馬勤 馬斌

林地是國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站林業(yè)生態(tài)建設(shè)最基礎(chǔ)的根基，同時(shí)也是重要的國(guó)家公益林、森林資源保護(hù)的先決條件，是不可再生的資源。本文結(jié)合原州區(qū)近年來林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得可喜的成果，但也存在不少問題，筆者就其中林地管理方面提出自己的建議和意見，供大家參考，共同探討我區(qū)林地管理的有效措施。

1 基本情況

原州區(qū)地處寧夏南部山區(qū)，六盤山東麓，黃土高原中西部，轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?6.49萬人，土地總面積410.85萬畝。海拔高度在1450～2500m之間，年平均氣溫6.8℃，無霜期118～148天，年平均降水量在350～550mm之間，晝夜溫差大。近年來，先后實(shí)施了退耕還林、水源地保護(hù)、生態(tài)移民、城鄉(xiāng)旅游綠化建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了令人醒目的成績(jī)，林地得到了有效的保護(hù)，使林業(yè)用地面積達(dá)177.83萬畝，其中，其中有林地11萬畝，灌木林地50.13萬畝，未成林造林地51.82萬畝，宜林地62.67萬畝，其他林地2.21萬畝。森林覆蓋率從11.8%提高到14.02%。

2 林地管理的目標(biāo)

原州區(qū)為了更好的鞏固林業(yè)建設(shè)成果，提高林地管理水平，按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、防打并舉、健全機(jī)制”的原則，突出重點(diǎn)、重拳出擊、嚴(yán)厲打擊和遏制非法使用林地等涉林違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加大森林、濕地、林地保護(hù)難點(diǎn)問題，從源頭達(dá)到治理的力度，加強(qiáng)和改進(jìn)森林、濕地和林地資源保護(hù)管理工作，重點(diǎn)整頓一批破壞嚴(yán)重、管理混亂的林區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目、沿路破壞林地行為。建立健全森林資源保護(hù)管理機(jī)制，從而堅(jiān)決徹底的將非法使用林地、肆意破壞森林資源的違法犯罪勢(shì)頭打了下去，進(jìn)一步提高森林資源管護(hù)水平，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)安全保護(hù)意識(shí)，鞏固林業(yè)改革和生態(tài)文明建設(shè)成果，維護(hù)森林資源安全。

3 林地整治的重點(diǎn)

3.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)管轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)開礦建廠、采石挖沙、毀林、毀濕地開墾等非法使用林地行為，特別是采石采礦非法使用行為。

3.2 各種經(jīng)營(yíng)性工程建設(shè)、項(xiàng)目施工中非法使用林地以及“未批先占、邊批邊占、少批多占”林地行為。

3.3 限期因各種因素在林業(yè)站、林場(chǎng)管轄林區(qū)施工、項(xiàng)目占用、沿路作業(yè)使用林地未進(jìn)行恢復(fù)的行為。

3.4 其他影響較大的破壞森林、濕地及林業(yè)資源的違法犯罪行為。

4 采取度措施

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

林地是林業(yè)發(fā)展的根基，森林資源是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)建設(shè)的重要論述，結(jié)合我區(qū)當(dāng)前林地的現(xiàn)狀，原州區(qū)林業(yè)局高度重視，成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以書記、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)、各林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)為成員的打擊非法使用林地工作林地小組，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)林地管理的領(lǐng)導(dǎo)，是人們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)林地和森林資源管護(hù)的重要性和緊迫性，從建設(shè)綠色原州、美麗固原入手，把林地使用管理列入重要的意識(shí)日程，認(rèn)真對(duì)我區(qū)當(dāng)前的林地、濕地和森林資源管護(hù)中存在的問題，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，提出針對(duì)性較強(qiáng)、行之有效的整治措施，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和侵占林地的行為，確保林地管理工作落實(shí)到位，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)生態(tài)恢復(fù)和林地有效保護(hù)。

4.2 廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍

各林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工、護(hù)林員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)，在群眾中廣泛宣傳好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性。同時(shí)，要加強(qiáng)與媒體的溝通，充分發(fā)揮媒體的優(yōu)勢(shì)，對(duì)查破的重大典型案例及時(shí)曝光，營(yíng)造強(qiáng)大的嚴(yán)打勢(shì)頭。針對(duì)可能出現(xiàn)的涉林違法犯罪的熱點(diǎn)問題和社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題，要加強(qiáng)分析預(yù)判，把握輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，防止負(fù)面炒作。

4.3 深入排查，梳理重點(diǎn)問題

原州區(qū)林業(yè)局以執(zhí)法大隊(duì)牽頭，林業(yè)總場(chǎng)負(fù)責(zé)各林場(chǎng)、林技中心負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，深入到各自的管轄區(qū)，深入一線開展調(diào)查摸底和重點(diǎn)排查工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)未履行相關(guān)程序非法使用林地或未批先占、邊批邊占、少批多占，以及毀林開墾、非法采伐毀壞林木等問題進(jìn)行地毯式清查，進(jìn)行重點(diǎn)梳理，逐一記錄，并建立林地管理臺(tái)帳，徹底做到情況明、底子清、不留死角，不留盲區(qū)。

4.4 綜合治理，嚴(yán)格管理措施

各單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的職能作用，重點(diǎn)整頓違規(guī)審核審批問題，確保依法行政。及時(shí)組織人員深入林地、自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)非法使用林地的工礦廠房、沙場(chǎng)、土場(chǎng)、料場(chǎng)、住房等，一律要求拆除并恢復(fù)植被，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，構(gòu)成違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。從而進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林地、濕地、森林資源保護(hù)和管理。

4.5 加大打擊力度，確保實(shí)效

林政執(zhí)法大隊(duì)要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)掌握的涉林違法犯罪線索一查到底，對(duì)辦案阻力大、查處難度大林地案件，要及時(shí)如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，對(duì)構(gòu)成刑事犯罪的案件要及時(shí)移交市森林公安局，堅(jiān)決杜絕以罰代法、交費(fèi)了結(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。要通過督查檢查等方式，堅(jiān)決依法查處打擊。

4.6 加強(qiáng)檔案管理，及時(shí)報(bào)送信息

各單位要確定專人負(fù)責(zé)林地管理有關(guān)檔案、信息的收集、整理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，確保信息上報(bào)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。對(duì)重大林地使用案件辦理情況、重大緊急輿情案件等重要信息隨時(shí)報(bào)告，對(duì)各管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的林地使用違法行為，不及時(shí)上報(bào)的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。