曹安安

摘 要：高速公路車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低，既關(guān)系到高速公路經(jīng)營(yíng)管理者的利益，也涉及到公路使用者的利益和社會(huì)的承受能力，本文對(duì)陜西省高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬定的一般程序和一般定價(jià)方法做以簡(jiǎn)單說(shuō)明。

關(guān)鍵詞：高速公路；收費(fèi)；定價(jià)

一、定價(jià)程序

陜西省高速公路車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定程序一般如下：

由公路經(jīng)營(yíng)者對(duì)交通量進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)合公路建設(shè)投資和擬采用管理模式，作出收費(fèi)還貸分析和相關(guān)行業(yè)影響分析，提出車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)初步方案并提交相關(guān)公路建設(shè)資料報(bào)送省級(jí)交通主管部門、財(cái)政部門及價(jià)格主管部門審核，同時(shí)向省級(jí)物價(jià)主管部門提交通行費(fèi)收費(fèi)價(jià)格聽(tīng)證申請(qǐng)。

省級(jí)物價(jià)主管部門依據(jù)初步審核意見(jiàn)擬定聽(tīng)證方案，遵循有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照程序召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。

省級(jí)交通主管部門、價(jià)格部門和財(cái)政部門按照聽(tīng)證筆錄，提出車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核意見(jiàn)，連同聽(tīng)證筆錄等有關(guān)資料，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，公路經(jīng)營(yíng)者在社會(huì)媒體和公路收費(fèi)站醒目位置想社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限等，并按照批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費(fèi)。

二、定價(jià)原則

目前，制定高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要遵循以下原則：

社會(huì)效益原則

合理收益原則

公平負(fù)擔(dān)原則

通過(guò)筆者多次參與我省高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬定測(cè)算工作發(fā)現(xiàn)，今年來(lái)建成的高速公路級(jí)差效益與費(fèi)率比值多集中在20%-30%之間，低于國(guó)際公認(rèn)的30%-50%標(biāo)準(zhǔn)范圍，形成差異的主要原因是政府行政干預(yù)通行費(fèi)費(fèi)率。陜西省人民政府在2007年以文件形式規(guī)定了陜西省最高通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（一型車）不得超過(guò)0.70元/公里（不含特大橋隧通行費(fèi)），也就是說(shuō)政府在定價(jià)中更多的考慮了社會(huì)效益原則。

三、定價(jià)方法

目前車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有三種定價(jià)方法：一是成本法，二是邊際成本法，三是效益法。其中邊際成本法目前難以采用，成本法中一般采用合理回報(bào)反算法，主要用于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定。效益法在理論上較為合理，在目前的實(shí)踐中也采用的較多，其中直接效益法采用的最多，簡(jiǎn)介效益法由于技術(shù)原因目前在國(guó)內(nèi)尚無(wú)采用。通過(guò)直接效益法計(jì)算得出的收費(fèi)費(fèi)率為使用收費(fèi)公路與不使用收費(fèi)公路用戶所獲得的效益與公路用戶應(yīng)承擔(dān)的效益比例成積（即級(jí)差效益）。世界銀行提出用效益的30%-50%作為收費(fèi)公路的通行費(fèi)時(shí)適宜的，即如果某類車型通過(guò)使用攻速公路可獲得100元的經(jīng)濟(jì)效益，那么用戶交納的通行費(fèi)應(yīng)再30-50元之間。級(jí)差效益與通行費(fèi)費(fèi)率比值越低，說(shuō)明通行費(fèi)高速公路獲得的利益越大。目前陜西省政府還貸高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算也主要采用直接效益法。

四、定價(jià)因素

公路技術(shù)等級(jí)

作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要因素之一，主要是考慮到車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)公平性。不同技術(shù)等級(jí)的收費(fèi)公路給消費(fèi)者提供的服務(wù)水平是不同的，主要考慮兩方面因素，一是行駛時(shí)間的節(jié)約，二是道路的舒適性。八車道、六車道高速公路和四車道高速公路通過(guò)的快捷性、安全性和舒適性是不同的。一般而言，在其他因素相同的條件下，收費(fèi)公路的技術(shù)等級(jí)越高，車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也越高。近年來(lái)高速公路使用者更多的關(guān)注到車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化差異，而忽略了道路等級(jí)變化帶來(lái)的更多收益。

公路的投資總額

投資總額是確定車輛通費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的總基數(shù)，也是收費(fèi)公路建設(shè)成本的外在表現(xiàn)。通常情況下，投資總額是一個(gè)不變常數(shù)，但也可以通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理、降低收費(fèi)公路建設(shè)成本從而降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)公路的投資總額越多，車輛通行費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也越高。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和CPI指數(shù)的不斷上升，公路用地掙錢費(fèi)用、原材料價(jià)格、人工費(fèi)用等不斷上漲，加大了公路建設(shè)成本支出。

當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)

當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)直接反映了公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將此列入影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要因素，主要是體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的承受能力。當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平的高低直接決定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的額度。一般而言，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)越高，通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也越高。

償還貸款或有償集資款的期限

收費(fèi)期限于車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一對(duì)兩變量，期限越長(zhǎng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就越低，反之，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就越高。2011年國(guó)家收費(fèi)公路清理整頓工作的目標(biāo)之一，就是合理研究收費(fèi)公路管理政策，適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

交通量

交通量反應(yīng)了公路的使用效率，也直接體現(xiàn)了收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)的收益額度。交通量越大，公路收費(fèi)額越高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也就越低。因此。在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，先要預(yù)測(cè)收費(fèi)公路今后一定時(shí)期內(nèi)的交通量，從而測(cè)算出在去誒定收費(fèi)期限內(nèi)公路經(jīng)營(yíng)者獲得的收益。在確定過(guò)程中，還要遵循按期還貸和資源利用最有效原則。資源利用最有效原則若能得到貫徹和體現(xiàn)，就可以是公路得到充分利用，最大限度滿足使用者需要，經(jīng)營(yíng)至也可以從高水平交通量中得到收益。片面強(qiáng)調(diào)合理回報(bào)或按期還貸需要有可能使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定的太高，結(jié)果使交通量下降，反而達(dá)不到預(yù)期目的；相反片面強(qiáng)調(diào)資源利用最有效原則，而不考慮經(jīng)營(yíng)者資金的回收，則造成經(jīng)營(yíng)者公路建設(shè)投入建設(shè)和積極性下降，或則導(dǎo)致過(guò)度車輛上路，造成服務(wù)水平下降。

其他因素

除以上主要定價(jià)因素外，還要考慮如道路使用者的消費(fèi)心理、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口增長(zhǎng)速度、物價(jià)波動(dòng)、環(huán)境污染和交通安全等因素。通過(guò)較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)交通量進(jìn)行控制，從而達(dá)到控制環(huán)境無(wú)人和交通安全等問(wèn)題。

五、定價(jià)步驟

1、車型劃分和收費(fèi)系數(shù)確定

劃分車型的目的是保證收費(fèi)的相對(duì)合理性。車型劃分的原則是公平合理性和簡(jiǎn)單明確性。2003年，交通部頒發(fā)了《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型劃分標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一了全國(guó)收費(fèi)公路車型劃分原則。車型劃分后，不同車型之間的收費(fèi)系數(shù)決定了不同車輛之間的付費(fèi)程度。收費(fèi)系數(shù)的確定，不僅要能夠保證到吸引足夠的車輛使用高速公路，同事也要考慮載重量、噸位和乘客數(shù)越大的車輛，對(duì)路面的損害程度也越大等問(wèn)題。

2、經(jīng)濟(jì)效益分析

車輛使用高速公路的效益分析主要包括兩方面內(nèi)容，一是運(yùn)輸成本降低的效益，二是運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約效益。減少貨物損失、降低事故的安全效益和減少交通擁堵的效益等也要有所體現(xiàn)。

3、財(cái)務(wù)分析

依據(jù)初擬的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交通量、投資額、經(jīng)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本及收費(fèi)年限進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，最終確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

以上是高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬定的相關(guān)程序、主要原則和影響因素等的簡(jiǎn)單闡述。高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的擬定，涉及到企業(yè)、政府和消費(fèi)者的切身利益，是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密、政策性強(qiáng)、社會(huì)反響度極高的工作，政府相關(guān)管理部門、公路經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直在不斷地探索研究更加合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬定模式，探索合理解決山區(qū)和貧困地區(qū)道路建設(shè)投資額大與社會(huì)承受能力相對(duì)低下的矛盾，解決統(tǒng)貸統(tǒng)還與單路收費(fèi)年限的限制矛盾等的方式方法。目標(biāo)是一致的，即保護(hù)公路建設(shè)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的共同利益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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