)順利進行。三是，積極促進流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民再就業(yè)，解決農(nóng)民群眾后顧之憂。引導(dǎo)農(nóng)民群眾從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，利用省、市、縣職業(yè)教育中心教育資源優(yōu)勢，定期組織農(nóng)民群眾進行職業(yè)教育，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民群眾有一技之長。同時還要集中力量發(fā)展村集體農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并進一步延長農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工力度，從而吸納更多勞動力就業(yè)，提高流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶就業(yè)率，進而增加農(nóng)民收入。三是對現(xiàn)有的社會保障機制進行改革和完善。通過構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障機制，打消農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)后無路可走的顧忌，使廣大農(nóng)民群眾能夠放心賣出土地流轉(zhuǎn)這一步，進而為更好開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2 夯實基礎(chǔ)，推動土地流轉(zhuǎn)

首先，加強土地流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，將土地流轉(zhuǎn)人員編制和工作經(jīng)費落到實處，促進土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)職能的有效履行。其次，加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，積極參與土地流轉(zhuǎn)。最后，進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)建設(shè)，暢通土地流轉(zhuǎn)信息交流渠道。

2.3 加強管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

要結(jié)合各個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實際情況，制定完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方案，加強對保護性耕地，可流轉(zhuǎn)土地，重點流轉(zhuǎn)土地項目的全面調(diào)查，并構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)臺帳制度。要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加速新農(nóng)村建設(shè)進程。具體工作開展過程中，還應(yīng)該將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營主體等諸多因素考慮到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃中，重點建設(shè)一批示范項目示范基地。通過積極開展合作社示范，引導(dǎo)農(nóng)民群眾將自己的土地流轉(zhuǎn)給合作社，同時農(nóng)民群眾還可以給合作社打工，賺取土地流轉(zhuǎn)和打工雙倍工資，從而提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。

2.4 加大扶持，促進土地流轉(zhuǎn)

首先，加大財政扶持力度，鼓勵和支持土地流轉(zhuǎn)；其次，強化金融信貸支持，對符合信貸政策的規(guī)模經(jīng)營主體給予信貸支持；其次，實行用地傾斜政策。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，出臺扶持政策和優(yōu)惠政策，要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，進一步明確規(guī)模化經(jīng)營主體類型，建設(shè)與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，在符合土地高效利用和土地總體規(guī)劃前提下，加大，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體扶持力度，促進地區(qū)土地高效流轉(zhuǎn)。