陳朝改

摘 要：近年來(lái)，隨著國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加大，土地流轉(zhuǎn)價(jià)款及征占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，造成土地糾紛上訪逐年增多。本文主要對(duì)農(nóng)村土地在二輪承包、流轉(zhuǎn)期間出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行分析，并提出解決的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地糾紛；解決途徑

1 前言

農(nóng)村土地承包合同是指發(fā)包方與承包方之間就自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的確認(rèn)所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同，自然資源主要有土地、山嶺等。誰(shuí)承包了土地，誰(shuí)就會(huì)成為土地的所有者或是使用者，從而具備所有權(quán)或是使用權(quán)，這是與農(nóng)民的利益息息相關(guān)的。在我國(guó)，容易產(chǎn)生合同糾紛的土地承包、發(fā)包之間的關(guān)系有：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等，這些都是土地承包經(jīng)營(yíng)類(lèi)的物權(quán)糾紛。

2 引發(fā)農(nóng)村土地糾紛主要類(lèi)形

2.1 土地承包引發(fā)的糾紛

（1）未搞二輪延包。個(gè)別自然村村干部不重視，認(rèn)識(shí)不到位，特別是山莊窩鋪，土地貧瘠，人口稀少，甚至無(wú)人居?。ㄓ械膽?hù)口還在），棄耕撂荒現(xiàn)象較多，未搞二輪延包，當(dāng)時(shí)的村干部對(duì)棄耕撂荒的耕地以“四荒”的形式進(jìn)行拍賣(mài)或承包給他人并簽訂合同頒發(fā)證書(shū)。十幾年過(guò)去了，現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)提出來(lái)他要承包土地。

（2）未簽二輪合同。1998年、1999年全縣開(kāi)展二輪延長(zhǎng)承包，有的農(nóng)戶(hù)早已把自己一輪承包的土地讓別人耕種，簽訂二輪承包合同時(shí)，有的發(fā)包方未通知本人，有的也無(wú)法聯(lián)系，特別是外出務(wù)工、經(jīng)商人員當(dāng)時(shí)對(duì)二輪延包不聞不問(wèn)，“三提五統(tǒng)”農(nóng)業(yè)稅也不交，常年在外，沒(méi)有簽訂二輪延包合同，現(xiàn)在年齡大了，土地也在增值，他提出要承包一輪時(shí)種的土地。

（3）劃掉承包地塊。有的村已與村民簽訂二輪承包合同，但由于地塊偏遠(yuǎn)，緊鄰山、溝，村民不種，造成棄耕撂荒多年，當(dāng)時(shí)稅費(fèi)攤派較重，村集體經(jīng)濟(jì)窮，于是村干部劃掉農(nóng)戶(hù)承包合同中的這一地塊（有的未劃掉），把這一片地租賃或承包出去，增加村集體收入，村民十多年來(lái)不說(shuō)不管，現(xiàn)在提出來(lái)那是他家的承包地。

（4）放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有的農(nóng)戶(hù)他也參加了二輪延包同時(shí)與村委簽訂了二輪延包合同，但與一輪他所分到的土地相比，有的農(nóng)戶(hù)承包地塊有增有減（包括互換的土地），有的農(nóng)戶(hù)只有減少，按照他與村委簽訂的二輪合同，已放棄部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但現(xiàn)在他提出要承包減少了的那部分土地。

2.2 土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛

（1）流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。鄉(xiāng)村雖有農(nóng)戶(hù)的二輪承包合同檔案，但延包后該農(nóng)戶(hù)承包的土地已發(fā)生流轉(zhuǎn)，有的雙方只有口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，即使有流轉(zhuǎn)合同，但合同內(nèi)容約定不明確，不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致雙方對(duì)流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容認(rèn)識(shí)不一致，從而發(fā)生糾紛。如X村雙方農(nóng)戶(hù)在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)，未用規(guī)定的“轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包”流轉(zhuǎn)形式，而是用“轉(zhuǎn)給”，就“轉(zhuǎn)給”一詞不能定性是轉(zhuǎn)包還是轉(zhuǎn)讓?zhuān)驗(yàn)檗D(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓是有很大區(qū)別的。

（2）流轉(zhuǎn)價(jià)款相對(duì)低。當(dāng)時(shí)簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)未考慮物價(jià)上漲、土地增值等因素，且簽訂的時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)要提高流轉(zhuǎn)價(jià)款，實(shí)行隨行就市，導(dǎo)致雙方對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)款產(chǎn)生分歧，從而發(fā)生糾紛。如X農(nóng)戶(hù)在2002年與一企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同，約定流轉(zhuǎn)年限為二輪剩余年限，流轉(zhuǎn)價(jià)款為每年120元/667m2，2010年之后全縣平均流轉(zhuǎn)價(jià)款為500元/667m2左右，由此該農(nóng)戶(hù)要求增加流轉(zhuǎn)價(jià)款。

（3）未變更承包合同。村民簽訂二輪承包合同后，有的農(nóng)戶(hù)提出退地，有的未上交稅費(fèi)，還有的棄耕撂荒，按承包土地當(dāng)時(shí)的相關(guān)政策，村委會(huì)有權(quán)收回土地另行發(fā)包，但村委會(huì)沒(méi)有及時(shí)變更承包合同，沒(méi)有以書(shū)面的形式通知農(nóng)戶(hù)收回土地，就另行發(fā)包，從而產(chǎn)生糾紛。

（4）村民簽訂二輪承包合同后，執(zhí)行縣、鄉(xiāng)、村整體規(guī)劃時(shí)。有的農(nóng)戶(hù)不執(zhí)行或無(wú)能力執(zhí)行規(guī)劃，村委便由其它農(nóng)戶(hù)來(lái)執(zhí)行，有的執(zhí)行規(guī)劃后，繼續(xù)種植，不歸還原承包戶(hù)，有的造成承包地與地面上的附著物不屬同一戶(hù)，最終原承包土地的農(nóng)戶(hù)要求歸還或去掉附著物進(jìn)行種植，從而產(chǎn)生糾紛。

3 農(nóng)村土地承包糾紛的解決方式

3.1 協(xié)商

發(fā)包方與承包方之間發(fā)生土地承包糾紛，在雙方都是自愿的前提下，雙方各讓一步，并且自主進(jìn)入?yún)f(xié)商過(guò)程，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。

3.2 調(diào)解

發(fā)包方、承包方雙方之間發(fā)生了糾紛，在雙方不能自主協(xié)商解決的情況下，由雙方自愿，可申請(qǐng)村委會(huì)或其它民事調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，通過(guò)調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解，雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)最后達(dá)成一致，即解決糾紛。需要注意的是，調(diào)解必須是在雙方當(dāng)事人完全屬于自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而且要保證在調(diào)解的全過(guò)程中雙方始終是自愿行為。調(diào)解進(jìn)程中，當(dāng)事人任何一方都可以對(duì)調(diào)解的內(nèi)容提出異議，一方當(dāng)事人愿達(dá)成協(xié)議的就是調(diào)解失敗。如果是經(jīng)過(guò)調(diào)解后達(dá)成了協(xié)議，但是在履行協(xié)議的過(guò)程中，當(dāng)事人中的某一方反悔了，其要求終止協(xié)議，這種現(xiàn)象也屬于調(diào)解失敗。

3.3 仲裁

發(fā)包、承包雙方之間發(fā)生了土地承包事由的合同糾紛，在不愿意通過(guò)協(xié)商或是調(diào)解的形式來(lái)解決，或者是在通過(guò)協(xié)商、調(diào)解方式都不能解決的情況下，當(dāng)事人可申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。仲裁是公正的，也具備簡(jiǎn)便特性，有利于糾紛的快速合理解決，因此是目前深受當(dāng)事人青睞的解決土地承包合同糾紛的途徑。農(nóng)村土地承包合同糾紛屬于特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛，不受用于仲裁法對(duì)一般經(jīng)濟(jì)糾紛的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)土地承包糾紛的仲裁規(guī)程大多是地方制定的地方性法規(guī)以及政府規(guī)章?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十二條對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁效力作了比較明確的規(guī)定，發(fā)包、承包雙方當(dāng)事人的任何一方對(duì)仲裁結(jié)果不服的，可在規(guī)定的法律時(shí)限內(nèi)向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾岢銎鹪V，如果逾期沒(méi)有起訴，則裁決書(shū)即具有法律效力。這一規(guī)定可以幫助農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)工作的順利開(kāi)展，提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

3.4 訴訟

發(fā)包方與承包方當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包合同糾紛，不愿意協(xié)商、調(diào)解的，或是通過(guò)協(xié)商、調(diào)解也不能解決糾紛的，在不接受仲裁時(shí)，任何一方可以向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ浩鸪鲈V訟請(qǐng)求，通過(guò)庭審來(lái)解決糾紛。以往的通過(guò)訴訟途徑來(lái)解決的土地類(lèi)糾紛，大多是案情相當(dāng)復(fù)雜、利益沖突較大，但案件數(shù)量較少。這種情況的雙方當(dāng)事人關(guān)系相對(duì)緊張，很難通過(guò)協(xié)商、調(diào)解途徑解決糾紛。隨著農(nóng)民群眾法律意識(shí)的日益提高，通過(guò)訴訟來(lái)解決土地承包合同糾紛將會(huì)被越來(lái)越多的當(dāng)事人所接受。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，重視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，可從根本上穩(wěn)固我國(guó)土地的使用制度，從而減少此類(lèi)合同糾紛的發(fā)生頻率。

參考文獻(xiàn)

[1].河北省農(nóng)村土地承包條例[N].河北日?qǐng)?bào)，2013-08-08（011）.

[2]張莉.農(nóng)村土地承包合同糾紛解決機(jī)制研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2012.