姜盛祥

（西藏大學(xué)教育學(xué)院 西藏拉薩 850001）

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展國(guó)民意識(shí)教育的起點(diǎn)，學(xué)前教育的發(fā)展關(guān)乎地區(qū)穩(wěn)定和少數(shù)民族兒童國(guó)家意識(shí)的形成[1]。近年來(lái)，西藏自治區(qū)通過(guò)擴(kuò)大政策宣傳、增加教育投入等舉措強(qiáng)力推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展，2012年即全面落實(shí)了包括學(xué)前教育在內(nèi)的15年免費(fèi)教育政策[2]，到2015年則基本實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃中“學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%”的既定目標(biāo)。2016年4月，為進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的步伐，自治區(qū)政府在“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要中明確要求“加快普及學(xué)前教育，合理布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)……學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85%”。西藏地區(qū)的幼兒園在多重利好政策推動(dòng)之下，從園所的不同層級(jí)建設(shè)、玩教具配備、辦園條件到師資供給、課程開(kāi)發(fā)等都獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但相比其他省市較為成熟的學(xué)前教育規(guī)劃體系，西藏存在教育基礎(chǔ)薄弱、教育質(zhì)量低水平徘徊、地理環(huán)境惡劣等多重制約性因素，學(xué)前教育仍然具有較大的提升與發(fā)展空間。

一、西藏學(xué)前教育發(fā)展的困境

學(xué)前教育的發(fā)展重在實(shí)效，在保證幼兒受教育權(quán)利的基礎(chǔ)上幫助幼兒切實(shí)體驗(yàn)成長(zhǎng)的樂(lè)趣，遠(yuǎn)非籌建幾所幼兒園或增加毛入園率即能實(shí)現(xiàn)。西藏通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式，基本將幼兒園覆蓋至縣、鄉(xiāng)，有效保障了偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)幼兒受教育的機(jī)會(huì)，但在接下來(lái)應(yīng)該如何繼續(xù)發(fā)展學(xué)前教育、提升學(xué)前教育質(zhì)量卻面臨諸多困境。

（一）學(xué)前教育投入：是政府全部承擔(dān)還是市場(chǎng)積極參與

教育財(cái)政投入是影響西藏學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵要素。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西藏2005年的幼兒園數(shù)量為42所，到2010年則升至119所，幼兒園總數(shù)呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)[3]，但學(xué)前兒童的毛入園率僅為24.5%。為此，西藏在“十二五”期間投入16.2億資金用于發(fā)展學(xué)前教育，到2017年，正常運(yùn)營(yíng)的幼兒園總數(shù)己經(jīng)達(dá)到1028所，在園幼兒9.68萬(wàn)人，學(xué)前兒童的毛入園率達(dá)到了66.24%，比2010年提高了41.74個(gè)百分點(diǎn)[4]。與此同時(shí)，西藏從2016年起將兒童的年生均“三包”經(jīng)費(fèi)從3000元上調(diào)至3240元，并對(duì)民辦幼兒園入學(xué)兒童實(shí)行相同的補(bǔ)助政策，極大地推動(dòng)了學(xué)前教育在西藏的普及。然而，持續(xù)的教育投入需要穩(wěn)定的財(cái)政收入保障，西藏的工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源開(kāi)發(fā)受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，使得地方財(cái)政收入來(lái)源較為單一，學(xué)前教育發(fā)展的后勁略顯不足。以2015年為例，西藏財(cái)政總收入中地方財(cái)政僅占11.67%，其余均為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，大幅增加了教育投入的不確定性。

為此，部分研究者希望通過(guò)引入民間力量辦園，推動(dòng)西藏學(xué)前教育體系的完善，并以此減輕政府的教育財(cái)政壓力。事實(shí)上，民辦幼兒園在很長(zhǎng)時(shí)間都是中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的絕對(duì)主力[5]，2015年更是達(dá)到了13.93萬(wàn)所，占幼兒園總數(shù)的66.36%。西藏也存在民辦幼兒園發(fā)展的有利空間，尤其近十幾年，大量外來(lái)人口的出現(xiàn)為民辦幼兒園提供了充足的生源，經(jīng)濟(jì)狀況的改善則大力提升了民間力量辦園的動(dòng)力。但從西藏開(kāi)設(shè)民辦幼兒園至今，民辦幼兒園的數(shù)量、類型、覆蓋范圍都顯得十分有限，縣鎮(zhèn)地區(qū)難覓身影。究其原因可能是政府機(jī)關(guān)過(guò)于強(qiáng)調(diào)幼兒園的公益性與非營(yíng)利性，教育行政管控力度較大，政策引導(dǎo)“重公輕私”，行政審批手續(xù)繁雜，加之民辦幼兒園存在師資短缺、“小學(xué)化”教學(xué)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明等問(wèn)題，公眾對(duì)民辦園的認(rèn)同度較低，極大挫傷了民間力量辦園的積極性。

（二）幼教師資隊(duì)伍：是追求穩(wěn)定還是優(yōu)勝劣汰

幼兒教師是影響學(xué)前兒童發(fā)展的重要他人，穩(wěn)定的師資隊(duì)伍能夠幫助兒童快速適應(yīng)幼兒園生活，降低兒童焦慮水平，且能協(xié)助構(gòu)建穩(wěn)健的家園合作關(guān)系。然而，幼兒教師個(gè)體又是有獨(dú)立思想的“理性經(jīng)濟(jì)人”，在權(quán)衡個(gè)人發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)綜合考慮投入成本、發(fā)展機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)期收益，如果回報(bào)低于預(yù)期，教師可能會(huì)通過(guò)更新環(huán)境或轉(zhuǎn)換工作以尋求利益的最大化，因而產(chǎn)生教師流動(dòng)，頻繁的流動(dòng)則不利于學(xué)前兒童健康、完善的發(fā)展。西藏各地區(qū)的發(fā)展環(huán)境不盡相同，政府機(jī)構(gòu)也充分意識(shí)到區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的不平衡性，為了避免幼教師資流失和優(yōu)秀教師單向集中，增加農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)與農(nóng)牧區(qū)幼兒園工作的吸引力，根據(jù)工作條件、海拔、偏遠(yuǎn)程度等將教師工資設(shè)置成一類、二類及三類標(biāo)準(zhǔn)，職稱晉升也適當(dāng)向相關(guān)地區(qū)傾斜，強(qiáng)化了教師的職業(yè)身份認(rèn)同。同時(shí)，西藏政府通過(guò)引導(dǎo)輿論方向、嚴(yán)控人事管理窗口、吸收年輕教師就業(yè)等舉措，對(duì)穩(wěn)定師資起到了較大的助力作用。

但是，幼兒教師面對(duì)的是對(duì)外界充滿好奇心與求知欲的學(xué)前兒童，是區(qū)別于其他階段教師的特殊群體。2012年頒布的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中就規(guī)定，幼兒教師是經(jīng)嚴(yán)格培養(yǎng)和培訓(xùn)、有良好職業(yè)道德、掌握系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)與技能的專業(yè)人員，應(yīng)從培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)對(duì)幼兒教師嚴(yán)格把關(guān)，保證幼兒教師的隊(duì)伍質(zhì)量。西藏追求幼教師資隊(duì)伍穩(wěn)定的過(guò)程中，對(duì)教師的專業(yè)理念與專業(yè)能力的考核明顯不足。如圖1所示，西藏拉薩市2012～2017年期間為了滿足大量增加的幼兒園師資需求，招錄大批非學(xué)前教育專業(yè)人員入職，專業(yè)與非專業(yè)教師的累計(jì)招錄比為22：78，到2016年之后情況才有所改善。西藏其他地區(qū)也同樣如此。更為糟糕的是，新進(jìn)教師大多數(shù)沒(méi)有參加教學(xué)實(shí)習(xí)或觀摩，就全權(quán)參與班級(jí)教學(xué)，幼兒教師成了“任何人都可勝任”的一門(mén)職業(yè)。同時(shí)，由于西藏目前缺乏規(guī)范、可操作的幼兒教師退出機(jī)制，教師的合理性淘汰問(wèn)題難被提及，而高薪酬所帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題則更加強(qiáng)化了這一不利因素。部分幼兒教師滿足于工作現(xiàn)狀，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與晉升動(dòng)力，使教師容易產(chǎn)生情緒衰竭，對(duì)幼兒教學(xué)聽(tīng)之任之，不利于學(xué)前教育質(zhì)量的整體提升。

圖1 西藏拉薩市2012－2017年幼兒教師招考計(jì)劃一覽表

（三）學(xué)前教育質(zhì)量：是共同推進(jìn)還是特色先行

從黨的十七大報(bào)告中提出“重視學(xué)前教育”到十九大報(bào)告中明確要“辦好學(xué)前教育”，學(xué)前教育經(jīng)歷了理念認(rèn)識(shí)提升向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量的轉(zhuǎn)變。此中的“好”，既是學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，又是學(xué)前教育未來(lái)發(fā)展方向的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)。好的學(xué)前教育，必然能讓所有學(xué)前兒童享有公平平等、無(wú)差異化的受教育機(jī)會(huì)，且能獲得個(gè)性、適宜、符合個(gè)體需求的發(fā)展空間。西藏的學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，恰因如此沒(méi)有教育陋習(xí)的束縛而可擁有高的發(fā)展定位與發(fā)展理念，也為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展提供了可能。因此，西藏教育行政部門(mén)采取由上而下的發(fā)展策略，積極組織專家開(kāi)發(fā)、推廣學(xué)前雙語(yǔ)教材，夯實(shí)藏區(qū)兒童的語(yǔ)言基礎(chǔ)，以為兒童擁有“近似”能力接受中小學(xué)教育作好準(zhǔn)備。同時(shí)，政府對(duì)幼兒園的師資配置、資源占有等實(shí)行同一化管理，并通過(guò)教育政策杠桿引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量評(píng)估，以均衡驗(yàn)收、教學(xué)督查等形式，反向激勵(lì)各地區(qū)幼兒園實(shí)現(xiàn)同水平提升。

然而，西藏實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的學(xué)前教育公平與均衡發(fā)展既不可能，也沒(méi)必要。尤其是農(nóng)村地區(qū)與城市相比，在教師發(fā)展機(jī)會(huì)、生活便利、教育資源等方面始終存在難以縮短的差距，教育質(zhì)量難以并行，且“農(nóng)村小孩去鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小孩送地區(qū)，地區(qū)小孩進(jìn)拉薩”幾乎成為了多數(shù)家長(zhǎng)的傾向性認(rèn)識(shí)，若一味推行同步發(fā)展策略，反倒可能衍生出農(nóng)村幼兒園為應(yīng)付教學(xué)檢查虛構(gòu)教育材料的現(xiàn)象。因而，承認(rèn)教育差距是辦“好”學(xué)前教育必不可少的前提。在此情況下，各地區(qū)幼兒園需要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際教育需求與自身水平，研發(fā)特色課程或特色項(xiàng)目，積極尋求自我發(fā)展之路。如林芝某實(shí)驗(yàn)幼兒園借力對(duì)口支援省市的優(yōu)質(zhì)教育資源，主動(dòng)跳出以往程序化、模式化、小學(xué)化的教學(xué)習(xí)慣，以建構(gòu)全天游戲式的看似“嬉戲打鬧”的學(xué)前課程獲得了大部分教師的認(rèn)可。但這又存在另一隱憂，即特色課程的開(kāi)發(fā)往往需要結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的思維邏輯、符合兒童需要的理念基礎(chǔ)、豐富的課程開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)以及良好的學(xué)前教育素材，兼顧實(shí)際占有的教育資源和學(xué)前兒童活動(dòng)體驗(yàn)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)的合力協(xié)作才可能實(shí)現(xiàn)，絕非一朝一夕或一句口號(hào)即能完成。西藏的很多幼兒園缺乏專業(yè)的特色課程建設(shè)指導(dǎo)，師資力量尚不能滿足日常教學(xué)的需求，若為特色而特色，身處其中的學(xué)前兒童將受不利影響。

（四）幼兒園布局：是農(nóng)村遍地開(kāi)花還是城鎮(zhèn)重點(diǎn)集中

西藏發(fā)展學(xué)前教育需從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，全盤(pán)布局幼兒園建設(shè)規(guī)劃，切不可爭(zhēng)一時(shí)之得失。近幾年，為了快速提升學(xué)前教育毛入園率，西藏政府大規(guī)模投資創(chuàng)建幼兒園，2015年的學(xué)前教育財(cái)政投入中，28.88%的經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)建設(shè)支出，遠(yuǎn)高于1.04%的全國(guó)平均水平，其中又以農(nóng)村幼兒園的新建、改建計(jì)劃最為密集。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年西藏只有6所農(nóng)村幼兒園，到2014年飆升至539所。農(nóng)村幼兒園的創(chuàng)辦能有效避免貧困地區(qū)兒童的受教育權(quán)益被切割和削弱，但自2013年起，農(nóng)村的在園幼兒數(shù)出現(xiàn)增長(zhǎng)峰值后呈平穩(wěn)甚至下滑趨勢(shì)，受益群體的覆蓋范圍拓展受限，過(guò)度的基礎(chǔ)投資容易造成有限教育資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，隨著西藏育齡青年的整體受教育水平提高，生育觀念的多元化與避孕措施的改善，多孩家庭逐步減少。如圖2所示，西藏的人口出生率從2005年的17.90‰跌至2015年的15.75‰，盡管仍比全國(guó)的平均水平高，但新生人口數(shù)己經(jīng)下降。且西藏受“二胎政策”的影響較少，突發(fā)性人口增長(zhǎng)的可能性較低，農(nóng)村幼兒園的生源不足問(wèn)題日益突出。事實(shí)上，西藏曾經(jīng)重點(diǎn)建設(shè)的教學(xué)點(diǎn)因生源減少被撤銷或改建，己經(jīng)造成了資源的部分浪費(fèi)。

此外，根據(jù)中共十九大報(bào)告關(guān)于城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一安排部署，未來(lái)五年城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。西藏地區(qū)地廣人稀，民眾居住地點(diǎn)相對(duì)分散，城鎮(zhèn)化水平較低，提高城鎮(zhèn)化率可能成為政府未來(lái)的工作重點(diǎn)。西藏將逐步發(fā)揮城市的聚攏功能，吸引高海拔及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的居民向縣鎮(zhèn)集中，農(nóng)村幼兒接受教育的責(zé)任將更多由城鎮(zhèn)的幼兒園承擔(dān)。因此，西藏在布局城鎮(zhèn)幼兒園整體規(guī)劃時(shí)，需綜合考慮這些可能性變化，以住宅聚集區(qū)為中心輻射性設(shè)置適量的幼兒園，容納打工及移居人員的子女，最大限度發(fā)揮社會(huì)效益。

圖2 2005－2015年西藏與全國(guó)的人口出生率

二、西藏選擇學(xué)前教育發(fā)展路徑面臨的挑戰(zhàn)

西藏選擇合適的學(xué)前教育發(fā)展路徑，需綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)。從短期看，路徑選擇易受師資力量薄弱且配置不均、教師培訓(xùn)形式化的制約；從中期看，則會(huì)面臨教育期望與幼兒發(fā)展理念的沖突；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，容易遭受學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制不完善的牽制。

圖3 2014年西藏幼兒教師不同職稱的城鄉(xiāng)分布情況

表1 2014年西藏與全國(guó)幼兒園的城鄉(xiāng)生師比情況

（一）幼兒教師數(shù)量不足，師資配置不均衡

幼兒教師是學(xué)前教育的重要參與者、實(shí)施者，是學(xué)前教育發(fā)展路徑選擇的構(gòu)成要素，高素質(zhì)教師能快速推動(dòng)教育政策的落實(shí)。目前，西藏的幼教師資隊(duì)伍存在諸多問(wèn)題。

一是幼兒教師數(shù)量難以滿足幼兒園的日常教育需求，造成幼兒園班額較大，生師比過(guò)高，給幼兒教師造成較大的工作壓力與心理負(fù)擔(dān)。如表1所示，西藏幼兒園的平均生師比為28.46：1，高于全國(guó)19.47：1的平均水平。其中縣鎮(zhèn)的生師比為21.29：1，與全國(guó)持平；但城市與農(nóng)村的生師比分別為23.31：1、44.82：1，遠(yuǎn)高于全國(guó)相應(yīng)地區(qū)的平均生師比。此外，2013年1月教育部頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》要求全日制幼兒園需為每班配備2名專任教師和1名保育員或是3名專任教師，而西藏2014年縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的專任教師與保育員配置比分別為20.84：1、257：1。盡管形成這種現(xiàn)象的原因復(fù)雜多樣，但保育員的缺位卻造成了專任教師工作負(fù)擔(dān)增加的事實(shí)。幼兒教師長(zhǎng)時(shí)間處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，難以有時(shí)間和精力對(duì)每個(gè)幼兒進(jìn)行深入了解，容易導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量的下滑。

二是西藏優(yōu)質(zhì)的幼兒教師資源城鄉(xiāng)配置不均衡，主要體現(xiàn)在高職稱、高學(xué)歷的幼兒教師集中分布在市縣一級(jí)幼兒園。從圖3可以看出，2014年西藏城市幼兒園中為中學(xué)高級(jí)職稱的教師占相應(yīng)職稱總數(shù)的28.57%，而除了未定職稱外，教師所占比例呈現(xiàn)由高級(jí)職稱向低級(jí)職稱遞減趨勢(shì)；農(nóng)村則恰好相反，尤其是被評(píng)定為小學(xué)三級(jí)職稱的幼兒教師占教師總數(shù)的78.72%，高于城市8.51%的占比。此外，西藏城市幼兒園有25.03%的幼兒教師擁有本科及以上學(xué)歷，農(nóng)村則僅占15.21%，少了近10個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)秀幼兒教師的集中不僅能提升幼兒園的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與家長(zhǎng)的認(rèn)可度，而且可作為優(yōu)質(zhì)平臺(tái)進(jìn)一步吸引優(yōu)質(zhì)教師資源，加速了幼兒園發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，誘發(fā)教師向“更好單位”單向、不合理的流動(dòng)。

（二）幼兒教師職后培訓(xùn)出現(xiàn)形式化

職后培訓(xùn)是幼兒教師專業(yè)提升的重要途徑。2011年教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，有序推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村公辦幼兒園專任教師的職后培訓(xùn)工作，嘗試通過(guò)頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修等多種方式提升教師的專業(yè)能力。西藏作為受益地區(qū)之一，積極投入資金以配套跟進(jìn)國(guó)培、區(qū)培、縣培等幼兒教師培訓(xùn)項(xiàng)目，但實(shí)施近7年以來(lái)，教師培訓(xùn)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題影響了培訓(xùn)效果的實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)有：一是西藏的幼兒教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)力量不足的短板。盡管各級(jí)培訓(xùn)單位邀請(qǐng)大量區(qū)外幼教專家參與培訓(xùn)項(xiàng)目，但主要的培訓(xùn)任務(wù)仍系區(qū)內(nèi)的幼教工作者承擔(dān)。西藏地區(qū)擁有學(xué)前教育專業(yè)理論功底扎實(shí)、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師相對(duì)較少，在時(shí)間緊、任務(wù)重的雙重壓力下，培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)難以對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、受訓(xùn)學(xué)員的接受能力及關(guān)注點(diǎn)、教師文化等作過(guò)多分析，“趕場(chǎng)式”培訓(xùn)層出不窮，教師培訓(xùn)出現(xiàn)空洞化、形式化。二是受訓(xùn)幼兒教師對(duì)職后培訓(xùn)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。目前，教師培訓(xùn)的制度化管理較為薄弱，部分幼兒教師把職后培訓(xùn)當(dāng)成是“逃避”工作和獲取證書(shū)的有利途徑，學(xué)員名額分配成了幼兒園與教師利益博弈的結(jié)果，對(duì)培訓(xùn)的嚴(yán)肅性與迫切性認(rèn)識(shí)不足，培訓(xùn)期間遲到、曠課等課堂違紀(jì)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，教師受訓(xùn)結(jié)束后將知識(shí)與理念運(yùn)用于實(shí)際教學(xué)出現(xiàn)困難，致使培訓(xùn)效果大打折扣。教育部門(mén)聚焦到了問(wèn)題核心點(diǎn)，已經(jīng)強(qiáng)化了對(duì)培訓(xùn)人員的培訓(xùn)和受訓(xùn)人員的管理，試圖彌補(bǔ)幼兒教師專業(yè)能力發(fā)展的短板進(jìn)而為宏觀規(guī)劃西藏學(xué)前教育提供支撐，但能多大程度解決問(wèn)題有待觀望。

（三）教育期望與幼兒發(fā)展理念存在沖突

幼兒是學(xué)前教育的目的，把尊重幼兒價(jià)值、促進(jìn)幼兒豐富性與普適性的發(fā)展作為學(xué)前教育的終極追求是幼兒教師、家長(zhǎng)及教育管理者等所應(yīng)秉持的共同理念。盡管“讓幼兒成為幼兒”的呼聲持續(xù)了幾十年，但幼兒并未獲得實(shí)際的回歸。很多家長(zhǎng)抱有功利主義的教育價(jià)值觀，視幼兒為有待錘煉的工具而非有獨(dú)立人格的“人”，學(xué)前教育成了將工具轉(zhuǎn)化為價(jià)值的手段，因而漠視幼兒身心發(fā)展規(guī)律，害怕幼兒輸在“第一起跑線”，對(duì)學(xué)前教育寄予改變家庭命運(yùn)、贏得社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)等諸多脫離實(shí)際的教育期望。這種情況在西藏尤為凸顯。2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西藏15歲及以上人口的文盲占比37.33%，遠(yuǎn)高于5.42%的全國(guó)平均水平[6]，意味著很多幼兒家長(zhǎng)是文盲或半文盲。文化教育的缺失使家長(zhǎng)對(duì)某些似是而非的觀念缺乏準(zhǔn)確的辨識(shí)能力，面對(duì)失智且失控的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、影視等宣導(dǎo)的錯(cuò)誤教育理念，“害怕失敗”成了幼兒家長(zhǎng)的集體性恐慌。家長(zhǎng)扛著“孩子要成功”的大旗，倒逼幼兒園實(shí)行識(shí)字、運(yùn)算等小學(xué)化教育，背離了學(xué)前教育的價(jià)值規(guī)律。另一方面，教育管理者作為學(xué)前教育發(fā)展路徑選擇的主要參與者，對(duì)學(xué)前教育的期望也脫離了其原有的范疇。教育對(duì)他們而言不再只是教育，而是多了獲得政績(jī)的額外職能，管理時(shí)因擔(dān)憂脫離控制而選擇粗暴對(duì)待學(xué)前教育的事情時(shí)而發(fā)生，不細(xì)致、不成熟的學(xué)前教育理念大行其道，傷害的則是學(xué)前教育的未來(lái)以及身處其中的幼兒。尤其是西藏部分幼教管理人員未曾接受系統(tǒng)的學(xué)前教育專業(yè)訓(xùn)練，不能透徹了解教育的發(fā)展重在幼兒體驗(yàn)，重在身體與心理自由、愉快的發(fā)展，而是簡(jiǎn)單化地把學(xué)前教育與唱歌、繪畫(huà)、彈琴等學(xué)前教育專業(yè)技能劃上等號(hào)，從教師的選拔、教學(xué)的監(jiān)督、年終的考核及至幼兒園展演，推崇以技能為核心評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，量化考核教師與幼兒在技能上各種“優(yōu)秀”的表現(xiàn)，幼兒的參與熱情、教學(xué)行為對(duì)幼兒的影響、幼兒的成長(zhǎng)軌跡等教育問(wèn)題不受重視。幼兒園跳出了“保姆”式的陷阱，幼兒教師看起來(lái)也更為專業(yè)化，卻可能鉆進(jìn)了另一個(gè)更大且不易被發(fā)現(xiàn)的誤區(qū)。

（四）西藏缺乏學(xué)前教育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

教育機(jī)制是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)動(dòng)方式，是區(qū)別于教育體制的、包含了激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、制約機(jī)制等差異化功能的一整套系統(tǒng)[7]。西藏謀求發(fā)展平衡、高效與保質(zhì)的學(xué)前教育，勢(shì)必需要建立長(zhǎng)期有效的教育機(jī)制，進(jìn)而才能構(gòu)建完善的教育公共服務(wù)體系。

目前，西藏的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制建設(shè)存在問(wèn)題，部分核心內(nèi)容有待突破：一是學(xué)前教育機(jī)制運(yùn)行時(shí)權(quán)責(zé)不清問(wèn)題較多。西藏以公辦幼兒園為構(gòu)成主體，事實(shí)上降低了教育行政管理的難度，但現(xiàn)行機(jī)制容易使各級(jí)政府部門(mén)的學(xué)前教育管理職責(zé)重疊交叉，管理重心偏低，且對(duì)幼兒園的師資配置、經(jīng)費(fèi)撥付、輿論引導(dǎo)等構(gòu)成制約，形成強(qiáng)大的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)力，幼兒園既無(wú)所適從，也疲于應(yīng)付，無(wú)形中消耗了園所與教師的本可有其他作為的能量。而糟糕的是較高的權(quán)力沒(méi)有承擔(dān)同等的責(zé)任，幼兒園遵循指導(dǎo)開(kāi)展工作，但在出現(xiàn)教育質(zhì)量問(wèn)題、師資短缺等困擾時(shí)，“園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”就成了行政管理者的免責(zé)金牌，所有責(zé)任基本由幼兒園自行承擔(dān)。長(zhǎng)此以往，學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制運(yùn)行的實(shí)效性可能會(huì)遭遇質(zhì)疑。二是對(duì)國(guó)家政策的配套機(jī)制設(shè)計(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，最為明顯的是學(xué)前教育志愿者服務(wù)計(jì)劃和對(duì)口教育支援計(jì)劃的配套機(jī)制存在缺陷。國(guó)家從民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定、人才培養(yǎng)、教育社會(huì)發(fā)展等多重角度考慮，投入大量資金與人力開(kāi)展教育援藏工作，部分滿足了西藏學(xué)前教育的人力資源需求。然而，現(xiàn)有的對(duì)口支援計(jì)劃主要依托行政指令的單一方式執(zhí)行，盡管可以快速調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源參與支援工作，但“輸血”的運(yùn)作持續(xù)時(shí)間不得而知。西藏作為受援方，欠缺系統(tǒng)且行之有效的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，支援人員在服務(wù)期間不能充分起到帶頭作用、創(chuàng)新作用，“造血”功能難以得到有效發(fā)揮，服務(wù)結(jié)束也不能及時(shí)地回饋問(wèn)題與思考，導(dǎo)致部分幼兒園把教師援藏看成是其“鍍金”的手段，消極對(duì)待現(xiàn)象時(shí)而有之，“等靠要”特征較為明顯。同時(shí)由于機(jī)制的欠缺，援藏工作也逐步使支援方喪失了吸引力與源動(dòng)力。三是學(xué)前教育發(fā)展保障機(jī)制，包括政策的支持、制度的保障、管理的方式都出現(xiàn)紕漏，行動(dòng)計(jì)劃、幼兒園等級(jí)評(píng)估制度等未見(jiàn)施行，某種程度上限制了學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)程與前進(jìn)方向。

三、西藏學(xué)前教育發(fā)展的出路

西藏科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育整體布局，選擇適合區(qū)情的教育發(fā)展路徑，可供的選項(xiàng)包含確保幼兒受教育權(quán)利、轉(zhuǎn)變管理思路、嚴(yán)抓幼教師資隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)置保教質(zhì)量底線等內(nèi)容。

（一）以法促教，保障幼兒的受教育權(quán)利

中國(guó)1990年簽署生效的《兒童權(quán)利公約》規(guī)定了兒童的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，發(fā)展權(quán)作為基本的權(quán)利被寫(xiě)進(jìn)了《教育法》，“為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持”成了政府的法律義務(wù)。如前所述，西藏經(jīng)過(guò)十幾年的積累和建設(shè)，幼兒園基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)覆蓋，己經(jīng)可以適當(dāng)降低偏遠(yuǎn)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所占比例，而把工作重心轉(zhuǎn)向確保所在區(qū)域的適齡兒童能全部走進(jìn)幼兒園，維護(hù)家庭處境不利兒童的受教育權(quán)利。西藏可以充分行使自治區(qū)立法權(quán)利，制定、報(bào)備單行條例或法規(guī)，明確將幼兒受教育權(quán)利納入法制范疇，以法促教，使幼兒入學(xué)有章可循，有法可依。同時(shí)強(qiáng)化保障幼兒受教育權(quán)利的法制教育宣傳，提升民眾的法律參與意識(shí)，進(jìn)而提高幼兒的毛入學(xué)率。

（二）轉(zhuǎn)變管理思路，強(qiáng)化政府以“導(dǎo)”代“管”職能

長(zhǎng)期以來(lái)，西藏教育行政管理部門(mén)的官本位文化飽受教師詬病，管理中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)下轄單位的命令與服從制度安排，包括文案檢查的統(tǒng)一格式規(guī)范、維穩(wěn)值班、園長(zhǎng)配置等，事無(wú)巨細(xì)面面俱到，既增加了幼兒教師的額外工作負(fù)擔(dān)，也制約了幼兒園自主選擇合適發(fā)展道路的權(quán)利，盡管在以維穩(wěn)為先的邊疆民族地區(qū)，這是必要且可行的，卻不可能是長(zhǎng)久的。西藏應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變管理思路，簡(jiǎn)政放權(quán)，充分信任幼兒園擁有自我優(yōu)化的理性與能力，將發(fā)展的權(quán)利放歸幼兒園。政府可做的是立足于學(xué)前教育現(xiàn)狀，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，宏觀把握學(xué)前教育的未來(lái)發(fā)展方向，在吸收民間力量與智慧的基礎(chǔ)上，制定長(zhǎng)期的、共融的、適切的教育發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)幼兒園形成健康的、穩(wěn)定的、多元的、可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展格局。

（三）嚴(yán)抓幼教師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

幼兒教師素質(zhì)的高低直接關(guān)系著學(xué)前教育質(zhì)量的優(yōu)劣。前文己述，西藏為了滿足快速新增的幼兒園師資需求，招錄大量非學(xué)前專業(yè)的年輕人員入職，大幅增加了職后培訓(xùn)的難度與效率，而在就業(yè)名額有限且追求“體制”內(nèi)、欠缺靈活性的既定就業(yè)背景下，這種做法對(duì)后續(xù)高素質(zhì)人才的吸收有負(fù)面影響。西藏自治區(qū)政府應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格控制幼兒教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)準(zhǔn)幼兒教師的專業(yè)理念、理論素養(yǎng)、專業(yè)態(tài)度、人格特征等進(jìn)行考核，從源頭杜絕不符合教師規(guī)范的人員進(jìn)入幼教行業(yè)。同時(shí)，應(yīng)設(shè)計(jì)具體、可操作的幼兒教師退出與流動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清除不合格的幼教從業(yè)人員。此外，需及時(shí)關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園的綜合實(shí)力提升需求，強(qiáng)化幼兒教師職后培訓(xùn)針對(duì)性與實(shí)效性的調(diào)研，確保培訓(xùn)效果落到實(shí)處。

（四）設(shè)置質(zhì)量底線，推動(dòng)學(xué)前教育多元發(fā)展

西藏各類幼兒園的辦學(xué)時(shí)間有先后之分，實(shí)力基礎(chǔ)有強(qiáng)弱之別，幼兒的雙語(yǔ)接受能力也各有差異，因而實(shí)現(xiàn)絕對(duì)均衡的學(xué)前教育是不切實(shí)際的。西藏政府應(yīng)積極利用經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)上升的機(jī)遇，鼓勵(lì)民間力量創(chuàng)辦不同類型的幼教機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新多元化的幼兒園課程，滿足不同人群的學(xué)前教育需求。同時(shí)，組織幼兒教育專家調(diào)研設(shè)計(jì)合理的幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估方案，制定明確可行的質(zhì)量底線、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量高標(biāo)三個(gè)不同層級(jí)的細(xì)則，引導(dǎo)和約束各地幼兒園的辦學(xué)方向與要求。其中，質(zhì)量底線是所有幼兒園務(wù)必實(shí)現(xiàn)的最低辦學(xué)質(zhì)量要求，一旦突破就需定期整改；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是幼兒園質(zhì)量評(píng)估的基本規(guī)范，是幼兒園完全可能實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)；質(zhì)量高標(biāo)是學(xué)前教育質(zhì)量的理想狀態(tài)，是所有幼兒園努力追求的目標(biāo)。層級(jí)設(shè)置可以協(xié)助各級(jí)幼兒園明確未來(lái)走向，確定發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)西藏學(xué)前教育多元化的發(fā)展。

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