王聰聰

（烏魯木齊市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，烏魯木齊 830000）

近年來，烏魯木齊市采取了一系列扎實(shí)有效的大氣污染治理措施，全力改善首府大氣環(huán)境狀況。然而，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的不斷攀升，機(jī)動(dòng)車尾氣污染已成為烏魯木齊市大氣環(huán)境的第三大污染源，嚴(yán)重影響烏魯木齊市大氣污染治理成果[1]。為切實(shí)打贏烏魯木齊市大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理，制定有效措施控制機(jī)動(dòng)車污染物排放勢在必行。

1 機(jī)動(dòng)車污染現(xiàn)狀

根據(jù)烏魯木齊市PM2.5來源解析結(jié)果，機(jī)動(dòng)車尾氣污染貢獻(xiàn)率為19.6%，2015-2016年，機(jī)動(dòng)車數(shù)量累計(jì)增長約20萬輛，預(yù)計(jì)PM2.5貢獻(xiàn)率將達(dá)25%。特別是近三年來，烏魯木齊市大氣污染物中的NO2、PM2.5年均濃度呈上升趨勢，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占全市總排放量的50%以上，揮發(fā)性有機(jī)物排放量占37%，一氧化碳排放量占35%，成為烏魯木齊市復(fù)合型大氣污染的重要因素之一。

1.1 機(jī)動(dòng)車污染總量分析

1.1.1 機(jī)動(dòng)車保有量及氮氧化物排放量變化分析

2016年，烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車保有量93.5萬輛，加上過境車輛已突破100萬輛，較上年同期增長13%。2013年，烏魯木齊市開展黃標(biāo)車淘汰工作，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占全市比例下降，但機(jī)動(dòng)車增長數(shù)量遠(yuǎn)大于淘汰數(shù)量，2014年以后比例隨之上升，2016年達(dá)到45%，如圖1所示。

1.1.2 主要污染物年均濃度變化分析

2013年以來，烏魯木齊市加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，啟動(dòng)電廠脫硝設(shè)施改造，特別是冬季對(duì)重點(diǎn)燃煤企業(yè)采取限產(chǎn)措施，燃煤消耗量逐年降低，工業(yè)氮氧化物排放量明顯下降，顆粒物濃度得到一定控制。但受機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長等不利因素影響，低空排放的氮氧化物并未有效減少，加之2015年和2016年的1月、2月，PM2.5濃度較前兩年大幅升高，2015-2016年烏魯木齊市NO2、PM2.5年均濃度上升至53 μg/m3、74 μg/m3，如圖2所示。

圖1 機(jī)動(dòng)車保有量與氮氧化物排放量對(duì)比

圖2 主要污染物年均濃度

1.2 機(jī)動(dòng)車密度分析

從五城市機(jī)動(dòng)車綜合狀況看出，雖然烏魯木齊市與4個(gè)重點(diǎn)城市在機(jī)動(dòng)車保有量上有較大差距，但人均保有量與北京、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市水平相當(dāng)，且高于上海、廣州等城市人均機(jī)動(dòng)車占有量。平均道路車輛密度遠(yuǎn)高于北京、上海，道路擁堵成為常態(tài)[2]。處于低速及怠速工況下的機(jī)動(dòng)車排放污染物是正常行駛的十幾倍甚至幾十倍，如表1所示[3]。

表1 五城市機(jī)動(dòng)車密度對(duì)比

2 機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理狀況

2.1 建立健全機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理體系

2007年，烏魯木齊市成立機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)督管理辦公室，全面開展機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理工作。接著，相繼出臺(tái)《烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)外埠轉(zhuǎn)入機(jī)動(dòng)車環(huán)保轉(zhuǎn)入管理的通告》《在用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)輕型汽車穩(wěn)態(tài)工況法排氣污染物排放限值》等40余個(gè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件，為機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理提供有力政策保障。烏魯木齊市在全疆率先建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)識(shí)分類管理體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測全數(shù)字化監(jiān)控，開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測。目前，共有14個(gè)檢測站73條檢測線，具備年檢車輛100萬輛的檢測能力，共檢測車輛300萬余車次，核發(fā)放環(huán)保標(biāo)識(shí)256萬余張。

2.2 機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理

從源頭控制新增機(jī)動(dòng)車污染物排放，及時(shí)落實(shí)機(jī)動(dòng)車國三、國四、國五排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把新車落戶和外埠車輛轉(zhuǎn)入準(zhǔn)入關(guān)，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放對(duì)大氣污染的影響。對(duì)黃標(biāo)車通過限行、抓拍處罰、提高審驗(yàn)頻次、聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治等措施，加大黃標(biāo)車及老舊車淘汰力度。探索創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理模式，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)營行為，確保檢測車輛達(dá)標(biāo)排放。開展機(jī)動(dòng)車道路遙感監(jiān)測前期工作[4]。

2.3 相關(guān)工作

建立VOCS（揮發(fā)性有機(jī)物）排放源清單，開展加油站、油庫、油罐車油氣回收治理。推廣新能源公交車，建設(shè)電動(dòng)汽車充電站、換電站、公共充電樁。通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體普及機(jī)動(dòng)車污染防治基本常識(shí)，印制機(jī)動(dòng)車污染防治等宣傳資料。

3 存在的問題

3.1 機(jī)動(dòng)車保有量增速過快

2016年，烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車保有量已突破93.5萬輛，并以每年10%的增長速度攀升。市區(qū)道路與居民生活、工作區(qū)域的高度重合，大量排放的尾氣，使NO2、PM2.5年均濃度上升，為大氣環(huán)境質(zhì)量改善增加了巨大壓力。

3.2 黃標(biāo)車淘汰工作推進(jìn)緩慢

由于黃標(biāo)車數(shù)量大，缺乏配套鼓勵(lì)政策和分類淘汰措施，淘汰工作進(jìn)展緩慢。

3.3 調(diào)整機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理體系

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作的相關(guān)要求，機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理思路發(fā)生較大變化，對(duì)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管方式、執(zhí)法體系等方面提出了新要求。

4 建議

4.1 實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量控制

首先，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)機(jī)動(dòng)車限購、限行政策和辦法，減緩機(jī)動(dòng)車增長速度，科學(xué)、合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，緩解大氣環(huán)境壓力。

其次，實(shí)施機(jī)動(dòng)車分類管理。調(diào)整禁行區(qū)域，劃定重型、中型、輕型、微型貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車的道路限行區(qū)域。研究制定外埠車輛進(jìn)入本市的污染控制措施，嚴(yán)防不達(dá)標(biāo)在用車輛進(jìn)入本市，對(duì)老舊車輛、重型車輛實(shí)施更嚴(yán)格的限行措施。

最后，推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)，研究出臺(tái)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策，推廣使用電動(dòng)、天然氣等清潔能源汽車。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿提升市區(qū)公共交通出行比例，鼓勵(lì)綠色出行。

4.2 加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度

首先，明確黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。梳理黃標(biāo)車淘汰清單，制定更新淘汰、改造計(jì)劃，分階段組織實(shí)施。

其次，開展?fàn)I運(yùn)類黃標(biāo)車清理整頓。線路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、貨運(yùn)等黃標(biāo)車不得申領(lǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，不予辦理年審手續(xù)，通過檢驗(yàn)程序管理，推進(jìn)營運(yùn)類黃標(biāo)車淘汰工作。

再次，采取黃標(biāo)車全市禁行措施，發(fā)布禁行通告。通過電子抓拍系統(tǒng)和現(xiàn)場執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違禁黃標(biāo)車，通過倒逼機(jī)制加快黃標(biāo)車淘汰。

最后，根據(jù)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢條件的機(jī)動(dòng)車予以注銷。

4.3 完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理體系

首先，出臺(tái)烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車污染防治管理?xiàng)l例及配套實(shí)施辦法，為各項(xiàng)工作的開展奠定法律基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“新車-在用車-超標(biāo)排放車輛”及機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)全過程執(zhí)法監(jiān)管。

其次，制定多部門聯(lián)合執(zhí)法制度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與能力驗(yàn)證。加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不達(dá)標(biāo)車輛違法行為。加大加油站及車用燃油品質(zhì)的監(jiān)管。做好聯(lián)合道路執(zhí)法工作，對(duì)超標(biāo)排放車輛聯(lián)合公安部門進(jìn)行查處，提升機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理水平。

最后，建立遙感監(jiān)測認(rèn)證體系和硬件體系，利用遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對(duì)機(jī)動(dòng)車污染進(jìn)行監(jiān)督抽測，對(duì)道路行駛機(jī)動(dòng)車尾氣排放進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)高污染排放車輛進(jìn)行篩查和分類監(jiān)管。

1 徐亮亮.烏魯木齊機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治對(duì)策探討[J]環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，2（3）：103-107

2 趙曉光，許振成，王 軒，等.北京機(jī)動(dòng)車限行對(duì)空氣質(zhì)量的影響分析[J].安全與環(huán)境學(xué)，2010，10（4）：82-87.

3 吳新杰，彭 華，朱澤軍，等.怠速工況下汽車使用乙醇汽油排放污染物的變化[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2007，19（5）：46-51.

4 魏 毅，加旭輝，李朝陽，等.烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策研究[J].廣州化工，2010，38（7）：178-180.