文／黃愛萱

（本文作者系上海泓誠(chéng)測(cè)繪服務(wù)有限公司中級(jí)工程師，郵編：201100）

1.引言

土地利用現(xiàn)狀巡查是土地管理工作的重要組成部分，是土地利用現(xiàn)狀變化發(fā)現(xiàn)的重要手段，是發(fā)現(xiàn)土地違法的重要途徑，是土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)的重要來(lái)源，是保持土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)實(shí)性的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

通過(guò)土地利用現(xiàn)狀巡查可建立土地管理的長(zhǎng)效機(jī)制，并強(qiáng)化土地精細(xì)化管理,同時(shí)對(duì)實(shí)行土地的全覆蓋、全國(guó)過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理也有著相當(dāng)重要的意義。

2.土地巡查實(shí)施要點(diǎn)

土地利用現(xiàn)狀日常巡查，是巡查員通過(guò)全覆蓋的實(shí)地巡查工作底圖為判別基準(zhǔn)，逐斑核對(duì)土地用途，利用先進(jìn)的技術(shù)手段上報(bào)巡查發(fā)現(xiàn)變化的一項(xiàng)日常性土地管理基礎(chǔ)工作。

一般采取“工作底圖巡查法”：整個(gè)巡查工作中，工作底圖不但是工作依據(jù)，也是重要的記錄手簿，不管是現(xiàn)場(chǎng)變化的判別還是變化情況的記錄，都將圍繞這工作底圖展開。

2.1 劃分巡查分區(qū)

參考耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)量，結(jié)合實(shí)際合理劃分巡查分區(qū)。巡查分區(qū)必須不重不漏，無(wú)縫銜接。根據(jù)實(shí)際情況，巡查分區(qū)可按照重要的道路、河流、湖泊分界線進(jìn)行劃分。

工作底圖包括：土地利用現(xiàn)狀圖斑、行政界限、地類代碼、道路名、其他地形地物等滿足巡查工作的具體要素。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)巡查

1.甄別變化范圍

在開始巡查時(shí)，先按照索引圖上的工作路線找出對(duì)應(yīng)的分幅圖即工作底圖，再根據(jù)交叉道路名、地名、單位名等注記確定大概位置，參照房屋、門牌號(hào)、電線桿、燈桿等地形地物來(lái)確定具體位置，并辨別方向。

2.顯示變化范圍

在工作底圖上將發(fā)生土地用途變化的地塊所在位置，根據(jù)參照物和圖幅比例尺，將變化范圍盡可能的顯示準(zhǔn)確，并在變化范圍內(nèi)標(biāo)注“圖上編號(hào)”。

3.填寫巡查記錄

巡查記錄要素：圖上編號(hào)、發(fā)現(xiàn)日期、現(xiàn)場(chǎng)情況、描述、信息上報(bào)。

4.上報(bào)信息

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)巡查情況和相關(guān)要求，上報(bào)要點(diǎn)分為6類：1.建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地；2.農(nóng)用地、建設(shè)用地轉(zhuǎn)為未利用地；3.新增建設(shè)用地、4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、5.建設(shè)用地二級(jí)用途發(fā)生變化、6.破壞耕地。

5.反饋調(diào)查結(jié)論

通過(guò)反饋違法、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變化、 現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)生變化、需定期重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、拒絕調(diào)查等外業(yè)調(diào)查結(jié)論。可以讓讓巡查員及時(shí)掌握現(xiàn)狀圖斑更新情況，提高土地利用巡查工作的準(zhǔn)確性。

2.3 路線規(guī)劃管理

根據(jù)巡查對(duì)象和周期，預(yù)先設(shè)計(jì)最優(yōu)化的巡查路線，制定合理的巡查計(jì)劃，確保在一個(gè)巡查周期內(nèi)對(duì)巡查分區(qū)的全覆蓋巡查，巡查頻率每周不少于一次。巡查計(jì)劃確定后，進(jìn)行巡查路線備案，作為后續(xù)驗(yàn)收的依據(jù)。為了防止已拆除圖斑的回潮現(xiàn)象，應(yīng)將違章拆除圖斑納入巡查路線規(guī)劃圖中，每半年更新一次。

2.4 違章建筑巡查

違章建筑是指未經(jīng)主管部門許可擅自建造的各種建筑物、構(gòu)筑物。在規(guī)劃管理領(lǐng)域內(nèi)，特指違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定擅自建造的建筑物、構(gòu)筑物。

違法建筑尤其是未取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件建造的違法建筑，與違法用地之間存在普遍的法律競(jìng)合現(xiàn)象，大量的違法建筑同時(shí)也構(gòu)成違法用地。因此，在土地利用現(xiàn)狀巡查工作中，可同時(shí)開展違法建筑巡查，做好兩者的結(jié)合。

違法建筑上報(bào)的內(nèi)容，除了建設(shè)單位、地類和土地性質(zhì)之外，還需要上報(bào)建筑內(nèi)容。包括擬建筑總面積、擬建筑幢數(shù)、層數(shù)、涉及土地面積等。建設(shè)進(jìn)度還需要附有現(xiàn)場(chǎng)照片。

3.人工巡查實(shí)施方案分析

3.1 傳統(tǒng)人工巡查存在的問(wèn)題

巡查工作涉及管理部門、調(diào)查機(jī)構(gòu)、執(zhí)法大隊(duì)等眾多部門協(xié)同工作傳統(tǒng)的巡查工作基于工作底圖和巡查工作日志展開，往往存在以下問(wèn)題：

1.巡查圖斑和取證材料難以管理

傳統(tǒng)的巡查方式采用文件目錄的形式管理現(xiàn)場(chǎng)照片和案件信息。違法圖斑在CAD上難以統(tǒng)計(jì)分析，也難以讀取案件信息和現(xiàn)場(chǎng)照片。

2.上報(bào)周期長(zhǎng)、后續(xù)工作跟蹤難

基于紙質(zhì)打印的巡查工作底圖，從巡查員發(fā)現(xiàn)巡查案件到執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)處置，周期很長(zhǎng)。違法用地和違章建筑需要及時(shí)跟進(jìn)和匯總處置情況，包括繼續(xù)動(dòng)工、已停工、正在整改、已整改等。傳統(tǒng)巡查工作缺乏信息管理的實(shí)效性，難以對(duì)處置情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤。

3.2 基于GIS的人工巡查方案的優(yōu)點(diǎn)

通過(guò)移動(dòng)GIS土地巡查管理系統(tǒng)，采集違法土地?cái)?shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航、定位、地圖查詢、數(shù)據(jù)采集和空間數(shù)據(jù)管理的功能，從而建立全新的人工巡查的數(shù)據(jù)管理和工作機(jī)制，該方案具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1.建立巡查空間數(shù)據(jù)庫(kù)

采用當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)地理信息成果數(shù)據(jù)庫(kù)作為數(shù)據(jù)源，并根據(jù)實(shí)際需要增加全國(guó)第二次土地現(xiàn)狀利用調(diào)查成果圖斑。

2.基于移動(dòng)GIS的數(shù)據(jù)采集

在智能手機(jī)上開發(fā)基于GIS的人工巡查系統(tǒng)，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)人工巡查采集數(shù)據(jù)管理低效，為違章建筑拍攝的照片加上時(shí)間戳，可以作為違章建筑的執(zhí)法依據(jù)。

3.基于GIS平臺(tái)的違法圖斑分析輔助決策

基于GIS平臺(tái)的巡查空間數(shù)據(jù)成果，可以快速實(shí)現(xiàn)違法圖斑疊加分析、遙感衛(wèi)片影像分析和數(shù)據(jù)處理。為輔助決策提供高效準(zhǔn)確的成果。

4.業(yè)務(wù)流程信息化協(xié)同辦公

實(shí)現(xiàn)調(diào)查機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)（權(quán)籍科）、執(zhí)法大隊(duì)三個(gè)部門之間的協(xié)同辦公。高頻次的巡查周期下。如一周全覆蓋巡查上報(bào)一次的巡查周期，尤其適用。

4.基于GIS的人工巡查系統(tǒng)設(shè)計(jì)

4.1 業(yè)務(wù)流程

巡查員按照巡查路線安排，在指定區(qū)域內(nèi)，參考巡查底圖和巡查信息，發(fā)現(xiàn)疑似違法用地后，錄入地類、描述現(xiàn)場(chǎng)和拍照，上傳給管理機(jī)構(gòu)（權(quán)籍科）；權(quán)籍科參照巡查員上傳的數(shù)據(jù)，畫出疑似違法用地范圍，填寫巡視信息，如果找到用地變化的依據(jù)材料，則結(jié)案，若未找到，則為疑似違法用地，案例流轉(zhuǎn)到執(zhí)法大隊(duì)待確認(rèn)；執(zhí)法大隊(duì)若確認(rèn)不違法或違法不用上報(bào)，則案件再次流轉(zhuǎn)到權(quán)籍科等待結(jié)案，若發(fā)現(xiàn)違法，則進(jìn)入限期整改階段，如整改完，則交由權(quán)籍科結(jié)案。

圖1 土地巡查業(yè)務(wù)流程

4.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

利用Oracle Spatial對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，使用ArcSDE管理空間數(shù)據(jù)建庫(kù)并實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一訪問(wèn)。

數(shù)據(jù)庫(kù)包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、土地空間數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)可以引用1：500或1：1000地形圖數(shù)據(jù)包括：道路數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、行政邊界數(shù)據(jù)；

土地空間數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地審批數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)包括違法用地?cái)?shù)據(jù)、巡查路線數(shù)據(jù)、巡查圖斑數(shù)據(jù)。

4.3 功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)功能分為管理端和移動(dòng)端。管理端面向管理部門（權(quán)籍科）、執(zhí)法大隊(duì)；移動(dòng)端面向調(diào)查機(jī)構(gòu)的巡查人員。

圖2 土地巡查系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)

1.管理端功能設(shè)計(jì)

管理端的管理者包括業(yè)務(wù)管理人員和系統(tǒng)管理人員。業(yè)務(wù)管理人員的管理功能包括：考勤管理、案件簽收、案件審批等案件流轉(zhuǎn)功能，還應(yīng)包括案件查詢、統(tǒng)計(jì)和案件提示多功能。系統(tǒng)管理人員的功能包括用戶管理、權(quán)限管理。

圖3 土地巡查管理系統(tǒng)管理端功能設(shè)計(jì)

2.移動(dòng)端功能設(shè)計(jì)

移動(dòng)端面向土地巡查人員巡查。巡查人員通過(guò)3G智能手機(jī)開展違法數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)違法信息上報(bào)。具體功能包括：GPS定位、導(dǎo)航、信息選擇、現(xiàn)場(chǎng)描述和實(shí)地照片。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)巡查人員的跟蹤管理，還可以實(shí)時(shí)記錄巡查人員的巡查路線和巡查點(diǎn)，實(shí)時(shí)填寫巡查日志。由獲取的實(shí)際巡查路線，實(shí)現(xiàn)對(duì)巡查工作的進(jìn)度的監(jiān)控和管理。

結(jié)語(yǔ)：

基于GIS的人工土地巡查系統(tǒng)能夠滿足日常巡查的要求，在基于GIS的巡查平臺(tái)上可以保證巡查工作底圖的現(xiàn)勢(shì)性，移動(dòng)端APP規(guī)范巡查員按照巡查口徑和巡查操作方法，如實(shí)上報(bào)，且可以根據(jù)巡查領(lǐng)域靈活擴(kuò)展，比如可同時(shí)記錄違章建筑案件，真正滿足了土地管理部門“一查多用”的巡查要求，對(duì)于高頻次的巡查周期，如一周一次尤其適用。

圖4 土地巡查管理系統(tǒng)移動(dòng)端功能設(shè)計(jì)

參考文獻(xiàn)：

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