李雪

[摘 要]自《邊境旅游暫行管理辦法》頒布后，跨境旅游就成為了中俄兩國政府重要的合作方向。從跨境旅游發(fā)展的兩個階段著手，探討中俄跨境旅游合作中存在著旅游企業(yè)聯(lián)營規(guī)模小、旅游資源整合度低、跨境旅游點接待設(shè)施滯后等問題。提出借助互聯(lián)網(wǎng)平臺完善旅游合作機制，旅游企業(yè)進行聯(lián)合營銷，構(gòu)建區(qū)域間的合作體系，進一步推進跨境旅游合作區(qū)建設(shè)等對策建議。

[關(guān)鍵詞]中國；俄羅斯；跨境旅游合作區(qū)

[中圖分類號]F740.21

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）02-0032-03

Abstract： Since the promulgation of the “Interim Measures for the Management of Border Tourism”， cross-border tourism has become an emerging important political orientation for the two governments. The new concept of cross-border tourism cooperation was proposed at the end of 2010， and it has also become a new model of Chinas border tourism. The article begins with the two stages of the development of cross-border tourism， discusses the number of tourist cooperation between China and Russia， and elaborates on the current problems in China-Russia cross-border tourism cooperation. The Internet cooperation platform was used to improve the tourism cooperation mechanism. Tourism companies carried out joint marketing and established inter-regional cooperation systems to further promote the establishment of a cross-border tourism cooperation zone.

Keywords： China； Russia；Cross-border Tourism Cooperation Zone

中俄擁有邊境線長達4374公里，僅次于中蒙邊境線長度，獨特的地緣優(yōu)勢、寬松的旅游政策、美麗的自然風(fēng)光和悠久的歷史文化吸引了眾多俄羅斯人來到中國旅游。自20世紀30年代初至今，中俄兩國建交已經(jīng)長達八十多年，可以看出兩國不僅擁有得天獨厚的地理位勢而且具有良好的政治基礎(chǔ)。隨著中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的不斷深化，中俄在旅游領(lǐng)域的交流與合作也不斷擴大。借助兩國互辦“旅游年”的契機，跨境旅游開展得有聲有色，但同時跨境旅游合作區(qū)建設(shè)也存在一些問題。本文研究和探討中俄跨境旅游的發(fā)展歷程，對促進中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)、加強兩國經(jīng)貿(mào)合作具有十分重要的意義。

一、中俄跨境旅游合作的發(fā)展歷程

中俄跨境旅游的發(fā)展大體可分為兩個階段，第一階段是1980—2000年，這一階段運用定性分析法對邊境資源進行分析，著重分析了中俄兩國政治、經(jīng)濟、貿(mào)易對跨境旅游這一新興產(chǎn)業(yè)的影響，同時從經(jīng)濟與管理兩門學(xué)科的視角對跨境旅游進行了深入分析。中國官方最早正式允許跨境旅游是1987年11月國家旅游局和對外經(jīng)貿(mào)部批準的丹東至朝鮮一日游項目活動。1988—1990年三年間，黑龍江省黑河市、綏芬河市，吉林省的琿春市、圖們市，內(nèi)蒙古的額爾古納地區(qū)等邊境城市先后被國務(wù)院辦公廳和國家旅游局批準開展邊境旅游。1997年10月，國家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《跨境旅游暫行管理辦法》。

第二階段是21世紀初至今，這一階段運用了實證分析和案例分析法，側(cè)重分析了中俄兩國旅游目的地、旅游人員成分、旅游貿(mào)易服務(wù)體系等因素對跨境旅游的影響。這個階段也是中俄跨境旅游初步形成的時期，主要表現(xiàn)為中俄跨境旅游人數(shù)的大幅度增加。據(jù)中國海關(guān)出入境人口統(tǒng)計顯示， 2005—2015年十一年間，俄羅斯入境中國總?cè)藬?shù)由22.39萬人次增加至158.23萬人次，其中在2011年俄羅斯入境中國總?cè)藬?shù)高達253.63萬人次。這一現(xiàn)象表明了中俄跨境旅游從高漲期逐步走向衰退期。2010年下半年至2011年末，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等省份不約而同地將跨境旅游產(chǎn)業(yè)視為未來發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)的重點，如黑龍江省黑河口岸對俄方布拉格維申斯克、撫遠口岸對俄方哈巴夫斯克、綏芬河口岸對俄方波格亞尼奇內(nèi)；吉林省琿春口岸對俄方哈桑羅先；內(nèi)蒙古自治區(qū)室韋口岸對俄方溫爾琴斯克札沃德、額爾古納口岸對俄方普里阿爾貢斯克、滿洲里口岸對俄方后貝加爾。2010年11月，吉林省琿春市搶先打造了中俄朝三國跨境旅游合作區(qū)，該城市也成為中俄兩國最早的旅游合作區(qū)。吉林省琿春市與俄羅斯哈桑區(qū)、朝鮮羅先地區(qū)形成了“三足鼎立”的三角形跨境旅游合作區(qū)。吉林省琿春市順理成章的成為了三國旅游合作區(qū)的中心城市[1]。

隨后，北京時間2012年3月24日，中俄旅游合作論壇在北京召開“俄羅斯旅游年”會議，出席會議有中俄旅游年組委員會中方主席王歧山與俄羅斯副總理、中俄旅游年組委會俄方主席蘇爾科夫和中俄各界人士。這一會議的召開深化了中俄跨境旅游合作的進一步發(fā)展。2013年習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦演講時，提出了“一帶一路”倡議。這一倡議的提出鞏固了中俄經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，拓寬了中俄經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域，提升了中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展空間。“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出為中俄旅游合作提供了政策方針和理論依據(jù)，給中俄旅游合作區(qū)建設(shè)提供了契機[1]。結(jié)合中俄跨境旅游合作的發(fā)展歷程分析可知，構(gòu)建中俄跨境旅游合作區(qū)有利于中俄兩國實現(xiàn)高效率的經(jīng)貿(mào)合作，有利于鞏固中俄兩國的邊境政治，有利于達成中俄兩國的共同利益。

二、中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）旅游企業(yè)聯(lián)營規(guī)模小

旅游企業(yè)是旅游市場的主體。旅游企業(yè)具有促進旅游市場發(fā)展的作用。目前，在中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)中，中俄兩國政府通過政策溝通和協(xié)議簽署等方式來對中俄跨境旅游市場進行宏觀監(jiān)管控制。同時，在中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)中，旅游企業(yè)通過具體方案的實施來對中俄跨境旅游市場進行微觀運行。然而，在中俄跨境旅游合作區(qū)中的旅游企業(yè)層次較低，規(guī)模較小，參與性較差，對政策性方案實施比較滯后。在旅游產(chǎn)品上，旅游企業(yè)注重對方旅游產(chǎn)品打造，忽略對本土旅游產(chǎn)品開發(fā)；在經(jīng)營模式上，旅游企業(yè)欠缺聯(lián)營模式，使得旅游企業(yè)品牌效應(yīng)欠佳；旅游企業(yè)在銷售過程中，多以線下銷售為主，缺乏線上銷售平臺；在政策上，旅游企業(yè)沒有充分利用“一帶一路”和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”政策的優(yōu)勢，挖掘潛在的旅游市場能力不足；在基礎(chǔ)配備上，旅游企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，物力和財力不足。在這些方面，旅游企業(yè)沒有真正發(fā)揮在旅游市場上的主導(dǎo)性作用?？傊?，旅游企業(yè)的不足都嚴重制約著中俄跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)。

（二）旅游資源整合度低

中俄邊境擁有豐富的旅游資源。雖然中俄邊境都受西伯利亞冷風(fēng)氣候影響，但卻有著風(fēng)格迥異的異域風(fēng)情。在眾多的跨境旅游線路中，中俄兩國旅游資源整合度較低。旅游產(chǎn)品仍不能做到多質(zhì)化同異。俄羅斯多以自然景觀為主要賣點，沒有將俄羅斯文化融入游客體驗度。中國多以低價促銷的手段來搶占市場份額，沒有考慮游客對旅游產(chǎn)品的感知。旅游資源整合不單單只是考慮游客體驗度，還考慮旅游產(chǎn)品、旅游線路等多方面因素。只有將中俄兩國旅游資源整合，才能降低旅游產(chǎn)品的可替代性。總之，旅游資源整合度低嚴重制約著中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。

（三）跨境旅游點接待設(shè)施滯后

在過去的三十多年里，中俄兩國跨境旅游已經(jīng)有了快速發(fā)展。然而，中俄邊境口岸城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與快速發(fā)展的中俄跨境旅游相比較，出現(xiàn)了嚴重滯后現(xiàn)象。目前，中俄兩國旅游設(shè)施處于不完全對接狀態(tài)，如在黑河市黑龍江大橋項目上，中方境內(nèi)封閉式建筑已經(jīng)完成百分之八十，俄方境內(nèi)建筑仍處于籌建過程。作為重要的交通樞紐的黑龍江大橋，由于中俄兩國基礎(chǔ)設(shè)施不完全對接，導(dǎo)致中俄雙邊游客流通存在障礙。這一障礙嚴重影響了中俄跨境旅游合作區(qū)的輻射程度。對于俄羅斯遠東地區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)展滯后、人口密度稀少成為了該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要因素。2008年美國次貸危機爆發(fā)后，俄羅斯盧布大幅度貶值，成為了俄羅斯口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的制約因素。俄羅斯邊境城市基礎(chǔ)設(shè)施基本無法滿足國內(nèi)過境高端消費群體的需求，嚴重影響游客的過境體驗。中俄雙邊跨境銀行貨幣兌換體系較為落后。目前，中俄雙邊貨幣兌換只能通過中央銀行與俄羅斯聯(lián)邦銀行進行。在結(jié)算方式上，俄羅斯多以現(xiàn)鈔為主，不支持互聯(lián)網(wǎng)平臺轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。在不同的貨幣兌換渠道和支付結(jié)算方式，給語言不通的游客帶來了一系列棘手的問題?？傊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后嚴重制約著中俄雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，同時也制約著中俄雙邊跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)。

三、對策建議

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)旅游合作機制

中俄兩國政府在建設(shè)跨境旅游合作區(qū)時，可以模仿中越雙邊政府借助GMS互聯(lián)網(wǎng)合作平臺機制。中俄兩國政府創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)公共平臺，加大線上產(chǎn)品銷售力度，促進中俄兩國旅游產(chǎn)品銷售。借助互聯(lián)網(wǎng)公共平臺，公開跨境旅游企業(yè)可以享受的各種優(yōu)惠政策；明確指出兩國邊境海關(guān)出入境手續(xù)與流程；促進兩國邊境旅游企業(yè)之間信息傳遞與交流。借助互聯(lián)網(wǎng)合作平臺，加大對中俄跨境旅游合作區(qū)的輻射程度。借助互聯(lián)網(wǎng)公共平臺，中俄兩國政府實現(xiàn)對旅游企業(yè)線上監(jiān)管。憑借公開、公平、透明化的智能化服務(wù)，消除中俄跨境旅游障礙?？傊卸韮蓢谕晟苹ヂ?lián)網(wǎng)旅游合作機制，對建立跨境旅游合作區(qū)起到輔墊作用。

（二）強化兩國旅游企業(yè)聯(lián)合營銷力度

中俄兩國政府應(yīng)鼓勵中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)有實力、信譽度較好的旅行社，走出國門從事跨境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營。兩國政府監(jiān)管部門與跨境旅游企業(yè)聯(lián)手，加大提升跨境旅游企業(yè)的品牌效應(yīng)。兩國政府加大對跨境旅游企業(yè)境外業(yè)務(wù)的扶持力度。旅游企業(yè)聯(lián)手整合現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，豐富旅游線路。中俄兩國旅游企業(yè)聯(lián)手打造文化差異大、互補性強的旅游項目，將中俄兩國區(qū)域旅游資源稟賦值達到最大，來吸引更多的邊境居民過境旅游。中俄兩國旅游企業(yè)聯(lián)合營銷有利于獲得更多與金融服務(wù)體系合作的機會，減少在旅游活動中產(chǎn)生的貨幣兌換與支付結(jié)算的阻礙。兩國旅游企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營既可以減少旅游活動中欺詐行為，也可以提高旅游活動中游客體驗度?？傊?，中俄兩國旅游企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營可以提高旅游企業(yè)品牌效應(yīng)，深化對旅游產(chǎn)品的挖掘，對建立跨境旅游合作區(qū)起到積極作用。

（三）構(gòu)建完善的區(qū)域合作體系

跨境旅游合作區(qū)是一個區(qū)域性強、綜合性強、涉及面廣的區(qū)域。因此，跨境旅游合作區(qū)需要來自經(jīng)濟、政治、文化等方面的支持，來克服自身發(fā)展中的障礙，如景區(qū)整體規(guī)劃、服務(wù)管理、交通樞紐、產(chǎn)品推介會宣傳等[3]。這些自身障礙并不是單單靠政府支持就可以解決的?？缇?/p>

旅游合作區(qū)需要以旅游企業(yè)為依托，發(fā)揮旅游企業(yè)在旅游市場中的作用。通過加強區(qū)域合作關(guān)系，豐富區(qū)域合作體系，來完善旅游資源配置，充分發(fā)揮區(qū)域合作的作用[4]。政府應(yīng)大力籌集資金、吸引外資，提高跨境旅游合作區(qū)經(jīng)濟實力，推進旅游合作區(qū)項目進行。旅游企業(yè)應(yīng)大力配合政府政策實施，強化區(qū)域合作關(guān)系，激發(fā)市場活力，使旅游合作區(qū)整體達到預(yù)期效益?？傊?，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)只有在政府支持、旅游企業(yè)協(xié)助和其他部門輔助下才能有可行之路。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）