劉學(xué)山，曹 鋒

（清遠(yuǎn)蓄能發(fā)電有限公司，廣東 清遠(yuǎn) 511853)

0 引言

清遠(yuǎn)抽水蓄能電站(以下簡(jiǎn)稱“清蓄電站”)安裝4臺(tái)32萬kW可逆式機(jī)組，電站工程于2010年6月正式開工建設(shè)，2016年8月全面建成投產(chǎn)。電站建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)較高，特別是爆破作業(yè)、高排架作業(yè)、斜(豎)井施工、廠房鋼屋架施工、大件吊裝、動(dòng)態(tài)調(diào)試、甩負(fù)荷試驗(yàn)等中高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多；電站廠房和輸水系統(tǒng)地下布置，地下施工存在地下洞室群相對(duì)復(fù)雜、地質(zhì)條件難以預(yù)見、作業(yè)空間封閉狹小、交叉作業(yè)頻繁、施工面人員密集等不利因素；另外施工單位勞務(wù)分包較為普遍、人員素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)薄弱，人員流動(dòng)頻繁，這些因素均給安全管理帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

清蓄電站始終將安全放在首要位置，全面應(yīng)用南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，推行電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，基于風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行事前預(yù)控、事中程控、事后分析改進(jìn)的全過程控制，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 安全管理理念

電站建設(shè)遵循南方電網(wǎng)“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，按照安風(fēng)體系思想和項(xiàng)目管理方法全面、系統(tǒng)、規(guī)范的構(gòu)建電站建設(shè)安全管理體系，以安全法規(guī)、施工合同為紐帶，不斷夯實(shí)電站建設(shè)安全基礎(chǔ)管理；以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，實(shí)行項(xiàng)目全過程安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控；以本質(zhì)安全為方向，持續(xù)規(guī)范安健環(huán)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的應(yīng)用；以人為本，開展電站安全文化建設(shè)，持續(xù)提升人員安全意識(shí)。

2 安全基礎(chǔ)管理

2.1 明確安全管理目標(biāo)

有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)生責(zé)任事故；創(chuàng)建安全文明施工典范工程，達(dá)到“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔”；以人為本，營造“安全、和諧、文明”的良好工區(qū)安全氛圍。

2.2 設(shè)置安全組織機(jī)構(gòu)

電站成立工程建設(shè)安全生產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)電站工程建設(shè)安全生產(chǎn)的全面指揮協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)電站安全管理的“統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督”。安委會(huì)下設(shè)施工用電、作業(yè)環(huán)境、施工機(jī)械、設(shè)備調(diào)試、地質(zhì)防汛、交通安保等幾個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察工作小組，負(fù)責(zé)電站工程建設(shè)各個(gè)專業(yè)的動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查。

2.3 構(gòu)建安全責(zé)任矩陣

參建各方形成并嚴(yán)格履行以安全法規(guī)、施工合同、安全協(xié)議和安全責(zé)任書為紐帶的縱向到底和橫向到邊的安全責(zé)任矩陣。

在縱向矩陣，建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)安全總策劃、總協(xié)調(diào)和全面項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控；設(shè)計(jì)單位承擔(dān)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)安全責(zé)任，從設(shè)計(jì)源頭控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)理單位承擔(dān)工程建設(shè)的安全監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)各施工單位進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查、準(zhǔn)入審查、安全評(píng)價(jià)等工作，發(fā)揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)中心職能；施工單位承擔(dān)工程建設(shè)的安全主體責(zé)任，負(fù)責(zé)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的全面管控，保障安全措施和安全投入的全面到位。

在橫向矩陣，各單位內(nèi)部分別建立了以生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門為保證體系、安全監(jiān)察部門為監(jiān)督體系的安全架構(gòu)，建立健全本單位的安全責(zé)任體系，形成三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)，在主要施工作業(yè)隊(duì)設(shè)置專職安全員（見圖1）。

圖1 電站安全責(zé)任體系

2.4 健全安全制度體系

電站基于安全生產(chǎn)法、發(fā)改委28號(hào)令及《電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)管控需要，按照體系化思路建立了安全制度體系，涉及到安全基礎(chǔ)管理和安全風(fēng)險(xiǎn)管控各個(gè)方面，安全管理各環(huán)節(jié)通過流程進(jìn)行控制，主要有進(jìn)場(chǎng)報(bào)審流程、安全設(shè)施驗(yàn)收流程、安全隱患整改閉環(huán)流程、安措費(fèi)審核認(rèn)證流程等，各審核流程均通過相應(yīng)表單去執(zhí)行流轉(zhuǎn)。電站安全管理制度和管控流程作為參建各方共同遵守的約定，在招標(biāo)文件、首次安委會(huì)會(huì)議、承包商進(jìn)場(chǎng)安全交底進(jìn)行溝通和確認(rèn)。電站安全管理基本實(shí)現(xiàn)程序化和常態(tài)化的管理，達(dá)到“管理制度化，制度流程化，流程表單化，執(zhí)行程序化”的規(guī)范化要求。

2.5 建立有效溝通機(jī)制

有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是推進(jìn)工作的重要手段，在安全管理上建立了多種渠道的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展的有每季度進(jìn)行一次電站安委會(huì)會(huì)議，解決和協(xié)調(diào)安全上的重大問題，每月召開一次安委辦會(huì)議，討論解決當(dāng)月安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督主要事項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)安全隱患整改閉環(huán)情況，每周進(jìn)行一次周協(xié)調(diào)例會(huì)，溝通落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全具體事項(xiàng)；不定期的有對(duì)危險(xiǎn)性較大方案的會(huì)審和交底，對(duì)重大安全工作進(jìn)行部署或動(dòng)員的專項(xiàng)會(huì)議，承包商安全管理不到位反復(fù)出現(xiàn)安全隱患時(shí)進(jìn)行安全約談。

2.6 保障安措費(fèi)用投入

保障安全措施費(fèi)用的投入對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、完善安全設(shè)施、促進(jìn)文明施工和預(yù)防事故發(fā)生能起到重要作用。電站施工項(xiàng)目在招標(biāo)過程中明確安全措施費(fèi)用作為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用單列，按建安造價(jià)的2%計(jì)取，建立安措費(fèi)專項(xiàng)臺(tái)賬，專款專用、足額使用、嚴(yán)禁亂用，如果涉及分包的，在分包合同中應(yīng)明確勞動(dòng)保護(hù)措施費(fèi)用的列支和使用。

2.7 落實(shí)安全監(jiān)督檢查

電站建設(shè)安全監(jiān)督是以監(jiān)理為中心來履行對(duì)施工單位的安全監(jiān)督責(zé)任，從流程到位、措施到位、記錄到位、投入到位、培訓(xùn)到位、履責(zé)到位等方面來督促施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中認(rèn)真履行安全主體責(zé)任，嚴(yán)格管控現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)；安委辦溝通督促各單位安監(jiān)部門發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督職能，監(jiān)督安全保證體系部門發(fā)揮“管生產(chǎn)必須管安全”的職能，監(jiān)督檢查各級(jí)人員安全履職到位。

2.8 強(qiáng)化安全意識(shí)教育

人是搞好安全工作的核心因素之一，人的資格能力、安全意識(shí)、精神面貌、工作態(tài)度都會(huì)直接或間接的影響安全。新進(jìn)場(chǎng)人員經(jīng)過三級(jí)安全教育和考試合格才能上崗作業(yè)。通過多層次培訓(xùn)教育使作業(yè)人員具備上崗的能力要求，在作業(yè)前會(huì)自主識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)的危害因素，自主檢查作業(yè)環(huán)境是否安全、作業(yè)安全措施條件是否到位，思想意識(shí)上從“要我安全”為“我要安全”。

2.9 扎實(shí)開展應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是安全管理最后一道防線，電站建立三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系（總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案），設(shè)立應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急辦公室，保障應(yīng)急資源投入，規(guī)范報(bào)告和響應(yīng)流程，有針對(duì)性制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施，并定期進(jìn)行培訓(xùn)演練。各參建單位的應(yīng)急管理納入電站應(yīng)急預(yù)案體系，各單位的應(yīng)急隊(duì)伍和物資納入電站統(tǒng)一管理，各單位根據(jù)工程實(shí)際情況，識(shí)別本單位施工范圍可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。電站還充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源作用，同公安、消防、醫(yī)院建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.10 實(shí)行安全評(píng)價(jià)考核

為激勵(lì)各參建單位和各級(jí)人員搞好安全工作，電站實(shí)行安全評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制，制定評(píng)分細(xì)則，定期組織安全評(píng)先表彰，設(shè)立流動(dòng)紅旗，在合同中設(shè)定安全獎(jiǎng)勵(lì)金，獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放同當(dāng)月安全評(píng)比結(jié)果掛鉤，對(duì)違規(guī)違章、安措不落實(shí)和隱患整改不及時(shí)等情況，對(duì)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行扣分、處罰和約談，在打分、獎(jiǎng)勵(lì)、組織處罰、評(píng)優(yōu)的過程中，充分做到公平、公正、公開和及時(shí)，有力的營造了“比、學(xué)、趕、幫、超”的安全工作氛圍（見表1）。

表1 電站月度安全打分評(píng)比

3 安全風(fēng)險(xiǎn)控制

3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分析

清蓄電站按照安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系要求和方法，應(yīng)用LEC半定量評(píng)價(jià)方法（風(fēng)險(xiǎn)值D=可能性L×暴露E×后果C）對(duì)電站建設(shè)施工全過程安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、分析和定級(jí)，形成電站建設(shè)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫（安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)分析表），對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值≥70的中高風(fēng)險(xiǎn)施工列入清蓄電站危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單（見表 2）。

表2 電站安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略

在施工過程中，由施工單位根據(jù)施工實(shí)際組織開展現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分析，分析結(jié)果通過施工方案進(jìn)行輸出應(yīng)用。

3.2 安全風(fēng)險(xiǎn)控制

3.2.1 源頭管控

依據(jù)有關(guān)研究，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果是1：5的關(guān)系，事前策劃和預(yù)控工作非常重要。清蓄電站充分做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理策劃、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工方案等事前工作，提前梳理完善項(xiàng)目安全的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵控制點(diǎn)和控制程序與控制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知、預(yù)控和預(yù)警管理。

3.2.2 中高風(fēng)險(xiǎn)管控

電站安全風(fēng)險(xiǎn)控制遵循“二八法則”，在做好安全基礎(chǔ)管理的同時(shí)重點(diǎn)抓好易發(fā)生事故的中高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和人群的管控，承接參照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》制定電站中高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的分級(jí)管控策略。要求施工單位在項(xiàng)目開工前編制中高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)清單，危險(xiǎn)性較大的中高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)要編制專項(xiàng)安全措施方案，對(duì)于危險(xiǎn)性特別大的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，施工方案和專項(xiàng)安全措施方案還應(yīng)經(jīng)過專家會(huì)議論證，在施工時(shí)從現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)條件、措施落實(shí)、安全交底、旁站監(jiān)督等各方面加強(qiáng)管控力度，風(fēng)險(xiǎn)越高，措施越強(qiáng)。

3.2.3 “四分”管控

電站對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分層、分級(jí)、分類、分專業(yè)管控。

分層管控主要是電站分單位、分層級(jí)建立安全責(zé)任體系，按照工程部位建立責(zé)任矩陣，將安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任按照法規(guī)和合同要求分層落實(shí)到不同層級(jí)的責(zé)任主體（見表3）。通過簽訂安全協(xié)議、安全責(zé)任書、安全交底、站班會(huì)等方式進(jìn)行安全責(zé)任的傳遞和溝通。

分級(jí)管控主要是按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的高低，依次提高風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督的層級(jí)。

表3 電站安全風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)督責(zé)任主體

分類管控主要是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別和危害因素特征有針對(duì)性制定不同類別的管控程序和標(biāo)準(zhǔn)，如火工品及爆破管理、高處作業(yè)及作業(yè)平臺(tái)管理、施工用電管理、動(dòng)態(tài)調(diào)試管理等。

分專業(yè)管控主要是按合同項(xiàng)目和合同范圍進(jìn)行管控，主要區(qū)分土建主體施工、房建施工、設(shè)備制造安裝和調(diào)試等，明確項(xiàng)目責(zé)任人，有利于項(xiàng)目責(zé)任人承擔(dān)“管項(xiàng)目必須管安全”的主體責(zé)任。

3.2.4 全過程動(dòng)態(tài)管控

按照項(xiàng)目全生命周期，從立項(xiàng)、招標(biāo)、合同、進(jìn)場(chǎng)、施工、尾工、驗(yàn)收各階段進(jìn)行全過程管控，在施工過程中根據(jù)施工進(jìn)展和現(xiàn)場(chǎng)變化進(jìn)行“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個(gè)方面動(dòng)態(tài)控制（見下頁表4），尤其是控制開始和收尾、工序轉(zhuǎn)換、安全設(shè)施形成和拆除等狀態(tài)改變時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)。在選擇控制方法時(shí)，遵循風(fēng)險(xiǎn)控制層次理論，按“消除/終止、替代、轉(zhuǎn)移、工程（技術(shù)）、隔離、行政管理、個(gè)人防護(hù)”的優(yōu)先順序進(jìn)行。

4 安全技術(shù)管理

按照風(fēng)險(xiǎn)控制層次理論，安全技術(shù)應(yīng)優(yōu)于安全管理實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的有效途徑。清蓄電站基于風(fēng)險(xiǎn)分類控制的原則，梳理出危險(xiǎn)性較大的不同特征的危害或高危作業(yè)分類，涉及火工品管理、爆破管理、高處作業(yè)及作業(yè)平臺(tái)管理、施工用電管理、施工機(jī)具管理、地下密閉和有限空間作業(yè)管理、防火管理、交通治安管理、大件吊裝管理、動(dòng)態(tài)調(diào)試管理、甩負(fù)荷專項(xiàng)試驗(yàn)管理、施工安全設(shè)施、個(gè)人安全防護(hù)等20余項(xiàng)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類別逐步制定完善有針對(duì)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管控程序。

表4 電站施工安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制要求

5 安全文化建設(shè)

清蓄電站堅(jiān)持人本管理，打造工區(qū)“安全、和諧、文明”的良好氛圍，參建各方以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，履責(zé)共贏”的和諧理念，通過制度約束、氛圍引領(lǐng)、模范先進(jìn)的三層次構(gòu)建電站的安全文化，在廣大建設(shè)者中形成“人人講安全，事事講安全”的安全氛圍（見圖2）。

圖2 電站安全文化金字塔層次模型

6 安全管理探討

6.1 如何保障安全費(fèi)用的有效投入

當(dāng)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)、工期延長(zhǎng)、變更較多、前期投入較多、安措費(fèi)超支、資金緊張等因素影響下，現(xiàn)場(chǎng)安全投入將難以保障，特別是變更部分的安全措施費(fèi)暫未計(jì)提，建議應(yīng)明確安措費(fèi)調(diào)整范圍和結(jié)算方式。

6.2 如何保障勞務(wù)分包和農(nóng)民工安全

目前，勞務(wù)分包和使用農(nóng)民工比較普遍，短期作業(yè)比較多，進(jìn)退場(chǎng)頻繁，人員穩(wěn)定性差，人員的安全意識(shí)比較淡薄，分包時(shí)勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用往往由主承包商控制，現(xiàn)場(chǎng)工人的勞動(dòng)保護(hù)措施相對(duì)不足，新進(jìn)場(chǎng)人員的教育管理和準(zhǔn)入審查是安全管理的重要環(huán)節(jié)。

6.3 如何搞好施工安全動(dòng)態(tài)管理和現(xiàn)場(chǎng)安全條件到位

電站施工是作業(yè)面和作業(yè)工序頻繁變化的動(dòng)態(tài)過程，動(dòng)態(tài)管控較靜態(tài)管控（如工廠車間）難度大，如何管控動(dòng)態(tài)變化安全，應(yīng)落實(shí)不同環(huán)境下的現(xiàn)場(chǎng)安全條件，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)安全才施工，不安全不施工。清蓄電站從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個(gè)方面梳理形成了具備安全的基本要求，在環(huán)境變化和工序轉(zhuǎn)換時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通過施工作業(yè)票由施工、監(jiān)理、業(yè)主分級(jí)檢查驗(yàn)收簽名確認(rèn)。

6.4 如何提升電站工程建設(shè)安全文明施工的總體水平

清蓄電站通過“5S”管理手段，安全文明施工水平較前期幾個(gè)蓄能電站有了顯著提高，但同火電、核電、地鐵等其他行業(yè)相比還有一定提升空間，建議在項(xiàng)目建設(shè)之初就搞好電站安健環(huán)全面策劃，從場(chǎng)地布置、模塊化區(qū)域設(shè)置、定置化管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全設(shè)施、視覺系統(tǒng)等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，細(xì)化完善安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，并獨(dú)立安排專項(xiàng)費(fèi)用實(shí)施。施工單位在總體策劃的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)對(duì)本標(biāo)段施工范圍進(jìn)行安健環(huán)二次策劃和專項(xiàng)實(shí)施。

7 結(jié)語

清蓄電站應(yīng)用體系化、規(guī)范化思路，從安全基礎(chǔ)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)控制、安全技術(shù)應(yīng)用、安全文化建設(shè)等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，取得了較好的成效，但在安健環(huán)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用方面仍存在一定改進(jìn)空間。

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