方向東

動(dòng)物疫病監(jiān)測是一個(gè)長期系統(tǒng)性地收集疫病及其動(dòng)態(tài)變化和風(fēng)險(xiǎn)評估的過程?；鶎觿?dòng)物疫病在前期預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警工作中可以避免或減少后期出現(xiàn)疫病難控制、動(dòng)物大量死亡的現(xiàn)象，從而減少養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)利益的損失。可見，對動(dòng)物疫病的預(yù)防和監(jiān)測是動(dòng)物疫病防控的重要手段和必要途徑。

1 基層動(dòng)物疫病監(jiān)測的重要意義

基層動(dòng)物疫病監(jiān)測是了解動(dòng)物疫病發(fā)生動(dòng)態(tài)變化的重要手段，不僅可以掌握動(dòng)物體內(nèi)病原體分布特征和發(fā)展趨勢的數(shù)據(jù)指標(biāo)，還可以為科學(xué)制定防疫方案、考核免疫質(zhì)量、評價(jià)疫苗質(zhì)量等提供依據(jù)。更要清楚地知道做好動(dòng)物疫病的監(jiān)測工作可以及早發(fā)現(xiàn)疫情并控制疫情或者及時(shí)消滅疫病，對于保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展和促進(jìn)社會公共衛(wèi)生安全等方面具有其他措施不可替代的作用。

2 當(dāng)前基層動(dòng)物疫病監(jiān)測存在的問題

2.1 政府的支持力度和重視程度不夠

2.1.1 動(dòng)物監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入不足

許多政府部門投入的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)只是因?yàn)槟骋粫r(shí)期上級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行動(dòng)物疫病監(jiān)測的檢查工作，為了政績而投入經(jīng)費(fèi)；而在動(dòng)物疫病監(jiān)測的基層實(shí)驗(yàn)室中建設(shè)經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重缺乏。一直以來，基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和試劑難以及時(shí)地補(bǔ)充和更新?lián)Q代，在技術(shù)設(shè)施上影響了動(dòng)物疫病監(jiān)測的結(jié)果，實(shí)驗(yàn)室的日常費(fèi)用無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，會導(dǎo)致監(jiān)測工作的間斷，無法連續(xù)、系統(tǒng)地進(jìn)行，疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整，這樣獲得的數(shù)據(jù)不具有權(quán)威性和說服力，無法發(fā)揮指導(dǎo)預(yù)警防控的作用，給監(jiān)測工作的順利實(shí)施帶來了巨大困難。

2.1.2 監(jiān)測的建設(shè)隊(duì)伍相對薄弱

多數(shù)從事動(dòng)物疫病監(jiān)測的工作人員并沒有編制，可能是政府未設(shè)專門機(jī)構(gòu)的原因。這些工作人員無法全心對待工作，在工作時(shí)缺乏強(qiáng)烈責(zé)任感，技術(shù)水平也不能得到提高，使監(jiān)測隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.2 負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病監(jiān)測的工作人員認(rèn)識不夠

2.2.1 一些獸醫(yī)工作站的干部不能清楚地認(rèn)識到疫病監(jiān)測工作的重大意義，影響他們的主觀能動(dòng)性，對工作缺乏主動(dòng)性，在實(shí)際情況下應(yīng)付了事。如，在采樣過程中只收集一頭牛的血，分多份使用的情況；還有不按照規(guī)定時(shí)間采樣、采集樣本數(shù)量不符合要求，采樣表填寫不規(guī)范等情況。因工作干部和人員對監(jiān)測工作的理解深度不夠或過于片面，都會導(dǎo)致工作無法有效實(shí)時(shí)的開展，影響了監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性和合理性。

2.2.2 一些養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖散戶缺少對監(jiān)測工作的必要性的理解，他們認(rèn)為養(yǎng)殖監(jiān)測工作只會給他們帶來不必要的麻煩，所以在采樣過程中不支持或拒絕配合；在監(jiān)測采樣中動(dòng)物出現(xiàn)的應(yīng)激反應(yīng)可能會發(fā)生豬牛食欲下降、雞禽產(chǎn)蛋停止的現(xiàn)象，在某種程度上加大了養(yǎng)殖戶不愿意積極配合的意愿，導(dǎo)致監(jiān)測工作的樣品量少，采樣工作有困難。

2.3 疫病監(jiān)測手段不合理，缺乏科學(xué)性

2.3.1 每年完成動(dòng)物疫病監(jiān)測工作都需要花費(fèi)大量的財(cái)力、人力和物力。但事實(shí)上，集中監(jiān)測和集中檢查的作用并不大，是因?yàn)閷τ诩斜O(jiān)測這個(gè)手段而言，國家與地方的目的完全不同的。國家主要是為了檢查集中監(jiān)測效果，由此實(shí)施延伸績效管理；但當(dāng)績效管理延伸至各地方時(shí)，諸多市、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的政績是聯(lián)系在一起的，地方會因?yàn)榕琶涂冃Ф_展疫病監(jiān)測工作，由于地方會非常重視監(jiān)測和檢查結(jié)果，所以會在疫病監(jiān)測工作中謊報(bào)數(shù)據(jù)；政府經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室日常監(jiān)測無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)、無專門機(jī)構(gòu)導(dǎo)致工作人員技術(shù)無法提高等諸多因素，都會使疫病監(jiān)測方法受到制約，缺乏科學(xué)性。

2.3.2 疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)較難使用。許多地方在制定基層動(dòng)物疫病監(jiān)測方案時(shí)習(xí)慣性地套用之前的方案或做一些無實(shí)質(zhì)的修改，屬于典型的“換湯不換藥”，使監(jiān)測樣本缺乏代表性，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和評估不充分，監(jiān)測結(jié)果也難以準(zhǔn)確指導(dǎo)動(dòng)物疫情預(yù)警工作。

3 針對以上問題提出的優(yōu)化對策

3.1 加強(qiáng)政府及領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

加大動(dòng)物疫病監(jiān)測的經(jīng)費(fèi)投入，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府高度重視監(jiān)測工作。由于疫病監(jiān)測工作站是在實(shí)驗(yàn)室開展的，實(shí)驗(yàn)試劑和所需耗材幾乎是一次性的，消耗量是非常大的，所以要保證疫病監(jiān)測工作的順利進(jìn)行每年都得有相對充足的經(jīng)費(fèi)來支撐。應(yīng)積極主動(dòng)地爭取地方管理部門對此項(xiàng)工作的足量撥款以維持實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)備和試劑的正常運(yùn)行及更新?lián)Q代。

3.2 重視工作人員的編制問題，加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。重視基層工作人員的管理體系，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)給予人員安排，大力度汲取高素質(zhì)高技術(shù)的專業(yè)人才；建立培訓(xùn)機(jī)制，使工作人員每年都參加動(dòng)物疫病監(jiān)測的培訓(xùn)，提高工作能力，加強(qiáng)責(zé)任感，保障監(jiān)測工作的質(zhì)量。

3.3 加大宣傳力度和范圍，正確深刻地認(rèn)識監(jiān)測工作的重要性和必要性。要進(jìn)一步明確疫情的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的一種自然現(xiàn)象，不能把責(zé)任全部推卸到獸醫(yī)部門，而是要把控制疫情當(dāng)成首要任務(wù)，盡快實(shí)施有效科學(xué)的方法去控制疫情，防治疫情大范圍的擴(kuò)散和蔓延，堅(jiān)決做到早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早控制早治療。針對養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖散戶進(jìn)行有效溝通，務(wù)必讓其改變觀念。要讓他們認(rèn)識到疫病監(jiān)測工作是長期系統(tǒng)的，不能因?yàn)閯?dòng)物應(yīng)激反應(yīng)就不積極配合，應(yīng)激反應(yīng)是正常的，對動(dòng)物的影響不會太大。這樣可以擴(kuò)大采樣范圍，增加樣本量。

3.4 使疫病監(jiān)測方法合理化和科學(xué)化。在國家集中監(jiān)測的前提下各地方也要有針對性地做好定點(diǎn)區(qū)域化監(jiān)測工作，依據(jù)不同地理環(huán)境采取相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖模式，覆蓋養(yǎng)殖散戶的同時(shí)科學(xué)合理地設(shè)置定點(diǎn)區(qū)域化監(jiān)測點(diǎn)，定時(shí)開展免疫病原體和抗體抽樣檢查工作，保證樣品的代表性和真實(shí)性，使疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠較全面的反映真實(shí)情況，更好地指導(dǎo)動(dòng)物疫病預(yù)警工作。