魯芮妍　尹華光

摘要：景區(qū)居民進(jìn)行合理搬遷是武陵源景區(qū)未來(lái)趨勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，文章基于對(duì)武陵源景區(qū)移民搬遷案例進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查研究基礎(chǔ)上，探討目前移民搬遷工程推進(jìn)中所暴露的諸多問(wèn)題，并從強(qiáng)化宣傳教育、建立居民參與決策機(jī)制、強(qiáng)化多元性投入和培訓(xùn)支持等四個(gè)方面，對(duì)有效推進(jìn)移民搬遷工程的實(shí)施提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：武陵源景區(qū)：搬遷：?jiǎn)栴}：對(duì)策

武陵源核心景區(qū)早期開發(fā)的無(wú)序和粗放經(jīng)營(yíng)，對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了壓力，受到聯(lián)合國(guó)教科文組織的嚴(yán)厲批評(píng)。為了緩解資源環(huán)境壓力，有效保護(hù)世界自然遺產(chǎn)，使居民生活更加富足，居民搬遷勢(shì)在必行，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2005年-2020年）》要求，武陵源核心景區(qū)中袁家界村、天子山居委會(huì)、蔡家峪村等對(duì)自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境影響較大的農(nóng)村居民點(diǎn)必須在規(guī)劃期內(nèi)全部搬遷。在新的搬遷政策下，又必然會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，成為新的研究課題?；趯?duì)武陵源景區(qū)移民搬遷案例的研究，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行詳盡分析，為推進(jìn)武陵源核心景區(qū)移民搬遷工程的順利實(shí)施提供借鑒。

一、武陵源景區(qū)居民搬遷概況

武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被列為中國(guó)首批世界地質(zhì)公園，是中國(guó)首批國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，1992年，武陵源被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。居民為了提高經(jīng)濟(jì)效益，大規(guī)模的擴(kuò)建住房，使天子山等一些景區(qū)形成旅游接待集鎮(zhèn)。為改變這種局面，自1999年開始，已進(jìn)行了兩次搬遷。在兩次景區(qū)大拆遷中，武陵源共拆除核心景區(qū)接待設(shè)施124家，動(dòng)遷常住居民546戶、1791人，由于受到資金、時(shí)間等方面的限制，政府主要采取在景區(qū)內(nèi)建隱蔽安置點(diǎn)的方式集中安置，所以真正拆出景區(qū)的實(shí)際只有60多戶。但實(shí)行景區(qū)內(nèi)集中隱蔽安置的方式對(duì)景區(qū)構(gòu)成了新的壓力，從2001年到2008年，武陵源門票站內(nèi)核心景區(qū)人口由2028人增加到2689人，增長(zhǎng)達(dá)32%，遠(yuǎn)超同期武陵源區(qū)14.6%和張家界全市5%的人口增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)加大了張家界核心景區(qū)的保護(hù)壓力，也影響到了景區(qū)的穩(wěn)定，并對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全、整個(gè)旅游觀光質(zhì)量及接待質(zhì)量都構(gòu)成了不利影響。與前兩次搬遷不同的是，為了景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，本次景區(qū)移民搬遷長(zhǎng)期目標(biāo)是將整個(gè)核心景區(qū)居民全部搬遷。

二、武陵源景區(qū)居民搬遷存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)武陵源風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)袁家界、楊家界、高云安置區(qū)等多個(gè)居民搬遷村的觀察和村民走訪，發(fā)現(xiàn)目前在武陵源景區(qū)移民搬遷工程的實(shí)施中社會(huì)效益、環(huán)境效益顯著，然而在整個(gè)居民搬遷工作動(dòng)員及實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，需要在搬遷項(xiàng)目實(shí)施中引起注意。

1.信息不對(duì)稱。實(shí)際調(diào)查走訪了解到，關(guān)于“景區(qū)居民獲取搬遷信息途徑”，大約52%的居民是從親戚朋友的口中獲取關(guān)于居民搬遷的相關(guān)政策信息：25%的居民是在與鄰里街坊的談話中了解到的；接受到政府部門的宣傳僅有10%：新聞廣播占據(jù)13%。關(guān)注信息的渠道不同，獲取信息的質(zhì)和量方面也會(huì)存在偏差，由此造成了居民對(duì)相關(guān)搬遷政策不同程度的了解，其中了解搬遷相關(guān)政策的只有31%，居民了解不多占總數(shù)的55%，不了解占8%，完全不了解占6%，甚至有的居民只聽(tīng)說(shuō)過(guò)搬遷，但具體相關(guān)搬遷信息一概不知，在居民對(duì)搬遷政策不了解的情況下，如何能夠提出自己的要求，政府也不能夠傾聽(tīng)居民的民生呼喚，政府和民眾就處于信息不對(duì)稱狀態(tài)，搬遷工作也不能順利開展。說(shuō)明政府部門沒(méi)有針對(duì)居民群體特征進(jìn)行宣傳工作，社區(qū)參與機(jī)制缺乏，居民不能及時(shí)有效獲取相關(guān)搬遷信息，再加上社區(qū)居民自身?xiàng)l件所限，影響了搬遷項(xiàng)目的進(jìn)展。

2.社區(qū)居民參與決策機(jī)制的缺失。社區(qū)是旅游發(fā)展的依托，社區(qū)應(yīng)最大限度地參與到實(shí)際發(fā)展和旅游管理中，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益最大化。搬遷對(duì)景區(qū)居民利益造成影響，居民擔(dān)心土地等各種資源的失去造成生計(jì)問(wèn)題，擔(dān)心補(bǔ)償、安置等方式與自己實(shí)際需求不符，從而對(duì)政府產(chǎn)生猜忌甚至是抵觸情緒，社區(qū)參與有利于反映居民的意愿，及時(shí)糾正可能導(dǎo)致決策的失誤和采用不適當(dāng)?shù)牟呗?，從而提高?duì)政府的信任度，增強(qiáng)居民對(duì)政府實(shí)施搬遷項(xiàng)目的支持度。據(jù)采訪調(diào)查，大部分居民對(duì)政策的不滿情緒普遍存在，認(rèn)為政策不能體現(xiàn)其意愿，對(duì)即將到來(lái)的搬遷，持不愿意搬遷態(tài)度的居民比重較大。造成這一問(wèn)題的原因主要是政府相關(guān)部門過(guò)于保守，移民并沒(méi)有真正參與到對(duì)搬遷政策決策和規(guī)劃中去，不了解搬遷的目的和意義，也不了解政策的依據(jù)是什么。

3.政府補(bǔ)貼安置標(biāo)準(zhǔn)偏低。實(shí)際調(diào)研顯示，關(guān)于“居民不愿搬遷的主要顧慮”，他們不愿意搬遷的最主要原因是搬遷所享受到的補(bǔ)貼與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)?shù)匕傩掌毡閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，認(rèn)為一次性的拆遷補(bǔ)償是不能確保本人生活一輩子，對(duì)下一代人的生活更沒(méi)有保障可言，同時(shí)失地農(nóng)民擔(dān)心外遷后由于自身無(wú)一技之長(zhǎng)，若搬遷后，沒(méi)有土地?zé)o所事事，生活將難以為繼。大部分居民認(rèn)為搬遷會(huì)嚴(yán)重影響他們的經(jīng)濟(jì)收入，認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)損失大于政府補(bǔ)貼的費(fèi)用，對(duì)他們而言似乎“得不償失”，并且居民又對(duì)政府抱有太高的期許，然而政府能力有限，因此不能滿足居民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的需求，從而造成為制約當(dāng)?shù)鼐用癜徇w的重要因素之一。

4.安置地農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)再造缺乏事前規(guī)劃。實(shí)際調(diào)查走訪了解到，搬遷后居民經(jīng)濟(jì)效益一般，社會(huì)效益、環(huán)境效益良好，表明居民搬遷在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還沒(méi)有發(fā)揮較好作用，造成這一結(jié)果的原因是大部分居民認(rèn)為雖然新的安置區(qū)有更加完善的公共服務(wù)供給：交通便捷，醫(yī)療技術(shù)更加先進(jìn)，能受到更加良好的教育，但是由于主要家庭財(cái)產(chǎn)包括住房、土地等都在原居地，所以基本沒(méi)有屬于農(nóng)戶自己的生產(chǎn)性資源和財(cái)產(chǎn)。通過(guò)前兩次居民搬遷后反映出來(lái)的情況來(lái)看，武陵源景區(qū)未搬遷居民顧慮一旦舉家搬遷，由于缺乏謀生手段，就業(yè)困難，消費(fèi)支出額外增加，安置地的家庭生計(jì)可能無(wú)法正常維持，因此，需對(duì)居民搬遷戶在原居地的安置地生計(jì)系統(tǒng)的再造提早進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和相應(yīng)的咨詢服務(wù)供給。

三、推進(jìn)和完善武陵源景區(qū)居民搬遷對(duì)策建議

1.強(qiáng)化宣傳教育，提高居民對(duì)搬遷項(xiàng)目的認(rèn)知水平和參與意識(shí)，強(qiáng)化宣傳一方面是讓居民能夠全面了解搬遷的目的、流程等方面的信息，避免信息失真而對(duì)搬遷工程推進(jìn)造成不良影響。同時(shí)，宣傳教育是讓居民充分地了解搬遷是為了讓他們過(guò)上更好的生活，讓居民明白搬遷不全是政府的責(zé)任，讓他們意識(shí)到把經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給政府的心態(tài)是消極的，其次，強(qiáng)化宣傳是為了更好的調(diào)動(dòng)居民的參與意識(shí)。搬遷項(xiàng)目的實(shí)施需要社區(qū)居民積極主動(dòng)、全面地參與及配合，通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，提高社區(qū)居民的歸屬感及對(duì)搬遷項(xiàng)目的認(rèn)知水平來(lái)培養(yǎng)他們自覺(jué)參與的意識(shí)，讓農(nóng)戶積極主動(dòng)地參與到項(xiàng)目中來(lái)。

2.建立居民參與決策機(jī)制。保證居民在旅游開發(fā)中受益的前提需保證居民在旅游發(fā)展所享有的決策權(quán)和知情權(quán)，使居民成為景區(qū)真正的主人。居民參與決策和規(guī)劃包括對(duì)旅游發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)提出建議：參與重大旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)立項(xiàng)工作：參與利益分配或得到補(bǔ)償?shù)仍谄淠芰Ψ秶畠?nèi)的一些工作，而不是要居民參與到旅游開發(fā)的所有方面。邀請(qǐng)居民參與旅游決策和規(guī)劃雖耗時(shí)費(fèi)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以借助群眾的力量使搬遷更加可行，更加有利于景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，消除產(chǎn)生影響景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的隱患。對(duì)旅游規(guī)劃中搬遷項(xiàng)目而言，如果居民參與到與搬遷相關(guān)政策的制定和規(guī)劃中，那么他們就會(huì)更加了解搬遷的目的和意義，理解政府的決定，有效的化解經(jīng)濟(jì)利益沖突，增強(qiáng)他們對(duì)搬遷政策的滿意度，從而使居民更加積極的配合政府的工作，有利于武陵源景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.政府引導(dǎo)，強(qiáng)化多元性投入。建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投資”的多元化旅游開發(fā)投融資機(jī)制。政府要開發(fā)一批旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和組織大批企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量參與搬遷，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本進(jìn)入旅游要素產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為搬遷居民提供更多的就業(yè)平臺(tái)，彌補(bǔ)搬遷中資金不足，通過(guò)各種方式促進(jìn)武陵源景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，并向其提供必要一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在搬遷工程的實(shí)施與推進(jìn)中，依據(jù)不同的實(shí)際情況制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證搬遷后居民能維持正常的基本生活水平，即使不能全額補(bǔ)償給失地居民，也要及時(shí)給予足量的資金，化解居民利益沖突，從而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

4.搬遷戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民大多以農(nóng)業(yè)為主，以土地為生，學(xué)歷水平普遍較低，對(duì)旅游知識(shí)了解不夠全面，技能掌握不夠成熟，容易被外來(lái)的具有文化資源、經(jīng)濟(jì)資源、技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)的社會(huì)精英排斥在外，為了保證其能夠真正參與到旅游開發(fā)中，提高經(jīng)濟(jì)效益，有必要對(duì)搬遷戶進(jìn)行勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窆ぷ鲗?shí)際環(huán)境的具體情況，提供一些實(shí)用性很強(qiáng)的培訓(xùn)，提高他們的知識(shí)文化水平和技能，讓他們深刻了解參與勞動(dòng)技能培訓(xùn)的重要性，為進(jìn)一步再就業(yè)提供良好基礎(chǔ)。在新的安置地，可以成立以社區(qū)居民為參與主體的生態(tài)旅游合作企業(yè)，居民以股份制形式參與，將責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)和支持周邊的原居民和有經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“一對(duì)一”或者“一對(duì)多”的幫扶活動(dòng)，或者建立一個(gè)專為游客服務(wù)的特色旅游小鎮(zhèn)，通過(guò)培訓(xùn)，使搬遷后居民掌握一定的旅游服務(wù)技能，提高獲得利益的能力，擴(kuò)大其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而為其再就業(yè)和家庭可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)再造提供支持。