陳思忠

摘 要：發(fā)展村級集體經(jīng)濟是夯實黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路，是加強基層黨組建設的重要內(nèi)容之一。本文從深化農(nóng)村改革發(fā)展，新時期脫貧攻堅，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，提出牛街鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，結合牛街鎮(zhèn)的實際，提出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的途徑和辦法，形成應對之策。

關鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；發(fā)展；對策

一、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意義

1.豐富和完善公有制經(jīng)濟，夯實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度

“發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的新動力”，習總書記在《擺脫貧困》一書中如是說。我們黨在執(zhí)政之初確立了農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，是統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營，這一制度高度切合黨的農(nóng)村土地制度，我們執(zhí)行的是土地集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，歷史證明，這一制度取得巨大成功，解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，土地產(chǎn)出率提高，糧食產(chǎn)量猛增，農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化。同時，農(nóng)村土地細碎化，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化、市場化程度低，發(fā)展具有局限性，不能適應市場經(jīng)濟的需要，因此，黨將“統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營”作為基本經(jīng)濟制度確立，作為公有制經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是鞏固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營機制的重要內(nèi)容，是豐富和完善公有制經(jīng)濟，夯實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度。

2.農(nóng)村公益性事業(yè)建設的有效補充

農(nóng)村公益性事業(yè)建設內(nèi)容多，需要的資金量大，僅靠國家財政投入，無疑是杯水車薪，從牛街鎮(zhèn)的實際來看，公共基礎建設僅道路一項，背負的歷史欠賬巨大，全鎮(zhèn)的村社道路有400公里，硬化的僅有90.6公里，僅限于到建制村通水泥路和部分公路條件較好、受益群眾較多的社公路。安全飲水基本覆蓋，但設計標準低，運行壓力大。農(nóng)村垃圾治理、環(huán)境衛(wèi)生建設更是空白；文體性事業(yè)建設也是高度缺乏，在這眾多的問題中，如何破解難局，唯有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，去除空殼村，只有村集體經(jīng)濟組織有經(jīng)濟勢力了，回過頭來，解決村內(nèi)公益性事業(yè)建設不足才會成為現(xiàn)實。

3.發(fā)展集體經(jīng)濟，進行適度規(guī)模經(jīng)營，解決家庭經(jīng)營中組織化、市場化程度低的問題

我們在搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任時，將土地承包到戶，出現(xiàn)了土地細碎化，而且農(nóng)民單家獨戶生產(chǎn)，生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)，全靠個人決策，掌握的市場信息，運用科技方面造成先天不足，一轟而上，“谷賤傷農(nóng)”時有發(fā)生。著名的鄧小平“飛躍”理論，第二個飛躍，“適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟”，充分說明了這點。

二、街鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀和存在的問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀

牛街鎮(zhèn)是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄12個村（居）民委員會，有人口41730人，勞動力1.9萬人，耕地2.87萬畝，距縣城80公里，通油路。柿鳳二級路穿境而過，是鎮(zhèn)雄縣、威信縣西上昆明，北下四川的必經(jīng)之路，交通便利。

在12個村（居）委中，有集體經(jīng)濟收入的村3個，即牛街社區(qū)、上白水村和甘家壩村，上白水村承包茶園收取承包費，甘家壩村將集體資金入股專業(yè)合作社獲得收入，牛街社區(qū)將農(nóng)貿(mào)市場攤位租賃給商戶收取租賃費。沒有村集體經(jīng)濟收入的村有9個，可以說，牛街鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展處于一個空白，模式單一，與目前的經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。

2.存在的問題

（1）思想認識不到位。從以前的辦事處到如今的村委會，過去了幾十年。從村民委員會組織法頒布，到現(xiàn)在牛街鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生了第六屆村民委員會，以前的兩委推行的是社會管理職能，落實的是國家的方針政策，比如計劃生育、“兩新”工作、基礎設施建設等工作，思考村級發(fā)展集體經(jīng)濟不多，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度不夠，在統(tǒng)的方面基本無所作為，根本原因是思想認識不到位，沒有很好地發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務的作用。

（2）體制機制有待完善。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，涉及土地、財產(chǎn)、資金等相關的法律法規(guī)，還有黨在農(nóng)村的廉潔自律規(guī)定，束縛了村級組織的手腳，大家奉行法無規(guī)定不可為，對一些創(chuàng)新方式不敢去做，在這一領域是市、縣都沒有一套成文的政策措施辦法。

（3）發(fā)展制約瓶頸多，資源稟賦差，經(jīng)營主體缺乏，資金技術制約。從牛街鎮(zhèn)村級的實際情況來看，發(fā)展集體經(jīng)濟的外界環(huán)境并不樂觀。在12個村（居）民委員會中，南廠、甘家壩、楠木、小干溪、果稠、黃河村沒有資源，上白水村有300.4畝土地性自然資源，其中：300畝茶園；0.4畝菜地；芭蕉村有0.3畝菜地；水田村有188.9畝黃皮竹林地，其中：牛塘7畝，道洞180畝，其他林地1.9畝；花果村有林地1300畝；三合村有黃皮竹林地3000畝。資產(chǎn)類的只有辦公用房和辦公設備，資金也僅有財政轉移支付的經(jīng)費和人頭工資，村級整合現(xiàn)有資源的難度大。

三、發(fā)展壯大牛街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的對策

1.加強基層組織建設，給集體經(jīng)濟發(fā)展提供組織、人才保障，激發(fā)內(nèi)生動力

思路一旦決定，關鍵在落實。習總書記在安徽鳳陽小崗村考察時指出，“要把農(nóng)村黨組織建設成為落實黨的政策，帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強核心?！被鶎狱h組織要堅持黨管農(nóng)村工作的原則，加強思想組織建設，增強基層組織發(fā)展經(jīng)濟的能力，在配備基層組織班子結構時，要將大學生，農(nóng)村適用技術人才，農(nóng)村能人，農(nóng)村致富帶頭人吸納進村支委班子。同時，建設學習型基層組織，從書本上學，跟典型經(jīng)驗學，創(chuàng)新發(fā)展的方式，結合自身實際，發(fā)展壯大牛街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟。

2.貫徹落實三個文件，構建有利于集體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制

深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，尤其是村級集體經(jīng)濟，中央深改組已有頂層設計，出臺了相應的文件，我們要結合實際，加以落實。

（1）深化農(nóng)村改革，不能把農(nóng)村土地集體所有制改跨了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力盡管弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，一針見血，深刻論證了土地和農(nóng)民的關系，中央制定了《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，進一步明確了“三權分置”的原則，配套以農(nóng)村土地確權頒證，首先解決長期的土地承包權，讓農(nóng)民吃上定心丸，其次運用先進的科技手段，準確定位四至空間位置和面積，減少侵權糾紛，為有效利用土地創(chuàng)造良好條件。

（2）中央制定了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》，為村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟松綁，目前，牛街鎮(zhèn)外出務工人員較多，在家勞動力較少，都是些386199部隊，土地粗放經(jīng)營，產(chǎn)出率低，甚至有的土地沒人種，村級組織在土地利用上可以發(fā)力，在農(nóng)民自愿的前提下，將土地集中起來，折股成立土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（3）財政部以財農(nóng)〔2015〕197號文件《關于印發(fā)〈扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見〉的通知》，為牛街鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟搶占了先機，云南省作為試點省份，彝良縣作為試點縣，爭取取了1000萬元支持資金，彝良競爭立項了16個項目，牛街鎮(zhèn)獲得一個項目，財政投入60萬元，整合鎮(zhèn)彝威紅色旅游發(fā)展項目資金200萬元，引進外資830萬元，建設停車場和石墨文化館，停車場建成后移交牛街社區(qū)管理，石墨文化館由招商公司經(jīng)營管理，牛街社區(qū)通過停車場收費和出租場地，每年能獲得凈收入36萬元。

3.扶持以股份合作社為主的新型經(jīng)營主體

牛街鎮(zhèn)有23家專業(yè)合作社，涉及養(yǎng)殖種植業(yè)林業(yè)，隆鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社，經(jīng)濟效益較好；瑞麓種植專業(yè)合作社，蔬菜種植有一定規(guī)模，經(jīng)濟效益好，帶動群眾多，我們整合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟項目資金，入股這些專業(yè)合作社，每年分紅，獲得村級集體收入。政府將扶持壯大村集體經(jīng)濟的項目資金10萬元，入股隆鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社，每年能為甘家壩村集體帶來收入1萬元。

4.充分利用“三資”資源，開展混合經(jīng)營

在12個村居委會中，資源豐富的有上白水村、水田村、花果村、三合村，這4個村發(fā)展村集體經(jīng)濟，有優(yōu)勢。三合村、水田村有黃皮竹筍山3180畝，這四個村可以成立公司，運營管理筍山，也可以引進公司，將筍山評估折價入股，獲取收入。同時，依照國家相關規(guī)定，建立健全村級財務管理制度，將集體收入納入監(jiān)管，一方面解決村級運行經(jīng)費，一方面加大對村級公益事業(yè)的建設投入。

5.成立勞務服務公司，以提供勞務獲得收入

由于牛街鎮(zhèn)位置獨特，喀斯特地貌地形，農(nóng)村基礎設施薄弱，國家逐年對農(nóng)村投入加大，項目在增多，村級組織利用自身的特點，成立相應的公司，承接各類勞務，以政府向公司購買服務的方式，產(chǎn)生集體收入。

參考文獻：

[1]《擺脫貧困》，福建人民出版社，2014年8月，作者 ， 習近平.

[2]《貴州省人民政府關于培育發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟若干政策措施的意見》（黔府發(fā)〔2014〕30號），2014年11月17日.

[3]《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，新華網(wǎng)，2014年11月21日.