王晶婧

檔案資源建設(shè)是指檔案部門(mén)對(duì)本區(qū)域、本部門(mén)的檔案信息資源進(jìn)行合理配置、分工協(xié)調(diào)，形成檔案信息資源庫(kù)而開(kāi)展的一系列創(chuàng)造性工作。它是檔案事業(yè)一項(xiàng)根本性的、具有戰(zhàn)略意義的工作，關(guān)系到檔案事業(yè)的固本強(qiáng)身、可持續(xù)發(fā)展，是我們做好檔案工作的前提和保證。因此，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的重要意義，把檔案資源建設(shè)擺在突出的位置，下大力氣抓好、抓實(shí)、抓出成效。那么，在檔案資源建設(shè)中，我們應(yīng)采取哪些有效措施？在此，筆者根據(jù)近年來(lái)各地檔案部門(mén)的工作實(shí)踐和切身體會(huì)，談一些看法。

一、加強(qiáng)宣傳，提高檔案資源建設(shè)的社會(huì)認(rèn)知度

重視與否，關(guān)鍵在認(rèn)識(shí)。檔案資源作為社會(huì)文化的一部分，其服務(wù)性大于經(jīng)濟(jì)性，不是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，因而沒(méi)能引起社會(huì)足夠的重視，人才缺乏、經(jīng)費(fèi)困難成為困擾檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，隨著《檔案法》及相關(guān)法律法規(guī)的不斷宣傳實(shí)施，檔案工作的法律地位得以提高，在社會(huì)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，檔案工作的社會(huì)價(jià)值日益顯著。在這種新形勢(shì)下，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》，加強(qiáng)依法治檔的力度。檔案行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機(jī)關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位的檔案行政執(zhí)法，開(kāi)展定期和不定期的檢查。對(duì)由于不重視檔案工作而造成損失的單位和個(gè)人，應(yīng)通報(bào)批評(píng)，情節(jié)特別嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任；對(duì)在檔案工作方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，要大力表彰。只有這樣，才能使《檔案法》具有無(wú)可置疑的權(quán)威性，以引起社會(huì)各階層對(duì)檔案工作的重視，為檔案資源建設(shè)提供較好的經(jīng)濟(jì)保障，從而為推進(jìn)檔案法制建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，切實(shí)保證檔案資源建設(shè)工作有效開(kāi)展。

二、強(qiáng)力推進(jìn)，加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府以及各部門(mén)、單位加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的需要，也是《檔案法》的要求。各單位一方面要在思想上有提升，不僅重視檔案維護(hù)歷史面貌的史料價(jià)值，還要重視檔案珍貴的資源價(jià)值；重視檔案資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；確立檔案征集專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，探索檔案資源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新思路；建立鑒定專(zhuān)家組，開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，不斷提高檔案資源建設(shè)水平。另一方面，要在行動(dòng)上有舉措，要在班子中落實(shí)專(zhuān)人分管負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)須把做好檔案工作作為自己義不容辭的重要職責(zé)，真正把檔案工作作為一項(xiàng)事業(yè)納入各單位總體發(fā)展規(guī)劃，列入各單位的議事日程，確保檔案工作與其他工作一樣同步發(fā)展、齊頭并進(jìn)，真正做到工作到位，措施到位。同時(shí)，要爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案資源建設(shè)工作的重視和支持，根據(jù)中心工作對(duì)檔案部門(mén)提要求、出主意、給任務(wù)、壓擔(dān)子，經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，切實(shí)解決工作中的重大問(wèn)題和具體困難，將檔案資源建設(shè)由檔案部門(mén)的行為轉(zhuǎn)化為黨委、政府的行為，有效地整合檔案資源建設(shè)的力量，卓有成效地推進(jìn)檔案資源建設(shè)。

三、強(qiáng)化收集，保證檔案資源建設(shè)渠道通暢。

一方面，要依法做好黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位檔案的移交和接收工作。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位產(chǎn)生的檔案是檔案館（室）藏的主要來(lái)源。按照《檔案法》和省、市檔案管理有關(guān)條例規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位都要對(duì)本單位、本部門(mén)產(chǎn)生的檔案認(rèn)真做好登記、歸檔、立卷工作，接受檔案行政管理部門(mén)組織的年度檢查和執(zhí)法檢查，按規(guī)定及時(shí)向本地區(qū)綜合檔案館移交檔案，同時(shí)移交依據(jù)檔案資料編印的報(bào)刊、回憶錄、文件匯編、成果匯編、大事記等各種資料。檔案館要依照《檔案法》及相關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真做好對(duì)應(yīng)進(jìn)館（室）檔案資料的檢驗(yàn)、接收工作，認(rèn)真履行安全保管黨和國(guó)家重要檔案的職責(zé)，確保國(guó)家檔案資源的安全。對(duì)違反《檔案法》和其他法規(guī)不按規(guī)定及時(shí)移交、接收檔案資料，造成檔案散失、損毀的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。另一方面，要對(duì)檔案館以外對(duì)國(guó)家或社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案，采取各種監(jiān)管和控制手段，確保國(guó)家檔案資源安全。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，檔案所有制呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。集體所有和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)該保密的檔案，如果保管條件惡劣或者其他原因可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的；檔案所有者向國(guó)家檔案館以外的任何單位或個(gè)人出賣(mài)；國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)有關(guān)檔案的處置；檔案復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓和出賣(mài)；國(guó)家所有、集體所有和個(gè)人所有的檔案以及復(fù)制件攜運(yùn)出境等，都需要國(guó)家各級(jí)檔案主管部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，作出相應(yīng)的監(jiān)控，確保國(guó)家檔案資源的安全保管，不受損失和流失。另外，對(duì)散存在社會(huì)或人個(gè)手中的珍貴檔案，如和歷史名人和重大歷史事件有關(guān)的各種檔案以及保存在博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館中的兼具文物屬性的檔案等，檔案部門(mén)要通過(guò)調(diào)查摸底、登記造冊(cè)，對(duì)其分布和保管情況做到心中有數(shù)，并跟蹤監(jiān)控，積極創(chuàng)造條件，將其納入國(guó)家管理范圍。

四、注重實(shí)效，保證館藏檔案數(shù)字化的質(zhì)量

要保證館藏檔案數(shù)字化的質(zhì)量，必須做到以下幾點(diǎn)： 一要進(jìn)行重新鑒定。在鑒定前，須根據(jù)本館的實(shí)際，制定重新鑒定檔案的范圍，將永久、長(zhǎng)期、短期檔案進(jìn)行一次全面系統(tǒng)鑒定，剔除留存面過(guò)寬、重件和無(wú)保存價(jià)值的檔案以便有效地整合檔案資源，為日后保證查全率、查準(zhǔn)率創(chuàng)造條件。二要努力做好優(yōu)選工作。在數(shù)字化時(shí)排除館藏檔案中利用率不高的部分，把利用率高、價(jià)值高、社會(huì)需求大的檔案優(yōu)先數(shù)字化。至于數(shù)字化進(jìn)行到什么程度，可在調(diào)查用戶(hù)需求情況的基礎(chǔ)上確定，比如，需求量不大、不太重要的檔案可只做到目錄級(jí)別； 而需求量大且價(jià)值重要的檔案則可通過(guò)掃描進(jìn)行全文錄入；對(duì)有些需要保持原貌的檔案還可以采取圖像方式存放。三要建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。將可開(kāi)放利用的檔案按照規(guī)范的著錄和標(biāo)引要求，建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)把散存在各個(gè)全宗、不同案卷、不同年度的檔案信息有效整合起來(lái)，重組數(shù)字化的案卷，這樣既方便檢索，又有針對(duì)性。