文／童啟明

在2016年的全國宗教工作會議上，習近平總書記強調，堅持黨的宗教工作基本方針，關鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，牢牢把握宗教工作主動權。習近平總書記的這一重要論述，明確了對待宗教的正確態(tài)度，為做好新形勢下宗教工作提供了重要遵循。

2017年公布的新修訂《宗教事務條例》（以下簡稱新修訂《條例》），其精神實質就是要堅持以“導”的態(tài)度對待宗教。新修訂《條例》新增的內容充分體現(xiàn)了這一特點。

國家宗教局局長王作安在《宗教工作關鍵在“導”——學習習近平總書記在全國宗教工作會議上的講話精神》一文中寫道：“‘導’不是簡單的‘引導’或‘疏導’，而是堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，通過保護、管理、引導、服務等多方面工作，綜合施策，引導宗教界在政治上形成正向共識，支持他們在促進社會和諧進步中發(fā)揮積極作用，同時防范和治理非法違法活動，防止對黨的執(zhí)政基礎和社會穩(wěn)定造成不利影響?！边@段話既說明了堅持“導”的正確路徑，同時也是學習新修訂《條例》的一個切入點。

新修訂《條例》中，首次將處理宗教問題的基本原則“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”寫入《條例》總則之中。這五項原則是一個統(tǒng)一的整體，后四項內容既具有獨立的地位，又是第一項原則的重要保障。具體而言，新修訂《條例》新增的內容，可以從以下幾個方面加以闡述。

在“依法保護”方面，新修訂《條例》做了很多具體的規(guī)定，增加了很多維護宗教界合法權益的內容。比如，宗教界可以興辦公益慈善事業(yè)；宗教教職人員依法享有社會保障的權利；宗教院校、宗教活動場所可以申請法人登記；宗教組織對國家、集體所有財產外的其他合法財產，依法享有所有權或者其他財產權利，等等。

在“加強管理”方面，新修訂《條例》進一步規(guī)范了政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理，制定了更為完善的管理措施和更加規(guī)范的法律程序。比如，各級人民政府應當加強宗教工作，建立健全宗教工作機制，保障工作力量和必要的工作條件；縣級以上人民政府宗教事務部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行行政管理，縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內依法負責有關的行政管理工作；稅務部門應當依法對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員實施稅收管理等等。新修訂《條例》還規(guī)定，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處，任何組織或者個人不得在不同宗教之間、同一宗教內部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突；在宗教方面對外關系上，規(guī)定各宗教堅持獨立自主自辦原則，在相互尊重、平等、友好的基礎上開展對外交往。這些規(guī)定，有利于在處理宗教關系中牢牢把握堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位、強化黨的執(zhí)政基礎這個根本，促進宗教關系和諧。

在“積極引導”方面，新修訂《條例》規(guī)定，宗教團體應當開展宗教思想建設，對教義教規(guī)作出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋；宗教界應當遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，踐行社會主義核心價值觀，維護國家統(tǒng)一、民族團結、宗教和睦和社會穩(wěn)定。新修訂《條例》增加了對宗教團體、宗教院校和宗教活動場所主要負責人的監(jiān)管責任，以此提高宗教團體、宗教院校和宗教活動場所主要負責人的法制意識和責任意識，引導相關負責人主動學法、懂法、守法、護法。新修訂《條例》還明確了宗教團體職能，有利于宗教團體發(fā)揮主體作用，加強自身建設，真正發(fā)揮“黨和政府聯(lián)系廣大信教群眾的橋梁和紐帶作用”。這些規(guī)定，有利于堅持我國宗教中國化方向，最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，自覺抵御境外利用宗教進行的滲透和宗教極端主義影響，堅持走宗教與社會主義社會相適應的正確道路。

2017年10月27日，湖北省民宗委召開全省性宗教團體學習貫徹新修訂《宗教事務條例》座談會

在“提供服務”方面，新修訂《條例》規(guī)定，各級人民政府應當為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務，將宗教活動場所建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調、處理宗教活動場所與景區(qū)管理組織及園林、林業(yè)、文物、旅游等方面的利益關系，等等這些規(guī)定，都是重視并幫助宗教團體解決實際困難，為他們開展工作提供必要條件的實在之舉。

在 “防范和治理非法違法活動”方面，新修訂《條例》規(guī)定：“任何組織或者個人不得利用宗教進行危害國家安全、破壞社會秩序損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益等違法活動”?！拔：野踩笔窃黾拥膬热?，并且置于首位，凸顯了國家安全的重要性。新修訂《條例》將“法律責任”一章的內容進行了擴展，從原來的9條增加到15條，分別從民事責任、行政責任和刑事責任進行了詳細規(guī)定。此外，新修訂《條例》還增加了網絡宗教事務的管理，制止非法的網絡宗教服務這是新修訂《條例》的亮點之一。

總之，新修訂《條例》的內容是以“導”的態(tài)度做好宗教工作的生動體現(xiàn)。在學習貫徹全國宗教工作會議精神與新修訂《條例》的過程中，將兩者結合起來，必將加深學習中的認識。