李成輝

摘要：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越成為人民關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)前我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理過程中最缺乏的是基層政府的監(jiān)管，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演了重要的角色。從政府角度看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理最重要的是監(jiān)管機(jī)制的建立，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品源頭把和質(zhì)量控制具有基礎(chǔ)性的作用。文章通對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府層次、監(jiān)督體系、權(quán)力范圍三個(gè)方面進(jìn)行研究，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，正確分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的職能，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；職能定位

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系人民群眾身體健康的重要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理過程中具有基礎(chǔ)和前瞻性作，可是目前仍然可以看到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)，原因之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有界定清楚的職能，無法有效發(fā)揮其職能。地方政府，其職能主要是履上級(jí)部門交代的工作，同時(shí)代表當(dāng)?shù)鼐用窕蛘叻?wù)受眾反映情況，出面處理相關(guān)事宜。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在層次、體系、和權(quán)力范圍這三個(gè)方面進(jìn)行研究，有利于充分協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、與農(nóng)戶間的關(guān)系，不僅解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的人員和經(jīng)費(fèi)上的問題，更對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理有重大的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中發(fā)揮職能的必要性

（一）基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控建設(shè)不足

近年來，國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控上下了很大的時(shí)間和精力，例如大量設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)中心，而且這些獨(dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu)逐漸增加，推動(dòng)了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的力度，可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上的執(zhí)行力上有待提高。2015年農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)了全國31個(gè)省市152個(gè)大中型城市，相對(duì)2014年減少了1個(gè)城市，但品種擴(kuò)大至117個(gè)品種，參數(shù)擴(kuò)大至94項(xiàng)，檢測(cè)樣品擴(kuò)大至43998個(gè)。比較2010年至2015年的檢測(cè)范圍，可以看出我國農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)范圍在不斷擴(kuò)大，檢測(cè)品種不斷增多。但是，依然很多區(qū)域沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要依靠農(nóng)業(yè)部的抽檢來判斷區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，這顯然與事實(shí)存在巨大差距。從此我們可以看到更需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的作用。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營模式單一化

我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和西方的不同，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營因?yàn)槿丝诘臄?shù)量而趨向分散經(jīng)營，這種經(jīng)營模式導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防控更加困難，且農(nóng)戶更容易為了獲得利益而忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式反映了這一問題的急迫性，我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速階段，大量農(nóng)村青壯年離開鄉(xiāng)村，使得從事農(nóng)產(chǎn)品種植的人員素質(zhì)降低，也在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，加大了發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問題

市場(chǎng)信息不對(duì)稱是指市場(chǎng)交易中的一方掌握的信息比另一方多的狀態(tài)，產(chǎn)品內(nèi)在屬性難以感知、市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、市場(chǎng)主體數(shù)量龐大且分散等是導(dǎo)致市場(chǎng)信息不對(duì)稱的重要原因。信息不對(duì)稱指的是在市場(chǎng)交易過程中間的經(jīng)濟(jì)個(gè)體存在著掌握信息不均勻的狀況，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，只要農(nóng)戶和消費(fèi)者需求存在不一致的狀況，就會(huì)導(dǎo)致一方為了經(jīng)濟(jì)效益而盲目地增加或減少產(chǎn)量，這在一定程度上給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。在我國農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層農(nóng)戶與批發(fā)商中占有重要的位置，只有做好農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的傳信人，才能為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展提供正確的咨詢，為農(nóng)戶有正確的判斷提供信息來源，現(xiàn)實(shí)的情況也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮著職能，為我國創(chuàng)造安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的職能分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國政府改革中也在不斷地改善自己的職能，我國要走一條有中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，就必須在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理上找到新的突破，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)組織的最后一節(jié)，具有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的重要地位，是聯(lián)系廣大農(nóng)戶的紐帶，要發(fā)揮橋梁作用，因此我們必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行正確的職能分析。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府層次中的職能

我國政府在做任何重大決策的時(shí)候都是先做頂層設(shè)計(jì)，再由上往下逐步推動(dòng)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，不能僅僅靠著政府由上到下的逐層監(jiān)管，而是要充分發(fā)揮基層政府的活力與積極性，通過“頂層設(shè)計(jì)”+“基層探索”，政府上下良性互動(dòng)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理取得新的進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理必須要有中央決策推動(dòng)，2017年的中央一號(hào)文件指出要全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在基層探索上，必須牢牢把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這個(gè)主要角色，需要根據(jù)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況與發(fā)展需求，理順各級(jí)政府的職權(quán)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理向前邁進(jìn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在監(jiān)督體系中的職能

作為直接面對(duì)農(nóng)民的最基層的行政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村農(nóng)民聯(lián)系最緊密也最廣泛，承擔(dān)著供給農(nóng)村農(nóng)民公共服務(wù)的責(zé)任。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶相關(guān)的公共事業(yè)有著極大的關(guān)系，農(nóng)戶也期待可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革來使得其服務(wù)的效率能夠提高，但是單純地依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不足以來應(yīng)對(duì)目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管狀況，要把市場(chǎng)與農(nóng)戶的力量融入到整個(gè)治理主體中來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的職能定位一定要從以往的單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，政府與市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理要走多元主體共同治理之路，農(nóng)戶都有自己的職能，做到不越位，做好本職工作，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中扮演者基礎(chǔ)性的地位，同時(shí)把市場(chǎng)與農(nóng)戶的聲音納進(jìn)去，是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理機(jī)制的必然之舉。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在權(quán)力范圍中的職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理治理過程中應(yīng)該做到不錯(cuò)位、缺位和越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“社會(huì)服務(wù)者”的角色源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共性。政府的重要職能之一就是追求公共利益的最大化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理作為一項(xiàng)服務(wù)群眾的公共事業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須把監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的橋頭堡作用發(fā)揮出來，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不錯(cuò)位、缺位和越位，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要職責(zé)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力履行自己的監(jiān)管職責(zé)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，又要充分市場(chǎng)的調(diào)控作用，把社會(huì)組織的作用發(fā)揮出來，這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確履行自己的職能。我們可以看到在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理過程中，如何確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要的意義。