鄭國富

摘 要：2016年3月23日，“瀾湄合作”正式建立，成為我國新型次區(qū)域合作組織，農(nóng)業(yè)作為五大優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。湄公河流域國家均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國家，資源豐富、優(yōu)勢顯著。中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作成效顯著，但仍存在總量有限、地位低微、國別不均衡、種類單一且集中、附加值低、層次低下、自由化與便利化掣肘等問題，需要增進(jìn)政治互信，完善合作機(jī)制，立足彼此優(yōu)勢與互補(bǔ)性，以“五通”建設(shè)為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，共建“瀾湄國家命運共同體”。

關(guān)鍵詞：瀾湄合作；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；合作中的問題；合作路徑優(yōu)化

中國與湄公河流域國家（緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南）“因水結(jié)緣”于2016年3月23日創(chuàng)建的新型次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制——“瀾湄合作”（LMC），這是中國“一帶一路”倡議和“親、誠、惠、容”周邊外交理念疊加新嘗試，也是南南合作新實踐。湄公河流域國家均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國家，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提振農(nóng)業(yè)歷來都是各國政府與人民訴求與目標(biāo)，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)合作成為構(gòu)筑“周邊命運共同體”最佳契合點與首要捷徑。2017年9月11日，“瀾湄合作”農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組第一次會議在中國南寧舉行，啟動了《瀾湄農(nóng)業(yè)合作計劃（2017—2018）》。2018年1月10日，第二次瀾滄江—湄公河合作領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨首都金邊舉行，確立了“3+5合作框架”，開啟了“瀾湄合作”新篇章，并簽署了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作，《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃（2018一2022）》，這對雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，打造瀾湄流域國家統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場，提供了新的歷史機(jī)遇。

一、中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的進(jìn)展與現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易總量與地位

據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）：2016年，中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額為151.84億美元，其中，中國自湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口74.32億美元，出口77.52億美元，中國貿(mào)易順差3.20億美元。中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作領(lǐng)域拓展、層次深化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴(kuò)大、地位彰顯、影響力增強(qiáng)。2016年，中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額中占比16.33%，在中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額中占比8.22%。中國已成為湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不可或缺的重要合作伙伴，中國在泰、越兩國農(nóng)產(chǎn)品總貿(mào)易中位居榜首，在柬埔寨列居第二，在老撾、緬甸均列居第三。2001—2016年，中國在與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中大多年份處于逆差，金額累計超100億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也成為了湄公河流域國家外匯增收重要來源。

（二）合作國別與格局演變

中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作總體格局由泰國“一枝獨秀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟沈?qū)+三輔助”。近年來，越南“快馬加鞭”、奮起直追、地位飆升，泰、越兩國成為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作“雙引擎”、“兩驅(qū)動”，而柬、緬、老三國占比偏低?！盀戜睾献鳌苯⒁詠碇袊ν七M(jìn)與柬、緬、老雙邊合作。2016年，格局持續(xù)優(yōu)化，一降四升態(tài)勢，泰國占比51.29%，下降4.94%；越南占比42.81%，上升4.15%；柬、緬、老占比分別為1.32%、3.63%和0.95%，分別上升0.26%、0.45%和0.08%。

（三）貿(mào)易種類與具體產(chǎn)品

2016年，中國自湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要種類為HS07（食用蔬菜、根及塊莖）、HS08（食用水果及堅果）、HS10（谷物）、HS11（制粉工業(yè)產(chǎn)品；麥芽；淀粉；菊粉；面筋）等，HS編碼6位制產(chǎn)品增至324種，金額超1億美元增至17種，有2類產(chǎn)品貿(mào)易金額超10億美元，其中，前五位商品為：HS071410位居首位，金額為13.75億美元，占比18.19%，81.70%來自泰國；HS100630（精米）11.11億美元，占比14.70%，越、泰分別占59.24%、31.31%，中國自湄公河流域國家大米進(jìn)口占自世界總進(jìn)口的79.91%，成為中國大米“海外糧倉”，對大米進(jìn)口與安全具有舉足輕重地位；HS081090（其他鮮果）7.48億美元，占比9.90%，包括鮮龍果（HS08109080）、鮮龍眼（HS08109030）；HS118014（木薯淀粉）7.29億美元，占比9.64%；HS081060（鮮榴蓮）6.94億美元，占比9.18%，泰國雄居中國鮮榴蓮進(jìn)口榜首，中國連續(xù)13年蟬聯(lián)泰國鮮榴蓮第一“國際買家”。

2016年，中國對湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品出口主要種類為HS03（魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物）、HS07、HS08等，HS編碼6位制產(chǎn)品增至443種，金額超1億美元達(dá)16種，其中，前五位商品為：HS071239（其他干蘑菇及塊菌）5.70億美元，占比7.27%，；HS030749（凍、干、鹽腌、鹽漬或熏制的墨魚及魷魚）4.62億美元，占比5.89%，泰國占98.59%；HS08610（鮮葡萄）4.50億美元，占比5.74%，；HS08520（柑桔、雜交柑桔）4.36億美元，占比5.57%；HS080810（鮮蘋果）4.30億美元，占比5.49%。

（四）產(chǎn)品優(yōu)勢與互補(bǔ)性

中國大部分領(lǐng)土處于溫帶，湄公河流域國家處于熱帶與亞熱帶，自然稟賦差異鑄就雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作深厚根基與獨特優(yōu)勢。雙方地理毗鄰、海陸相連，區(qū)位優(yōu)勢顯著。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)供需矛盾凸顯，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口強(qiáng)勁，為深化與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇與廣闊市場。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，中國自湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為熱帶產(chǎn)品，如榴蓮、糧食；出口為溫帶蘋果、梨、柑橘和葡萄等，自然氣候差異導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品成熟時令不同，如龍果、龍眼、香蕉、西瓜、芒果、蔬菜等成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作重點。從資源稟賦與經(jīng)濟(jì)層次分析，中國自湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多為國內(nèi)供需矛盾突出且缺口較大的大宗初級產(chǎn)品，如HS10、HS11等，優(yōu)勢互補(bǔ)、各有所需、各有所得、互利共贏。

二、中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中存在的主要問題

（一）貿(mào)易增速放緩，地位低微

2016年，中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次逆勢下滑，降幅3.02%，因進(jìn)口銳減所致；從國別分析，受雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的“雙引擎”之一泰國驟然減速；從產(chǎn)品分析，因HS071410銳減7.38億美元。盡管中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中國農(nóng)產(chǎn)品總貿(mào)易中占比有所提升，但總體偏低，僅8.28%，與美國（17.10%）、巴西（10.75%）等相差甚遠(yuǎn)，在中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中，湄公河流域國家占比僅為6.72%，遠(yuǎn)低于美國（21.64%）、巴西（17.22%）。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)：2016年，湄公河流域五國人口合計2.37億、GDP合計7114.48億美元、農(nóng)業(yè)增加值合計912.74億美元、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合計929.76億美元，基于中國與湄公河流域國家農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性與區(qū)位優(yōu)勢及需求市場規(guī)模綜合考量，貿(mào)易合作潛力巨大，但尚未充分發(fā)揮。

（二）國別相對集中，格局失衡

中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由“單引擎”——泰國，逐漸轉(zhuǎn)為“雙引擎”——泰、越，但與柬、緬、老三國合作持續(xù)低迷，占比甚微，成效不佳。合作伙伴仍過于集中，一方面加劇合作外部風(fēng)險，2016年，中泰農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易驟降，波及整體貿(mào)易增勢與平穩(wěn)性；二則易常忽視對其他成員合作潛力挖掘，束縛總體規(guī)模。柬、緬、老農(nóng)業(yè)資源豐富，特色鮮明，但農(nóng)業(yè)綜合實力孱弱，產(chǎn)量不足，導(dǎo)致合作規(guī)模有限、地位低微、層次低下、增勢乏力，長此以往，或?qū)⒈粩D至“邊緣”，難以分享共同成果，無利于“瀾湄合作”大局及長遠(yuǎn)。

（三）進(jìn)出口產(chǎn)品單一且集中，附加值低

中國自湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口種類相對單一，且多為大宗初級產(chǎn)品，附加值低，HS071410占比約20%，再加木薯類副產(chǎn)品（HS110814）等，該類產(chǎn)品貿(mào)易額高、占比大，但附加值低、效益差。另外HS03、HS10、HS08也多為初級產(chǎn)品形式，貿(mào)易利益有限，湄公河流域國家對中國水果出口貿(mào)易中除了泰國榴蓮等商業(yè)價值較高外，其他產(chǎn)品普遍低廉，沿襲數(shù)量擴(kuò)張的“粗放型”模式，忽視產(chǎn)品質(zhì)量與綜合效益。中國對湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品出口中初級產(chǎn)品占比較大，如大蒜、新鮮水果、蔬菜等。拓展貿(mào)易品種與提升產(chǎn)品附加值需“雙管齊下”，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次升級，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）農(nóng)產(chǎn)業(yè)園合作滯緩，層次偏低

中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品合作偏重流通領(lǐng)域，忽視研發(fā)、種植、加工等環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)園合作項目多局限于在中國與越、老、緬邊境線上跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，規(guī)模小、層次低、實力弱、技術(shù)弱、大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)參與少，多為租地種植合作模式，在中越邊境聯(lián)合種植甘蔗、水果等及在中老、中緬邊境“替代種植”項目，綜合效益與示范效應(yīng)不顯著。中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，擁有豐富農(nóng)耕經(jīng)驗，在資金、技術(shù)、設(shè)備、研發(fā)和人才等具有較強(qiáng)優(yōu)勢及綜合實力，而湄公河流域國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實力較弱，缺乏資金、技術(shù)、人才、設(shè)備，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與湄公河流域國家農(nóng)業(yè)資源稟賦形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各有所長、各有所得。加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域合作，提升其總體實力與規(guī)模，是夯實合作根基。

（五）自由化與便利化低，貿(mào)易不暢

自貿(mào)區(qū)“升級版”談判完成，關(guān)稅大幅削減，但各類非關(guān)稅貿(mào)易政策依然存在，種類多、涉面廣、隱蔽性、影響大。中國對大米進(jìn)口仍保留國別關(guān)稅配額制，對新鮮水果進(jìn)口實施國別與種類許可制；湄公河流域國家為維護(hù)自身利益，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易方面也保留了諸多保護(hù)與限制措施，高筑門檻，阻礙貿(mào)易縱深發(fā)展。2017年，中國對自柬埔寨大米進(jìn)口配額僅20萬噸，限制其進(jìn)口規(guī)模。據(jù)中國國家質(zhì)檢總局公布“獲得我國檢驗檢疫準(zhǔn)入的新鮮水果種類及輸出國家/地區(qū)名錄（2017年10月13日更新）”，中國自湄公河流域國家新鮮水果進(jìn)口許可種類為：泰國22種、越南和緬甸8種、老撾2種、柬埔寨尚無。中國與湄公河流域國家“五通”建設(shè)參差不齊，尚待完善，尤其各國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策對接不暢，相關(guān)部門間協(xié)同效應(yīng)低，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約等不容忽視。

三、中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的路徑優(yōu)化與前景

（一）增進(jìn)政治互信，完善合作機(jī)制

農(nóng)業(yè)的重要性與基礎(chǔ)性地位使各國政府在對外合作中憂慮而慎重，密切高層互訪，增信釋疑，促進(jìn)政策對接，增強(qiáng)部門對話，形成協(xié)同效應(yīng)，注重宣傳與解釋，促進(jìn)民間交流，夯實民意基礎(chǔ)?！盀戜睾献鳌笔且豁楅L期、龐大、系統(tǒng)的偉大工程和共同事業(yè)，頂層設(shè)計與戰(zhàn)略謀劃至關(guān)重要，遵循平等與互利原則，協(xié)商編制合作規(guī)劃，注重長遠(yuǎn)性與全局性，統(tǒng)籌國別與區(qū)域合作統(tǒng)一，明確合作方向與路線，密切結(jié)合湄公河流域國家農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢與特色，建立合作“項目庫”、“主菜單”，考慮成員間經(jīng)濟(jì)層次差距，實施差異化時間表與行動方案。推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)走進(jìn)湄公河流域國家，鼓勵中小型項目試點，切合成員國情與地方特色，注重互補(bǔ)性與長效性，推動項目“落地”、“扎根”、“共生”，以點帶線，以線促面，惠及地方經(jīng)濟(jì)及民眾。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心、農(nóng)業(yè)合作專家智庫。重視農(nóng)業(yè)開放合作中風(fēng)險預(yù)警與防范機(jī)制，建立合作成效動態(tài)評估方案，對合作中的問題、障礙、爭端予以監(jiān)控與適調(diào)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品與國別結(jié)構(gòu)，凝聚合作共識

發(fā)揮政府作用與服務(wù)功能，合理規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化于升級，轉(zhuǎn)變“粗放型”模式，提升層次，延伸價值鏈，增進(jìn)效益。成員間經(jīng)濟(jì)實力差別與參與度不均造成合作利益分配與“向心力”差異，實力弱、參與低成員易被擠至組織“邊緣”。中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作國別差異偏大不容忽視，“瀾湄合作”作為六國新型次區(qū)域性合作機(jī)制有別于雙邊合作機(jī)制，利用新機(jī)制攜手促進(jìn)柬、緬、老農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長，適度縮小成員間差異，挖掘資源潛力與互補(bǔ)性優(yōu)勢，實現(xiàn)共享，增強(qiáng)信念。中國作為“瀾湄合作”建設(shè)倡議者與最大經(jīng)濟(jì)體，有義務(wù)、有責(zé)任、有實力推動格局結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，凝聚共商意識、統(tǒng)籌共建行動、駛向共贏目標(biāo)、實現(xiàn)共享理念。中國需立足自身農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實力及資金、技術(shù)、人才、設(shè)備優(yōu)勢，利用新平臺，給予政策優(yōu)惠和資金支持，加大對柬、緬、老三國傾斜，細(xì)分目標(biāo)與明確路線圖，增擴(kuò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，優(yōu)化利益分配，增強(qiáng)身份意識，堅定合作信念。

（三）打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“升級版”

中國與湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作要深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。湄公河流域國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實力落后、規(guī)模有限、產(chǎn)業(yè)鏈短、層次低端、利益不顯著。柬、緬、老三國較多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍沿襲原生態(tài)種植，“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技與設(shè)備使用普及率低，束縛生產(chǎn)力。新機(jī)制下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研發(fā)、技術(shù)、人才、設(shè)備領(lǐng)域合作，發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、管理比較優(yōu)勢，開放分享經(jīng)驗、攜手共同進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作示范園建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)參與合作，提升湄公河流域國家農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運輸能力。立足彼此優(yōu)勢和資源稟賦，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提質(zhì)增效，戰(zhàn)略升級，攜手參與國際農(nóng)產(chǎn)品合作，共同開拓世界市場，組建一批國際食品加工基地、國際農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、農(nóng)作物技術(shù)研發(fā)基地等。

（四）加速自由化與便利化改革，實現(xiàn)順暢發(fā)展

建立瀾湄國家統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)政策、規(guī)劃、體制協(xié)同發(fā)展。務(wù)實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域非關(guān)稅壁壘改革，減少和清除貿(mào)易“藩籬”，提高自由化與便利化程度。中方可在非國計民生農(nóng)產(chǎn)品上，率先對湄公河流域國家主動降低門檻，提升自由度。一則可提振區(qū)域內(nèi)合作的成效，二則可降低對區(qū)域外的依賴。以“五通”建設(shè)為指導(dǎo)，統(tǒng)籌“亞投行”、絲路基金和“瀾湄合作”專項基金作用，完善區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)，打造“中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”，支持湄公河流域國家國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，疏通區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，完善中南半島地區(qū)聯(lián)運，升級中越、中老、中緬口岸基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)海關(guān)檢驗檢疫部門合作，探索區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品互認(rèn)體系，提高通關(guān)效率，降低物流費用，再造合作區(qū)位優(yōu)勢。

（五）建立農(nóng)產(chǎn)品合作專項基金，抵御外部風(fēng)險

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展易受自然與國際因素干擾，國際大宗商品價格震蕩時常波及成員國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展。瀾湄流域國家作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家，綜合實力不強(qiáng)，抗風(fēng)險能力偏弱，鑒于各國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比高、涉面廣，自然災(zāi)害、國際農(nóng)產(chǎn)品市場“風(fēng)吹草動”對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展都將是“唇亡齒寒”。建立各成員農(nóng)業(yè)與相關(guān)外貿(mào)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)內(nèi)部合作，完善“農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組”功能與協(xié)調(diào)效率，專設(shè)“農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展基金”，建立專項風(fēng)險評估制度，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)信息共享平臺，提升各成員抵御外部風(fēng)險的能力與協(xié)同效應(yīng)，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，攜手維護(hù)共同利益，實現(xiàn)“1+1+1+1+1+1﹥6”目標(biāo)。

新時期，“瀾湄合作”為中國與瀾公河流域國家經(jīng)貿(mào)合作提供了新平臺、新機(jī)制、新契機(jī)。堅持平等與互利原則，秉持“共商、共建、共享”理念，增進(jìn)政治互信，發(fā)揮政府推動與服務(wù)作用，完善機(jī)制，創(chuàng)新功能，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，落實合作協(xié)議，激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)健康發(fā)展，增進(jìn)國家利益與民眾福祉，攜手構(gòu)筑“瀾湄國家命運共同體”，打造“周邊命運共同體”的“旗艦項目”、“金字招牌”，樹立南南合作典范。

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