張宏偉

摘 要：在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，全面解剖財(cái)政結(jié)構(gòu)、分析財(cái)政增長(zhǎng)趨向，探求財(cái)政增收渠道，對(duì)于促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展意義重大。本文以湖北省孝感市云夢(mèng)縣為例，以財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析為切入點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政部門(mén)如何拓展財(cái)政收入渠道，促進(jìn)財(cái)政收入增量提質(zhì)作一些探討。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)經(jīng)濟(jì) 財(cái)政收入 增量提質(zhì)

一、該縣財(cái)政收入總體規(guī)模

財(cái)政收入的增長(zhǎng)與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的綜合反映。

（一）該縣財(cái)政總收入及稅收收入（含中央部分）

從2013年到2016年，財(cái)政總收入規(guī)模從12.02億元上升到17.64億元，凈增5.62億元，四年增長(zhǎng)了46.8%，年遞增11.7%；稅收收入規(guī)模從8.92億元上升到12.48億元，凈增3.56億元，四年增長(zhǎng)了39.9%，年遞增8.8%。四年里稅收收入占財(cái)政總收入的比重分別為：74.2%、72.7%、72.6%、70.8%，稅收占比雖然逐年下降，但仍保持在70%以上。

（二）地方公共財(cái)政預(yù)算收入及稅收收入總體規(guī)模

從2013年到2016年，地方公共財(cái)政預(yù)算收入規(guī)模從9億元上升到13.21億元，凈增4.21億元，四年增長(zhǎng)了46.8%，年遞增10.1%；稅收收入規(guī)模從5.9億元上升到8.06億元，凈增2.16億元，四年增長(zhǎng)了36.5%，年遞增8.1%。稅收收入占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重分別為：65.6%、64.2%、64.4%、61%，稅收占比雖然逐年下降，但仍保持在60%以上。

二、該縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析

（一）2016年云夢(mèng)縣財(cái)政總收入分部門(mén)分析

2016年，稅收收入總量達(dá)12.48億元，占財(cái)政總收入的71%，稅收收入仍然是財(cái)政收入的主要來(lái)源。其他收入只占29%。

（二）2016年云夢(mèng)縣財(cái)政總收入分級(jí)次分析

如果將云夢(mèng)縣分為縣直、開(kāi)發(fā)區(qū)、城關(guān)、開(kāi)發(fā)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（伍洛、吳鋪、義堂、曾店）和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（隔蒲、沙河、道橋、清明河、下辛店、胡金店、倒店）五個(gè)部分進(jìn)行分析，2016年，縣直完成10.51億元、占全縣財(cái)政總收入的60%，開(kāi)發(fā)區(qū)完成2.01億元、占全縣財(cái)政總收入的11%，城關(guān)完成1.26億元、占全縣財(cái)政總收入的7%，開(kāi)發(fā)區(qū)周邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1.83億元、占全縣財(cái)政總收入的10%，其它6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2.04億元、占全縣財(cái)政總收入的12%。

三、該縣財(cái)政增收中存在的問(wèn)題和隱患

從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析中，可以透視或折射出云夢(mèng)財(cái)政快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也暴露出該縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中存在些問(wèn)題和隱性。如不高度重視，研究對(duì)策，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，必將成為制約云夢(mèng)財(cái)政較快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。

（一）從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)來(lái)看：

1、稅收比重呈逐年下降趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，全縣財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。但稅收收入在財(cái)政總收入及地方公共財(cái)政預(yù)算收入中的比重呈逐年下降趨勢(shì)，這說(shuō)明財(cái)政收入質(zhì)量下滑，財(cái)政實(shí)力下降。

2、稅收占比不高。2016年地方公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收占比為61%，低于全市1.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)稅收占比均為30%左右，低于全市近10個(gè)百分點(diǎn)。

3、區(qū)位結(jié)構(gòu)不合理。從以上分析可以看出，縣直的財(cái)政總收入是全縣財(cái)政收入的主要來(lái)源、占全縣財(cái)政總收入的60%，開(kāi)發(fā)區(qū)、城關(guān)、伍洛、吳鋪、義堂、曾店的財(cái)政總收入是全縣財(cái)政收入的第二來(lái)源，占全縣財(cái)政總收入的28%，隔蒲、沙河、道橋、清明河、下辛店、胡金店、倒店等地的財(cái)政總收入占全縣財(cái)政收入比重僅12%。

（二）從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看：

1、傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，稅源增長(zhǎng)下滑。一是競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)下降。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大，該縣鹽化包裝、紡織服裝、金屬制造等傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，盈利空間進(jìn)一步壓縮，利潤(rùn)水平不斷下降；二是營(yíng)改增后，支柱行業(yè)稅負(fù)下降。2016年全面實(shí)施營(yíng)改增實(shí)施，非營(yíng)改增納稅人增加進(jìn)項(xiàng)抵扣稅款和大部分營(yíng)改增納稅人稅負(fù)水平下降減少稅源，第二產(chǎn)業(yè)支柱企業(yè)不穩(wěn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)財(cái)力的影響較多。

2、新興制造業(yè)帶動(dòng)和創(chuàng)稅能力不強(qiáng)。近年來(lái)，隨著“一區(qū)三園”計(jì)劃的全面實(shí)施和推進(jìn)，云夢(mèng)新興制造企業(yè)的發(fā)展逐漸加快，給縣域經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，但新企業(yè)帶動(dòng)和創(chuàng)稅能力不強(qiáng)的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。一是部分企業(yè)由于前期進(jìn)項(xiàng)較大，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法形成創(chuàng)稅能力。如中一科技公司，自投產(chǎn)以來(lái)所實(shí)現(xiàn)的稅收全部用于沖抵前期進(jìn)項(xiàng)，四年來(lái)累計(jì)沖抵固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額2000多萬(wàn)；二是以稅收優(yōu)惠條件引來(lái)的項(xiàng)目，有一些沒(méi)有進(jìn)行有效的稅收籌劃，最終并沒(méi)有為本地帶來(lái)財(cái)政收益。如益嘉林業(yè)公司，占地500畝，五年來(lái)共實(shí)現(xiàn)國(guó)稅稅收116萬(wàn)元。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)、政策、競(jìng)爭(zhēng)、資金等多重因素的共同影響，全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的登記納稅人僅有1529戶，占總登記戶數(shù)的22.3%；2016年兩個(gè)行業(yè)共實(shí)現(xiàn)稅收868萬(wàn)元，占總收入的1.3%，其發(fā)展空間和潛力還有待進(jìn)一步挖掘。

4、中小企業(yè)發(fā)展不夠，稅收貢獻(xiàn)偏弱。云夢(mèng)中小企業(yè)仍停留在分散經(jīng)營(yíng)，單打獨(dú)斗的層面，沒(méi)有與地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)全方位、多角度對(duì)接，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，稅收貢獻(xiàn)偏弱。2016年，全縣年納稅額在100萬(wàn)元以下的企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收僅占當(dāng)年全部稅收入的17.6%。

（三）從當(dāng)前財(cái)政收支狀況來(lái)看。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步傳導(dǎo)到財(cái)政稅收領(lǐng)域，供給側(cè)、營(yíng)改增及“放管服”等系列降稅減費(fèi)改革政策，再加上養(yǎng)老保險(xiǎn)、干部教師調(diào)資、民生性地方配套、農(nóng)村基層“三支隊(duì)伍”待遇落實(shí)等多重政策性剛性支出疊加，財(cái)政面臨的收支壓力前所未有。

四、拓展縣級(jí)財(cái)政收入渠道的思考

稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，財(cái)政拓收的根本出路在于發(fā)展壯大地方稅源經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化稅收征管，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)財(cái)政改革，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

（一）、堅(jiān)持把培植財(cái)源作為財(cái)政增收的戰(zhàn)略取向，努力在促進(jìn)發(fā)展上再添新活力。培植和壯大財(cái)源，保持財(cái)政較快增長(zhǎng)。

1.在總體思路上必須重在做強(qiáng)主體財(cái)源、培育后續(xù)財(cái)源、穩(wěn)固基礎(chǔ)財(cái)源，形成立體多元、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、進(jìn)退有序的財(cái)源體系。

2.在實(shí)際行動(dòng)上要搶抓國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重大契機(jī)，深入貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，著力扶持有優(yōu)勢(shì)特色、高附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。從政策支持、資金扶持、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面強(qiáng)化工作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“引導(dǎo)、聚集、放大”效應(yīng)，綜合運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保、貼息補(bǔ)助、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政杠桿，暢通銀企融資渠道，解決企業(yè)發(fā)展中的短板和制約瓶頸，壯大主體財(cái)源。

3.在筑巢引鳳上繼續(xù)加大招商引資力度，優(yōu)化環(huán)境，整合資源，集優(yōu)扶強(qiáng)，加快在談、在手、在建及改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，吸引更多的項(xiàng)目、更多的企業(yè)留駐，

4.在薄弱稅源上大力支持和發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑業(yè)以及與此相關(guān)的行業(yè)有量的發(fā)展和質(zhì)的躍升，充分挖掘城鄉(xiāng)潛在財(cái)源，培植后續(xù)財(cái)源。將政策、項(xiàng)目、資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益，狠抓特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）、堅(jiān)持把依法征管作為財(cái)政增收的主攻方向，努力在增量提質(zhì)上再拓新空間。一是加強(qiáng)財(cái)政征管聚財(cái)。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的跟蹤管理，不斷完善征管措施，做到應(yīng)收盡收，確保主體稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)非稅管理聚財(cái)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，支持執(zhí)法部門(mén)依法行政，收入繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，實(shí)行收繳脫鉤和罰繳脫鉤，完善銀行代收制度。三是繼續(xù)完善重點(diǎn)稅收稽查聚財(cái)。繼續(xù)完善收入分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四位一體”征管互動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅行為。千方百計(jì)堵漏增收，積極挖掘潛在稅源，開(kāi)發(fā)增量稅源，夯實(shí)基礎(chǔ)稅源，拓展增收空間。

（三）、堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為財(cái)政增收的重要推力，努力在優(yōu)化環(huán)境上再?gòu)?qiáng)新舉措。良好環(huán)境建設(shè)是財(cái)源建設(shè)的“加速器”。一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持內(nèi)資、本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。二是營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，全面推行“一站式”服務(wù)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等多項(xiàng)服務(wù)舉措，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，不斷提升財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)，提高工作效率。三是營(yíng)造積極的金融環(huán)境，增強(qiáng)中小企業(yè)自我造血能力和自我發(fā)展能力。四是營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。設(shè)立技稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)、成長(zhǎng)工程獎(jiǎng)、產(chǎn)業(yè)集群獎(jiǎng)、品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)、節(jié)能減排獎(jiǎng)等，激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，落實(shí)行政性收費(fèi)減免優(yōu)惠政策、降低企業(yè)成本，幫扶企業(yè)解決融資難問(wèn)題。

（四）、堅(jiān)持把推進(jìn)財(cái)政改革作為財(cái)政增收的強(qiáng)力支撐，努力在創(chuàng)新管理上再加新力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)黨的“十九大”精神，以安全和效率為核心，緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，認(rèn)真研究財(cái)政改革中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，制定切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)舉措，在更新、更廣、更深的領(lǐng)域推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高資源配置效率，充分發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面的重要功能，更多地關(guān)注社會(huì)公平，建設(shè)和諧社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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