李明軍

自2008年合作市建市以來，結(jié)合實(shí)際情況，市委、市政府以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的，以科技興農(nóng)為抓手，圍繞中央“一號(hào)”文件精神為目標(biāo)，堅(jiān)持州委確定的“168”和市委“128”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖。以農(nóng)民增收為中心，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，逐步建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成較為完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、農(nóng)村公共服務(wù)體系和農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民生活水平大幅提高。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存在的問題

合作市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程雖然取得了一定的成效，但還存在一定的問題，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)還比較單一，且農(nóng)產(chǎn)品的深加工問題不能得很好的解決，在很大程度上影響了產(chǎn)品的價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是產(chǎn)業(yè)層次不高?？傮w上看，全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍比較單一，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)比重過大，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重較低，林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和工副業(yè)發(fā)展緩慢，種植業(yè)雖然發(fā)展了部分經(jīng)濟(jì)作物種植，但能帶來的經(jīng)濟(jì)效益還不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次不高，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，部分村和農(nóng)戶把結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單地理解為“多種什么或少種什么”，調(diào)整的規(guī)模不大，還沒有形成區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低。全市確定的“128”發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模仍比較小，像特色種植中，優(yōu)質(zhì)特色品種種植的面積小，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌；還沒有形成訂單農(nóng)業(yè)，基本上還維持在自產(chǎn)、自銷的局面；以農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售為主龍頭企業(yè)數(shù)量少、效益差，不能帶動(dòng)基礎(chǔ)生產(chǎn)上規(guī)模、上水平，對(duì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值難度較大。市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后。目前全市市場(chǎng)信息建設(shè)相對(duì)滯后，大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)信息中心建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，市場(chǎng)帶動(dòng)能力較弱，銷售渠道拓寬不夠，不能科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)戶按市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和作物布局。我市主要是依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展，由于近幾年農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格處于低迷狀態(tài)，群眾收入大幅度減少，資金短缺十分突出，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，于是一些帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因資金缺乏而無法啟動(dòng)。

2 今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“調(diào)高、調(diào)大、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”的原則，在堅(jiān)持不懈地改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)生活條件，抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的前提下，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，逐步建立起具有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，相應(yīng)壓縮低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須向合理化、多樣化、高級(jí)化方向轉(zhuǎn)化，滿足人們生活不斷改善和食品多樣化的需求，確立以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是因地制宜，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)。各地由于土地自然資源條件、資本投入、技術(shù)服務(wù)、氣候條件等不同，只有充分考慮本地的比較優(yōu)勢(shì)，增加具有資源特色的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，才能在大范圍內(nèi)形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)，減少或避免不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化。如藜麥的種植，可以發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)依托百草公司，擴(kuò)大種植面積，將其發(fā)展成為特色經(jīng)濟(jì)，特色農(nóng)業(yè)。三是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加動(dòng)物性食品成品、半成品的供給。在增加營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的同時(shí)方便人們的生活，并創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。結(jié)合高原獨(dú)特的資源，擴(kuò)大特種養(yǎng)畜業(yè)，打開市場(chǎng)，形成規(guī)模鏈，增加農(nóng)業(yè)收入。要從傳統(tǒng)以種植為主的農(nóng)業(yè)格局和思維定勢(shì)中解放出來，提高特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，走大農(nóng)業(yè)、大循環(huán)的路子。畜牧業(yè)要以發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，走以大戶帶動(dòng)、規(guī)模發(fā)展的路子，牛產(chǎn)業(yè)要以良種改良為抓手，以專業(yè)戶為重點(diǎn)，加快品種改良，配合飼料和科學(xué)養(yǎng)殖，暖棚養(yǎng)殖等技術(shù)，提高養(yǎng)的科技水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整上的特殊優(yōu)勢(shì)，加快退耕還林步伐。正確處理林與牧、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)交流的關(guān)系，將生態(tài)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。按照集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，堅(jiān)持建管并重，抓好特種新植、改造，突出特色產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造精品，培育品牌。四是利用我市牛羊農(nóng)畜產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，積極開拓外地市場(chǎng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的出口和經(jīng)濟(jì)效益。五是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品在外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨的主要問題，是如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模過小而又過于分散的農(nóng)戶與千變?nèi)f化的市場(chǎng)之間的接軌，這就需要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立新型的產(chǎn)業(yè)組織體系，將農(nóng)戶與市場(chǎng)很好地連接起來。六是政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的支持力度。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，應(yīng)納入“十三五”計(jì)劃當(dāng)中，主要集中在以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力和農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)劑運(yùn)輸能力；建立健全農(nóng)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量的提高，使之適應(yīng)市場(chǎng)的要求；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各種信息，指導(dǎo)農(nóng)民有目的地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，健全市場(chǎng)交易規(guī)則并確保能夠得到執(zhí)行，保證農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。七是發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)值。充分發(fā)揮甘南州提出的“搶占綠色崛起制高點(diǎn)，打造環(huán)境革命升級(jí)版”為契機(jī)，推進(jìn)觀光旅游農(nóng)業(yè)以適度發(fā)展度假、觀光、體驗(yàn)、采摘等休閑活動(dòng)，推行適合青少年及幼兒教育的項(xiàng)目等等，是與城市現(xiàn)代化水平相適應(yīng)的比較富強(qiáng)、文明、潔凈、優(yōu)美的都市型產(chǎn)業(yè)，具有較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。