賀靜

摘 要：中國與東盟跨境合作發(fā)展過程中，文化旅游已成為一條重要的紐帶，目前雙方已互為重要的旅游客源地。伴隨中國與東盟跨境旅游合作的互補性增強，將進一步推動雙方的合作進程。然而在當(dāng)前跨境旅游合作過程中，部分東盟國家旅游電子商務(wù)滯后、跨境旅游通關(guān)手續(xù)繁瑣、雙邊合作項目比較單一以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不健全等問題，制約了中國與東盟跨境旅游合作的發(fā)展。針對于此，本文詳細探討了中國與東盟跨境旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，據(jù)此提出推進雙邊旅游合作的新途徑。

關(guān)鍵詞：中國與東盟；跨境旅游合作；面臨的挑戰(zhàn)；發(fā)展新途徑

在“一帶一路”倡議的框架下，中國與東盟旅游合作迎來了戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。加強中國東盟旅游深度合作、提升雙方旅游服務(wù)品質(zhì)，進而擴大中國-東盟旅游雙向交流規(guī)模已成為雙方共識。從2003年到2017年雙方旅游互訪的數(shù)據(jù)來看，中國與東盟雙向旅游人數(shù)已從387萬人次增加到了3500多萬人次，創(chuàng)旅游交流規(guī)模的歷史新高。由此來看，東盟10國已成為訪華市場中的最大旅游群體，同樣在東盟10國中，中國作為主要客源國的地位也在不斷增強。據(jù)《2016-2017東盟旅游消費分析報告》資料顯示，2017年越南方向出游人次同比增長198%，成為東南亞地區(qū)出游人次增速最快的一匹“黑馬”，特別是芽莊、河內(nèi)、下龍灣、峴港等目的地深受中國游客歡迎。此外，中國與東盟國家的旅游合作從傳統(tǒng)旅游項目的開展將開始向醫(yī)藥健康旅游等多方面發(fā)展。2017年12月7日，“2017中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥健康旅游國際論壇”在廣西巴馬縣開幕，來自政企界人士、醫(yī)藥專家學(xué)者圍繞醫(yī)療保健機構(gòu)與旅游服務(wù)企業(yè)的合作、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)等相關(guān)議題展開交流探討。因此，中國與東盟各國旅游合作將會展開新的篇章。

一、中國與東盟跨境旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國與東盟互為重要的客源地

現(xiàn)階段，中國與東盟雙向游客數(shù)量急劇攀升，已互為重要的客源地。據(jù)泰國旅游和體育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年雙方互訪旅游人數(shù)達到了2364萬人次，在各年旅游數(shù)據(jù)中創(chuàng)造了新的高度；2016年，雙方互訪旅游人數(shù)超過了2200萬人次，而且每周來往雙方旅游航班超過了2700架次。2017年前10個月，赴泰中國大陸游客累計約820萬人次，同比增長5.26%，占外國游客總數(shù)的28.45%；赴柬埔寨中國游客人數(shù)達63.496萬人次，同比增長42.7%。預(yù)計到2020年至少會增長到200萬人次。同時，中國旅游市場對東盟游客的吸引力也在不斷增加。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，2017年上半年，中國主要客源市場排名前15位的國家中，有6個是東盟國家。特別是菲律賓、緬甸、越南等國來華旅游人數(shù)已超過百萬人次，均保持較快增長勢頭。其中，廣西每年入境旅游人數(shù)近一半來自東盟國家，并已經(jīng)超過300萬人次；越南來華旅游人數(shù)達316.73萬人次，同比增長46.6%。據(jù)統(tǒng)計，2007-2017年的10年中，中國與東盟互訪的年度游客流量擴大了近6倍，這對于發(fā)展雙方的旅游業(yè)，乃至其他經(jīng)濟合作都至關(guān)重要。

（二）雙方旅游資源合作的互補性不斷增強

目前，東盟各國旅游資源十分豐富，但這些國家在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游服務(wù)方面依然欠缺必要的文化理念；而中國在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的文化理念等方面具有先進的經(jīng)驗，通過中國與東盟雙邊國際合作，能夠?qū)崿F(xiàn)東盟旅游業(yè)“彎道超車”。例如，據(jù)參考消息網(wǎng)報道，2017年10月25日，由四川文旅企業(yè)攜手柬埔寨文旅企業(yè)傾力打造，總投資2.2億元的重點文化旅游項目《吳哥王朝》在暹粒落地。該項目的成功落地，能夠帶動更多中國企業(yè)參與到柬埔寨的旅游投資和建設(shè)，進一步促進中柬旅游文化的交流。同時，我國旅游產(chǎn)業(yè)在國際市場的拓展領(lǐng)域不夠深、不夠廣，而通過對接?xùn)|盟各國旅游項目，能夠很好地宣傳自身的旅游文化。此外，據(jù)紅網(wǎng)報道，2017年12月17日，湖南對接?xùn)|盟旅游合作座談會在邵陽舉行，該省將東盟各國游客作為湖南旅游新興國際客源地，大力營銷湖南“錦繡瀟湘”旅游品牌、大力開發(fā)湖南旅游資源與傳播湖湘文化，是湖南旅游產(chǎn)業(yè)主動尋找外向型發(fā)展的新路徑。

（三）雙方旅游組織成為旅游業(yè)合作的重要渠道

中國—東盟中心作為一個政府間的國際組織，為中國與東盟旅游機構(gòu)搭建了旅游合作平臺。通過這些組織，雙方旅游機構(gòu)可以互換優(yōu)質(zhì)旅游資源，有效推動了旅游業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展。據(jù)中國新聞網(wǎng)資料報道，2017年7月29日，由中國—東盟中心、桂林旅游學(xué)院發(fā)起，聯(lián)合了中國和東盟雙方的18個旅游企業(yè)、學(xué)校，搭建了“中國—東盟旅游教育聯(lián)盟”。該聯(lián)盟的成立，主要是借助旅游教育合作與交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)客戶資源的互換與高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，由此增加了雙邊游客流量。自中國―東盟旅游合作平臺啟動以來，雙方旅游合作關(guān)系得到了不斷深化，旅游人數(shù)也在不斷攀升。據(jù)中國—東盟博覽會官方微信數(shù)據(jù)顯示，截至到2017年末，東盟各國接待的中國游客數(shù)量約達到了2500萬人次，中國接待的東盟游客達1300余萬人次。雙方人員交流保持了合理增速，但仍然有不斷增長的潛力。

（四）雙方旅游合作協(xié)調(diào)機制正在逐步完善

截至2017年末，中國與東盟已經(jīng)建立了多渠道、多層次的旅游合作機制，并趨于不斷完善的過程。例如，中國與東盟各個成員國簽訂的單獨旅游合作協(xié)議，以及在“東盟對話”框架下，雙方定期舉辦“10+3”旅游部長會議，這些都為雙方旅游合作奠定了良好的合作基礎(chǔ)。同時，在中國與東盟旅游合作年的背景下，中國-東盟中心聯(lián)合北京電視臺，赴東盟十國拍攝旅游紀錄片“你好東盟”，并舉辦“中國—東盟旅游品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展論壇暨東盟旅游圖片展”。當(dāng)前，中國與東盟雙邊正在積極通過多個媒介平臺，在國內(nèi)外多種類的旅游展會上，多角度、全方位地以紀錄片、畫展的形式展示雙方的人文風(fēng)情與特色旅游資源，旅游合作交流頻繁且逐漸完善。

二、中國與東盟跨境旅游合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）東盟國家旅游電子商務(wù)有待完善

東盟在旅游電子商務(wù)方面起步較晚，主要存在以下兩方面的問題。一方面，緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國旅游機構(gòu)電子商務(wù)網(wǎng)站仍然停留在在線預(yù)訂、離線確認的半手工作業(yè)狀態(tài)，整體發(fā)展水平較低。另一方面，印尼、馬來西亞、文萊等國旅游網(wǎng)站仍以傳統(tǒng)旅游業(yè)經(jīng)營模式運行，如旅游線路、景點介紹，以及網(wǎng)上訂票、租車等模塊固定，而旅游路線設(shè)計、網(wǎng)上虛擬實景旅游等新項目涉及的特別少。在上述情況下，中國與東盟旅游信息化對接程度較低，難以發(fā)揮電子商務(wù)的巨大效益。根據(jù)新聞網(wǎng)公開資料整理，截至到2017年10月，老撾正規(guī)旅游電子商務(wù)網(wǎng)站數(shù)量不足中國的35%，旅游產(chǎn)品的網(wǎng)購消費中，75%的付款仍使用“貨到付款”和“柜臺付款”等傳統(tǒng)方式完成，而其他如網(wǎng)銀、電子錢包等在線支付方式占比只有10%左右。2015年-2017年中國赴老撾旅游業(yè)的收益中，旅游電商網(wǎng)站的收益僅為線下支付的46.23%。同時，截至2017年11月，柬埔寨、印尼、文萊等國旅游景點對接中國旅游電子信息網(wǎng)如途牛、去哪兒、窮游、攜程等數(shù)量較少，多數(shù)景區(qū)尚未開通電子商務(wù)網(wǎng)站。

（二）跨境旅游通關(guān)手續(xù)較為繁瑣

當(dāng)前，中國與部分東盟國家在跨境旅游通關(guān)手續(xù)較為繁瑣，尚未實行免簽政策，因此雙方游客在通關(guān)、辦理簽證等入境手續(xù)還需復(fù)雜的流程，由此導(dǎo)致便利性程度不高，一定程度上抑制了中國與東盟國家跨境旅游合作進程。以馬來西亞為例，2017年該國為中國游客設(shè)置了三種最新的簽證方式，即申請EVISA電子簽證、網(wǎng)上申請ENTRI、自行或通過旅行社辦理個人旅游簽證。然而，中國旅行團或個人的每次申請一律要經(jīng)過電郵，每封電郵只能申請5個名額。若要為數(shù)百名中國游客申請電子簽證，就得傳送數(shù)百封的電郵，特別耗時。而且，中國游客申請電子簽證后從中國到馬來西亞的往返必須是直飛，而從新加坡入境的仍需繳納高昂的簽證手續(xù)費。由于電子簽證的申請方式比較復(fù)雜，多數(shù)中國旅行社為游客選擇了落地簽，但在通關(guān)的時候還是遇到更多繁瑣手續(xù)。據(jù)微口網(wǎng)資料顯示，2017年11月，由于新加坡與馬來西亞通關(guān)驗證手續(xù)繁瑣，約5000名中國游客在新馬第二通道排隊4小時后得以入境馬來西亞。因此，繁瑣的跨境旅游通關(guān)手續(xù)，一定程度上抑制了中國與東盟各國旅游合作的進程。

（三）跨境旅游合作項目比較單一

目前，中國與東盟國家旅游合作項目僅限于廣告宣傳、旅游促銷和一些旅游線路等項目，而在諸如跨國體育、婚禮蜜月、醫(yī)療護理、大都市夜生活、美食，以及水上娛樂等旅游產(chǎn)品的開發(fā)、合作還遠遠不夠，這一點限制了中國與東盟國家旅游深度合作的有效推進。據(jù)中國新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，直至2017年第三個季度，文化旅游、自然景觀、海島風(fēng)情、都市旅游等4個領(lǐng)域，依然是中越跨境旅游的主流產(chǎn)品，而關(guān)于度假旅游與專項旅游的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品較少，極大地阻礙了中越跨境旅游的國際競爭力的提升。此外，中國與印度尼西亞的旅游合作項目集中于觀賞、瀏覽等，而在開發(fā)具有特色的婚禮蜜月旅游項目方面比例不足10%。雖然印尼共和國旅游部為了增加中國游客對本國的訪問量，于2017年7月25日至28日在中國三個城市即北京、重慶和廣州進行潛水銷售活動，但該項目日期還在籌備階段，尚未得到大力開發(fā)?？傮w而言，中國與東盟各國跨境旅游合作項目依舊單一，難以有效提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

（四）跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不健全

在當(dāng)前中國與東盟旅游合作的過程中，雙方所接壤地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，而且海陸空旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的便利性依然有待提升。其中，中國與越南接壤的鐵路數(shù)量、里程均較少，整體交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能依然低下。據(jù)新華網(wǎng)資料顯示，截至2017年10月，中越接壤的國際鐵路數(shù)量僅有2條，而其中昆明至玉溪段里程為88公里，僅僅開設(shè)寶峰、晉寧東、化成等城戰(zhàn)，還未全面開通與越南的國際鐵路線。同時，部分東盟國家內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，嚴重影響了中國游客的體驗。據(jù)環(huán)球網(wǎng)資料顯示，截至到2017年末，柬埔寨航空客運方面，只有金邊-暹粒一條固定航線，柬埔寨首都金邊至今沒有開通高速公路，公路交通耗時之長非中國游客所愿接受。在此情況下，中國游客如想去西崗、吳哥旅游，那么該游客需要從暹?；氐浇疬叢拍苋ノ鞲?，或從西崗返回金邊到暹粒再去吳哥，兩種選擇都需要多耗費2-3倍的資金與0.5天的時間?？梢钥闯?，當(dāng)前中國與東盟跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠健全，不利于中國與東盟跨境旅游合作的發(fā)展。

三、推進中國與東盟跨境旅游合作的新途徑

（一）加快構(gòu)建旅游合作信息平臺

為了合理配置中國與東盟國家的旅游資源，中國與東盟國家的技術(shù)人員應(yīng)共同搭建具有酒店預(yù)訂、旅游信息咨詢等旅游信息平臺。通過這類平臺，打破中國與東盟跨境旅游合作在宣傳、信息發(fā)布平臺建設(shè)維護不統(tǒng)一的局面。通過合作打造多語言旅游APP，以及旅游信息發(fā)布平臺，發(fā)布覆蓋中國、東盟各國最有特色的旅游景區(qū)景點、旅游餐飲住宿、接待旅行社等信息，向各地游客宣傳推廣中國-東盟跨境旅游。在技術(shù)上還應(yīng)解決跨國異地支付結(jié)算、支付安全和認證系統(tǒng)等問題。同時，中國可與東盟國家開展跨國旅游電子商務(wù)合作，建立一體化的旅游信息網(wǎng)絡(luò)，實時更新旅游信息動態(tài)。重點依托去哪網(wǎng)、同程網(wǎng)等中國知名旅游電子商務(wù)平臺，加強與東盟國家旅游電子商務(wù)平臺或旅游企業(yè)的合作，共同建立覆蓋中國―東盟旅游區(qū)的旅游電商平臺。

（二）不斷完善邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施

旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施質(zhì)量的高低，直接影響著旅游景點的舒適性、便利性，也會對旅游產(chǎn)品能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益產(chǎn)生較大的影響，對于促進中國-東盟旅游合作發(fā)展極為重要。因而，不斷加強雙方旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量，增強跨境旅游景區(qū)的可進入性具有關(guān)鍵作用。為此，一是共建中國-東盟海、陸、空通道，積極建設(shè)中國經(jīng)緬甸、老撾通往中南半島的沿海鐵路、高速公路，并與沿江主要港口、景點相連接，縮短游客在途時間。二是強化雙方邊境接壤的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資合作，中方旅游企業(yè)可投資東盟國家經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，同時吸引東盟國家和地區(qū)投資中國旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從而改善旅游合作環(huán)境，推動跨境旅游業(yè)的合作共贏。三是加快旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。搭建旅游廁所、旅游標識系統(tǒng)、特色美食街區(qū)和旅游購物場所等配套服務(wù)設(shè)施。并不斷更新旅游風(fēng)景道、驛站、露營地、房車營地等設(shè)施，從而提升游客的體驗感。

（三）積極拓展旅游合作新模式

中國與東盟各國應(yīng)積極開發(fā)旅游合作新模式，從而促進旅游經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。例如，中方與東盟各國可以以國家主體功能區(qū)中的部分限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，建立“生態(tài)旅游功能區(qū)”，在嚴格保護規(guī)定的基礎(chǔ)上保障生態(tài)功能區(qū)的完整性。同時，依據(jù)當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境建立具有生態(tài)旅游功能的旅游景區(qū)，并推進“景區(qū)”、“社區(qū)”、“園區(qū)”的聯(lián)動發(fā)展。豐富并完善生態(tài)旅游目的地的產(chǎn)業(yè)集群，推進旅游功能區(qū)的建設(shè)，以此實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游目的地的升級轉(zhuǎn)型。此外，中國與東盟各國還應(yīng)建立多元化的生態(tài)旅游方式，如森林公園、水利風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等，推進生態(tài)旅游多元化、旅游合作模式創(chuàng)新化發(fā)展。

（四）簡化手續(xù)提升跨境旅游便利化

目前，簡化中國與東盟各國跨境旅游流程，增加海、陸、空交通跨境簽證的優(yōu)惠政策，是促進雙方跨境旅游簽證業(yè)務(wù)規(guī)范、高效的重要工作。例如，廣西、云南等與越南等接壤的邊境口岸區(qū)，雙方可以推行“互聯(lián)互通”的便利化的入境簽證措施，從而增加游客的出入境便利性。東盟其他的國家如柬埔寨、緬甸、老撾等國，可以實行無紙化電子通關(guān)申請，即游客在旅游網(wǎng)站申請出入境，以此節(jié)省通關(guān)時間。同時，雙方出入境服務(wù)大廳可設(shè)立通關(guān)電子服務(wù)平臺，將跨境游客信息錄入平臺。游客完成網(wǎng)上入境申請后，可以在口岸通關(guān)大廳的電子平臺進行自主操作，從而完成一站式的通關(guān)手續(xù)，提升游客出入境便利化程度。

（五）建立健全跨國旅游權(quán)益保障機構(gòu)

由中國與東盟各國政府組織旅游、工商、司法等部門共同協(xié)商，建立跨國旅游消費者權(quán)益保障方案，通過協(xié)議的方式明確旅游地區(qū)的各方職責(zé)、處理流程與懲罰措施等內(nèi)容，以此保障跨境旅游消費者的合法權(quán)益。第一，聯(lián)合建立旅游投訴處理機構(gòu)，如中國-東盟國際旅游投訴處理中心，由此類專業(yè)機構(gòu)負責(zé)跨境旅游中游客權(quán)益受損的問題，從而增加客戶對該區(qū)域的旅游信心。第二，共同合作規(guī)范旅游管理的標準。雙方可從規(guī)范邊境旅游管理標準、程序開始，依據(jù)現(xiàn)有的國際慣例進行設(shè)定，以此實現(xiàn)跨境旅游管理的標準化。第三，推進旅游業(yè)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的標準化，制定具有統(tǒng)一標準的跨境旅游管理文件，從而推動中國與東盟跨境旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。

（六）合理旅游路線及相關(guān)產(chǎn)品

為了更好地推進中國與東盟的旅游合作進程，可以合理地將旅游產(chǎn)品地域結(jié)構(gòu)進行組合。為此，中國與東盟旅游機構(gòu)應(yīng)依據(jù)游客的不同需求，精心設(shè)計旅游路線并搭配組合旅游產(chǎn)品。一方面，雙方共同合作開發(fā)旅游景區(qū)。中方可利用自身雄厚的經(jīng)濟實力，與越南、老撾、緬甸、柬埔寨等國加強旅游資源的合作，共同開發(fā)旅游景區(qū)，以此推進本國旅游企業(yè)走出去，促進區(qū)域旅游資源的合理開發(fā)。另一方面，共同研發(fā)設(shè)計旅游線路與關(guān)聯(lián)產(chǎn)品。中方與東盟各方旅游機構(gòu)應(yīng)充分整合自身旅游資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃旅游路線、設(shè)計旅游產(chǎn)品，包括從而適應(yīng)不同類型、不同層次游客的跨境旅游需求。

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