程敏

[摘 要]1995—2015年，云南省能源消耗總量增長(zhǎng)了4.2倍，而全國(guó)同期增長(zhǎng)了3.28倍；另一方面，云南省二氧化碳排放總量也在大幅上升，由1995年的3322.36萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2015年的12891.94萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了近4倍。云南省面臨較大的二氧化碳減排壓力。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)高排放企業(yè)制定符合自身發(fā)展的減排目標(biāo)，并采取相應(yīng)的減排措施，構(gòu)建低碳發(fā)展模式；同時(shí)對(duì)低碳需求進(jìn)行補(bǔ)貼以促進(jìn)低碳消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展；政府還應(yīng)采取措施推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的形成。

[關(guān)鍵詞]能源消耗；碳排放；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]X321

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）02-0111-04

Abstract： From 1995-2015 years， the total energy consumption in Yunnan increased by 4.2 times， while that of the nations increased by 3.28 times in the same period. On the other hand， the total amount of carbon dioxide emissions in Yunnan province was also increasing significantly， from 33.22 million tons in 1995 to 128.92 million tons in 2015， which increased nearly fourfold. Yunnan faces greater pressure on carbon dioxide emissions. Therefore， the government should supervise and help high-emission enterprises to formulate emission reduction targets in line with their own development and take appropriate emission reduction measures to build a low-carbon development model； at the same time subsidize low-carbon demand to promote the development of low-carbon consumption market； and finally， the government should also take measures to promote the formation of low-carbon technology innovation-driven mechanism.

Keywords： Energy Consumption； Carbon Emissions； Countermeasures

引言

在全球氣候變暖、能源問(wèn)題日漸突出、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)的必然選擇。為了搶占低碳經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借先進(jìn)的低碳和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，爭(zhēng)相對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定低碳技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以期將其所倡導(dǎo)的低碳規(guī)則在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生普遍的約束力，借環(huán)境保護(hù)的名義來(lái)推行新型貿(mào)易保護(hù)主義。雖然當(dāng)前特朗普政府的氣候政策作了調(diào)整并退出了《巴黎氣候協(xié)定》，但是氣候變暖已基本成為全球共識(shí)，特朗普的氣候政策將影響到美國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，而這一進(jìn)程的滯后不僅有損美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，更將傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，特朗普氣候政策將面臨越來(lái)越大的阻力而難于持續(xù)[1]。2018年1月10日特朗普在與挪威首相索爾貝格共同主持的白宮記者會(huì)上說(shuō)，美國(guó)有可能重返全球應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，但前提條件是必須按美國(guó)意愿重新達(dá)成“公平”的協(xié)議[2]。2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中指出中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值[3]。2015年，中國(guó)提出到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%—65%的目標(biāo)。2015年11月，國(guó)家主席習(xí)近平出席氣候變化巴黎大會(huì)，并在開(kāi)幕式的演講中指出：中國(guó)將在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中也指出：要推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。在此背景下，降低二氧化碳排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也成了云南省的必然選擇，也是云南省爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明排頭兵的重要途徑。

一、云南省各產(chǎn)業(yè)能源消耗現(xiàn)狀

（一）云南各產(chǎn)業(yè)能源消耗現(xiàn)狀

1995年，云南省能源消耗總量為2204.79萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為5.81%、85.91%和8.28%，2015年云南省一次能源消耗總量約為9199.20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中居民生活消費(fèi)約為1200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，2015年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)耗能總量分別為232.19、7155.46、1811.54萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占能源消耗總量的2.52%、77.78%和19.69%（見(jiàn)圖1）。1995—2015年，云南省能源消耗總量增長(zhǎng)了4.2倍，高于全國(guó)同期的3.28倍，云南省具有較大的減排壓力。另一方面，自2011年以來(lái)，云南省能源消耗增幅明顯下降，有些年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，好于全國(guó)同期水平。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)是能源消耗大戶，除了2014年和2015年，其他年份所占比重都在80%以上，但總體呈下降趨勢(shì)。第一產(chǎn)業(yè)所占比重由1995年的5.81%下降到2015年的2.52%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重則由1995年的8.28%上升到2015年的19.69%（見(jiàn)表1），這也從一個(gè)側(cè)面反映了云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)重心正在由第一、第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）向第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化。

（二）云南省能源排放強(qiáng)度

1995年，云南省能源消耗總量2204.79萬(wàn)噸，GDP總量為1222.15億元（以1995年為不變價(jià)格計(jì)算，以下同），能源排放強(qiáng)度為1.80；2015年，云南省能源消耗總量9199.20萬(wàn)噸，GDP總量為8422.77億元，能源排放強(qiáng)度為1.09。從1995年到2015共21年，云南省能源消耗總量增長(zhǎng)了4.17倍，GDP總量增長(zhǎng)了6.89倍，所以能源消耗強(qiáng)度由1.80下降到1.09，下降了65%。和全國(guó)相比，1995年，云南省能源消耗強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平，但從1997年到2012年幾乎均高于全國(guó)平均水平，表明云南省能源利用率水平較低，可喜的是從2013年到2015年，云南省能源消耗強(qiáng)度開(kāi)始略低于全國(guó)平均水平，說(shuō)明云南省在提高能源利用率方面取得了一定的成效（見(jiàn)表2）。

二、云南省各產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放現(xiàn)狀

各種能源所產(chǎn)生的二氧化碳排放量參考2006年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change， IPCC）編寫的國(guó)家溫室氣體清單指南中所給出的計(jì)算方法：

此處的TCO2j表示第j產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的二氧化碳排放總量，從三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，j表示第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，從考慮到勞動(dòng)力、資本存量的計(jì)量模型分析來(lái)看，j表示表2中的10個(gè)行業(yè)；Co2i表示第i種能源的二氧化碳排放量，i表示煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油和天然氣，假設(shè)電力消費(fèi)的二氧化碳排放量為0；Ei表示第i種能源的實(shí)物消費(fèi)量，各能源消費(fèi)量需要折算成標(biāo)準(zhǔn)煤?jiǎn)挝唬籒CVi表示第i種能源的平均低位發(fā)熱量（IPCC將其稱為凈發(fā)熱量），各能源的平均低位發(fā)熱量和標(biāo)準(zhǔn)煤折算系數(shù)由國(guó)家公布的《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T 2589-2008）查詢得到；CEFi為第i種能源的碳排放系數(shù)（以單位熱值含碳量表示），COFi表示第i種能源的碳氧化率，各能源的單位熱值含碳量和碳氧化率可從《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》（發(fā)改辦氣候[2011]1041號(hào)）中查詢得到；44/12表示二氧化碳與碳的分子量之比。（NCVi*CEFi*COFi*44/12）為二氧化碳排放系數(shù)。二氧化碳排放系數(shù)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3.

從表3可以看出，隨著云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二氧化碳排放總量也在大幅上升，由1995年的3322.36萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2015年的12891.94萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了近4倍。值得注意的是從2013年開(kāi)始，云南省二氧化碳排放總量開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但由于數(shù)據(jù)有限，還不能說(shuō)明云南省二氧化碳排放總量已到達(dá)峰值。1995—2015年，云南省二氧化碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明云南省GDP的增長(zhǎng)速度大于二氧化碳排放的增長(zhǎng)速度，能源利用率有所提高，二氧化碳排放量在一定程度上得到了控制。和全國(guó)相比，云南省二氧化碳排放強(qiáng)度較低，這主要是因?yàn)樵颇鲜∧茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全國(guó)平均水平，在云南省一次能源消耗結(jié)構(gòu)中，碳排放系數(shù)較大的煤炭所占比重遠(yuǎn)低于全國(guó)，以2012年為例，煤炭占云南省能源消耗總量的53.16%，碳排放較小的一次電所占比重為29.87%，而同期全國(guó)的平均數(shù)據(jù)分別為66.6%和9.4%。1995年，全國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度是云南省的2.4倍，2015年僅為1.9倍，說(shuō)明云南省二氧化碳排放強(qiáng)度的下降速度低于全國(guó)，云南省節(jié)能減排技術(shù)較為落后。

三、云南省二氧化碳減排對(duì)策

（一）政府應(yīng)引導(dǎo)高排放企業(yè)制定符合自身發(fā)展的減排目標(biāo)

2017年12月18日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》的通知，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇表示，這標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)[5]。雖然通知只針對(duì)發(fā)電行業(yè)，但是根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》的要求，涉及的企業(yè)包含鋼鐵、有色、油氣、化工等八大行業(yè)7000多家企業(yè)。2020年將有10萬(wàn)家企業(yè)納入。[6]礦業(yè)領(lǐng)域整個(gè)上下游（煤炭、油氣、化工、有色、鋼鐵、礦山、建材、水泥企業(yè)等）都將受到重大影響，而礦產(chǎn)業(yè)是云南省五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，因此，政府應(yīng)該督促和引導(dǎo)高排放企業(yè)制定符合自身發(fā)展的減排目標(biāo)，并采取相應(yīng)的減排措施，構(gòu)建低碳發(fā)展模式。一旦時(shí)機(jī)成熟，國(guó)家對(duì)這些企業(yè)二氧化碳排放實(shí)施配額限制時(shí)，企業(yè)也能從容面對(duì)。

（二）政府應(yīng)該對(duì)低碳需求進(jìn)行補(bǔ)貼以促進(jìn)低碳消費(fèi)市場(chǎng)的形成

政府對(duì)低碳消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼包括兩個(gè)方面，首先是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。低碳產(chǎn)品除了具有普通商品的使用價(jià)值功能外，還具有降低碳排放的環(huán)境價(jià)值功能。消費(fèi)者對(duì)低碳產(chǎn)品的需求取決于能否帶來(lái)最大的滿意程度，政府加大低碳產(chǎn)品的宣傳力度利于普通消費(fèi)者了解到低碳消費(fèi)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性，從而對(duì)低碳產(chǎn)品產(chǎn)生興趣并有了一定的偏好，如果政府再給予低碳消費(fèi)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，在價(jià)格和偏好等因素的影響下，消費(fèi)者將會(huì)對(duì)低碳產(chǎn)品產(chǎn)生一定的有效需求。如包括美國(guó)和中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家對(duì)購(gòu)買電動(dòng)汽車的消費(fèi)者給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，對(duì)電動(dòng)汽車消費(fèi)市場(chǎng)的形成起到了一定的促進(jìn)作用。其次是對(duì)企業(yè)清潔能源的需求進(jìn)行補(bǔ)貼。企業(yè)對(duì)能源的需求主要受成本約束，企業(yè)選擇清潔能源的主要?jiǎng)右蚴瞧鋬r(jià)格不高于傳統(tǒng)能源，但由于技術(shù)和市場(chǎng)規(guī)模等原因，光伏太陽(yáng)能等清潔能源的發(fā)電成本依然高于煤電成本，這就需要政府配合法律、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等行政措施來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的消費(fèi)，為清潔能源培育和開(kāi)辟市場(chǎng)。

（三）推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的形成

碳排放問(wèn)題屬于公共產(chǎn)品的范疇，碳排放減少所帶來(lái)的環(huán)境收益被全社會(huì)共享，如果僅僅依賴市場(chǎng)自身難以達(dá)到低碳技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)最優(yōu)水平，政府在低碳技術(shù)創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，既要進(jìn)行全面的節(jié)能減排規(guī)劃設(shè)計(jì)，又要制定具體的激勵(lì)和保護(hù)措施，使低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)能在其行為中獲利。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了發(fā)電行業(yè)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案，其他污染行業(yè)的建設(shè)方案也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，這將迫使污染企業(yè)對(duì)相關(guān)節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)生需求?？偭靠刂剖沟玫吞技夹g(shù)創(chuàng)新的潛在需求得以形成，只要企業(yè)的減排成本低于收益，低碳技術(shù)創(chuàng)新的有效需求就能形成，因此政府在制定總量限制時(shí)要考慮污染企業(yè)的承受力，同時(shí)對(duì)環(huán)保企業(yè)在稅收、科研項(xiàng)目資助等方面給予優(yōu)惠政策，以刺激低碳技術(shù)創(chuàng)新的供給，從而最終形成低碳技術(shù)創(chuàng)新需求與供給的良性循環(huán)。

[注釋]

①?gòu)堯v軍. 特朗普政府的美國(guó)氣候政策走向分析[J]. 和平與發(fā)展，2017（1）：51-66.

②新華網(wǎng). 特朗普再提有條件重返《巴黎協(xié)定》[EB/OL].[2018-01-14]. http：//www.xinhuanet.com/photo/2018-01/11/c_1122244116.htm.

③薛進(jìn)軍，趙忠秀. 低碳經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：.32-44.

④IPCC. 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories [EB/OL]. http：//www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.html， 2017-11-10.

⑤新華網(wǎng).我國(guó)啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系，以發(fā)電行業(yè)為突破口[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/power/2017-12/21/c_1122142305.htm， 2018-01-03.

⑥中華人民共和國(guó)中央人民政府.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/04/content_5128619.htm， 2018-01-03.

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（責(zé)任編輯：郭麗春）