周秋江

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)行農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育，是踐行十九大報(bào)告要求，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題有效解決的重要實(shí)踐。結(jié)合我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀和需求，特別是新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中知識(shí)結(jié)構(gòu)和意識(shí)能力等綜合素質(zhì)的需求，應(yīng)建立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制、建立協(xié)同模式農(nóng)民教育參與制度、建立財(cái)政資金支持的長效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用、建立培訓(xùn)的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，明確“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”， 強(qiáng)調(diào)了“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。實(shí)踐中，家庭農(nóng)場發(fā)展模式、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展模式等成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式、新方向，并對(duì)廣大農(nóng)戶的知識(shí)、意識(shí)、管理能力等提出了諸多新的需求。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)行農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育，是踐行十九大報(bào)告要求，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題有效解決的重要實(shí)踐。

一、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式概況

新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既包括新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，也包括新型農(nóng)業(yè)組織、營銷等形式，實(shí)踐中，家庭農(nóng)場發(fā)展模式、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展模式都是新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的代表：

1.家庭農(nóng)場發(fā)展模式

2013年中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的1號(hào)文件中首次提出了家庭農(nóng)場發(fā)展模式的概念，要求大力鼓勵(lì)“家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。家庭農(nóng)場的生產(chǎn)規(guī)模通常較傳統(tǒng)的農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)者主要以家庭成員為主，同時(shí)可以根據(jù)需要聘用少量家庭成員之外的人員。因此，家庭農(nóng)場發(fā)展模式對(duì)農(nóng)戶的需求體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面農(nóng)戶需要具有一定的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織管理能力，另一方面，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)戶需要具有機(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)。

2. 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的概念最早起源于歐洲，2015年1月，國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，意見要求“推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合”。隨著人們閑暇時(shí)間的增多，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的需求日益旺盛。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有助于深度開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游資源，拓展農(nóng)民收入途徑，推動(dòng)旅游資源豐富而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。

3. 網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展模式

網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展模式，又稱為互聯(lián)網(wǎng)營銷，是指依托網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系技術(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行的營銷活動(dòng)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)營銷模式與傳統(tǒng)快速消費(fèi)品行業(yè)等進(jìn)行了深度融合，極大改變了傳統(tǒng)營銷模式。網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展模式打破了傳統(tǒng)營銷意義上買方和賣方之間的地理距離局限性，降低了買方和賣方之間的信息非對(duì)稱性。2016年12月，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》要求將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，受政策支持，我國農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營銷迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營銷保持了接近40%的增長率。

二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制的需求分析

新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育，是農(nóng)民價(jià)值體現(xiàn)的需求、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求：

1. 農(nóng)民價(jià)值體現(xiàn)的需求

近年來，受我國農(nóng)業(yè)政策的激勵(lì)，大量進(jìn)城務(wù)工人員向農(nóng)村反流，通過創(chuàng)業(yè)的方式體現(xiàn)自身價(jià)值。但是，隨著家庭農(nóng)場發(fā)展模式、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等廣泛普及和應(yīng)用，傳統(tǒng)農(nóng)民自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力難以有效適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)綜合素質(zhì)的要求，通過進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力教育和培訓(xùn)，有助于大量涉農(nóng)人員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求

技術(shù)創(chuàng)新本身是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益水平的關(guān)鍵路徑。長期以來，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備應(yīng)用水平不足等因素成為制約我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵瓶頸。通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由低端價(jià)值鏈向高附加值價(jià)值鏈升級(jí)。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由數(shù)量向質(zhì)量發(fā)展的階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和必由之路。我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中也造成了大量的土地資源污染等問題，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

三、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀分析

新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育既受到政策體系的有效激勵(lì)，同時(shí)也受到傳統(tǒng)發(fā)展因素的制約：在政策體系激勵(lì)方面，2012年起，我國開啟了新型職業(yè)農(nóng)民的培育和試點(diǎn)工作，2014年，配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動(dòng)，旨在以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的骨干農(nóng)民為重點(diǎn)對(duì)象，構(gòu)建教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，截至2020年，我國計(jì)劃實(shí)現(xiàn)培育2000萬人的發(fā)展目標(biāo)。在傳統(tǒng)發(fā)展因素的制約方面，一方面，我國農(nóng)村勞動(dòng)力人口基數(shù)龐大，但是勞動(dòng)力人口的總體受教育程度較低，學(xué)習(xí)能力較差；另一方面，缺乏農(nóng)民培訓(xùn)和教育的長效投入保障機(jī)制。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國2/3以上的省級(jí)沒有投入專門的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，部分省份投入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金少則上億元，多則超10億元，但投入教育與培訓(xùn)的資金有的不足1000萬元。

四、面向新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制

結(jié)合我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀和需求，特別是新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中知識(shí)結(jié)構(gòu)和意識(shí)能力等綜合素質(zhì)的需求，應(yīng)建立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制、建立協(xié)同模式農(nóng)民教育參與制度、建立財(cái)政資金支持的長效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用、建立培訓(xùn)的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制：

1.建立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制

目前，農(nóng)戶基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的培育工作通常由政府部門負(fù)責(zé)和實(shí)施，這種教育模式的專業(yè)化程度總體較低，不利于農(nóng)戶培訓(xùn)教育機(jī)制的社會(huì)專業(yè)化發(fā)展。因此，在實(shí)踐過程中，可以依托家政培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校等進(jìn)行社會(huì)專業(yè)化教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府可以通過購買服務(wù)的形式履行職業(yè)農(nóng)民的教育功能，并向社會(huì)專業(yè)化教育主體提供必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠措施。

2.建立協(xié)同模式農(nóng)民教育參與制度

隨著現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的不斷涌現(xiàn)以及對(duì)農(nóng)戶知識(shí)、技能和意識(shí)水平要求的不斷提升，有效的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該建立在政府、農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多個(gè)主體之間協(xié)同合作的基礎(chǔ)上，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置、發(fā)揮教育主體的協(xié)同效應(yīng)、提高教育活動(dòng)的市場績效。因此，有必要建立多元化主體共同參與的教育參與機(jī)制。例如，在實(shí)踐過程中可以建立政府、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多主體共同參與的推進(jìn)機(jī)制，對(duì)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式背景下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育工作建立多主體共同參與的績效評(píng)價(jià)機(jī)制等。

3.建立財(cái)政資金支持的長效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

總體而言，我國農(nóng)業(yè)教育的財(cái)政投入能力較為薄弱，教育財(cái)政投入不足是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育績效提高的關(guān)鍵瓶頸因素，因此，應(yīng)建立財(cái)政資金支持的長效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。首先，將財(cái)政資金投入農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)納入法律體系；其次，建立財(cái)政資金投入農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，將各級(jí)政府作為評(píng)價(jià)對(duì)象，從資金投入強(qiáng)度、實(shí)際投入資金到位情況等方面進(jìn)行定量化考核，并將考核結(jié)果作為政府公共管理績效評(píng)價(jià)的重要組成部分。

4.發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。長期起來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)的模式在很大程度上減低了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效率，“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流，農(nóng)戶與企業(yè)之間也將形成密切的聯(lián)系關(guān)系。因此，在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式背景下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育中應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用，可以通過對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予財(cái)政和稅收優(yōu)惠等形式激勵(lì)企業(yè)實(shí)施農(nóng)戶教育的積極性。

5.建立培訓(xùn)的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制

從實(shí)踐層面分析，農(nóng)民培訓(xùn)開發(fā)工作缺乏長效的資金投入機(jī)制等制度保障，在很大程度上限制了農(nóng)民培訓(xùn)工作的長效性，因此，有必要建立新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式背景下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。例如，可以建立教育培訓(xùn)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的財(cái)政資金投入情況、農(nóng)民技能提升水平等納入考核評(píng)價(jià)體系，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒制度。

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