●嵇道虎 周定財(cái)

人類的發(fā)展史是伴隨著對(duì)自然的認(rèn)識(shí)、借用、改造而進(jìn)行的，人類不斷地探索自然運(yùn)行的規(guī)律，并且利用這些規(guī)律不斷地對(duì)人類社會(huì)的生產(chǎn)及生活方式進(jìn)行修正。隨著科技的發(fā)展，水循環(huán)模式是我們?nèi)祟悓?duì)自然界的一個(gè)重大認(rèn)識(shí)。水資源在陸地、海洋、天空不斷的循環(huán)往復(fù)造就了地球的萬(wàn)物，并且仍在不停地為地球這個(gè)大生態(tài)系統(tǒng)注入新的動(dòng)力。到如今，這一系統(tǒng)模式已經(jīng)被人類借鑒在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并取得了良好效果，進(jìn)而形成了“水循環(huán)”這一生態(tài)概念，那么，針對(duì)當(dāng)下中國(guó)政府與民眾之間存在的問(wèn)題，我們?nèi)匀豢梢越栌盟h(huán)這一系統(tǒng)模式來(lái)建構(gòu)政府與民眾的互動(dòng)循環(huán)機(jī)制。

一、水循環(huán)理念及其作用闡釋

（一）水循環(huán)圖釋及水循環(huán)理念的產(chǎn)生

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源，而水循環(huán)是從地球誕生以來(lái)就存在的一個(gè)最大的自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，歷經(jīng)無(wú)盡歲月卻仍平穩(wěn)運(yùn)行。一般而言，水循環(huán)主要分為三類：陸地內(nèi)循環(huán)、海上內(nèi)循環(huán)和海陸間循環(huán)。而海陸間循環(huán)又是占據(jù)主導(dǎo)地位的循環(huán)系統(tǒng)，它對(duì)地球間的生物演進(jìn)產(chǎn)生了巨大作用。本文主要闡述海陸間循環(huán)。

如上圖所示，海洋水體被蒸發(fā)后進(jìn)入大氣形成水汽，其中一部分水汽被水輸送到陸地上空以雨、雪等形式降落到地面。降落到陸地上的水，一部分沿地表流動(dòng)，形成地表徑流；一部分滲入地下，形成地下徑流。二者經(jīng)過(guò)江河匯聚，最后又回到海洋。這樣的一個(gè)循環(huán)往復(fù)的大自然生態(tài)系統(tǒng)為地球萬(wàn)物的發(fā)展變遷做出了巨大的貢獻(xiàn)：它維持了全球水量平衡，陸地淡水資源不斷得到更新；促使自然界的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)，尤其是水分子在水循環(huán)過(guò)程中的能量交換，使系統(tǒng)不斷地產(chǎn)生新的物質(zhì)；它對(duì)地表太陽(yáng)輻射能起著吸收、轉(zhuǎn)化、傳輸和調(diào)節(jié)的作用。因此，無(wú)論是對(duì)自然界還是對(duì)人類社會(huì)來(lái)說(shuō)，水循環(huán)都具有非同尋常的意義。

在工業(yè)社會(huì)之前，人們對(duì)于水資源的認(rèn)知僅限于地理空間的分布及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律。如“百川東到?！薄包S河之水天上來(lái)”等，都是人類在工業(yè)社會(huì)之前對(duì)于水資源的認(rèn)識(shí)。隨著工業(yè)革命的開始，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，從水到分子，人類從一開始水的自然屬性的研究，發(fā)展到對(duì)水的經(jīng)濟(jì)屬性的研究[1]。隨著人類對(duì)水的認(rèn)知的不斷加深，人們從水資源自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中凝練出了一種生態(tài)循環(huán)模式，并且形成了一種生態(tài)理念，也就是水循環(huán)理念，這個(gè)循環(huán)理念就是：可持續(xù)發(fā)展。

（二）水循環(huán)理念在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的作用及其成效

可持續(xù)發(fā)展的水循環(huán)理念是由人類從自然水循環(huán)模式中提煉出來(lái)的一個(gè)生態(tài)理念。20世紀(jì)90年代，水循環(huán)理念由國(guó)外傳到國(guó)內(nèi)，但正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速期，這一理念并未引起執(zhí)政者足夠的重視。隨著中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)越發(fā)嚴(yán)峻。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著科學(xué)發(fā)展觀和新發(fā)展理念的提出，水循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念逐步受到政府及社會(huì)的重視，所以近十來(lái)年無(wú)論是在第一產(chǎn)業(yè)還是第二、第三產(chǎn)業(yè)，水循環(huán)理念都得以深入運(yùn)用，并且取得了不錯(cuò)的效果。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以高要市金渡鎮(zhèn)的斑點(diǎn)叉尾混養(yǎng)技術(shù)為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)魚的分層生活習(xí)性，采用一種高效又環(huán)保的混養(yǎng)技術(shù)。上層魚投青菜喂養(yǎng)，而上層魚的糞便作為下層魚的食料，該模式可使整個(gè)養(yǎng)殖系統(tǒng)中的過(guò)剩養(yǎng)料得以利用，在系統(tǒng)內(nèi)部形成物質(zhì)和能量的交換，通過(guò)內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)充分利用負(fù)面資源，保證養(yǎng)殖業(yè)的低碳、高效、環(huán)保和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)，使池塘內(nèi)的水資源良性循環(huán)，改良塘底的物質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)藻類的生長(zhǎng)[2]。同時(shí)在水稻的種植及其它農(nóng)作物的種植中，水循環(huán)模式和理念運(yùn)用很多。通過(guò)科學(xué)技術(shù)與自然規(guī)律的結(jié)合，人為建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展模式，給農(nóng)民帶來(lái)了更大的收益，并且對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)也做出貢獻(xiàn)。

在工業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)為例，為了加強(qiáng)水資源的合理高效利用，在各個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)或鋼鐵廠建立水循環(huán)模式。這一類的基本思路就是水資源利用的資源化和減量化，通過(guò)清潔生產(chǎn)和集成水系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)用水的減量化；通過(guò)水資源的梯級(jí)利用和中水回用實(shí)現(xiàn)用水的資源化，根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)用水性質(zhì)不同，可將水資源分成超純和極純水、去離子水、飲用水、清潔用水、灌溉用水等，同時(shí)采用蒸汽冷凝回用、間接冷卻水循環(huán)利用和封閉水循環(huán)技術(shù)[3]。通過(guò)技術(shù)的合理運(yùn)用，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立專業(yè)的水循環(huán)廠，不但可以提高企業(yè)的技術(shù)構(gòu)成和降低成本，更可以保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，從而在當(dāng)?shù)厝酥汹A得支持。另外在一些大型鋼鐵廠中，建立通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)對(duì)鋼鐵冷卻水的循環(huán)利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)小范圍的水循環(huán)[4]。

在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，水循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式更顯得尤為突出。以旅游業(yè)為例，近些年來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)值年復(fù)合增長(zhǎng)率到19%[5]。中國(guó)的旅游業(yè)起步晚、發(fā)展快，所以帶來(lái)了很多問(wèn)題，尤其是旅游區(qū)的過(guò)度商業(yè)化。過(guò)度商業(yè)化帶來(lái)的往往是人文價(jià)值的缺失。雖然中國(guó)的旅游資源豐厚，但是也經(jīng)不起這樣的透支。要想長(zhǎng)久且加大中國(guó)旅游業(yè)的產(chǎn)值和影響力，必須建立可持續(xù)的商業(yè)與人文的合理平衡發(fā)展模式。在這方面，有些地區(qū)應(yīng)用水循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建立生態(tài)旅游區(qū)就產(chǎn)生了很好的效果。例如，沙坡頭風(fēng)景區(qū)、珠江源旅游區(qū)的建立等，在這些案例中，地方政府對(duì)旅游資源的利用和環(huán)境保護(hù)同時(shí)進(jìn)行，通過(guò)新技術(shù)建立景區(qū)的自我循環(huán)發(fā)展。

在以上水循環(huán)理念應(yīng)用到的三個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，帶來(lái)的不僅是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更對(duì)地方的環(huán)境質(zhì)量的提高做出巨大的貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，人作為這一過(guò)程的主體，在認(rèn)識(shí)自然、把握自然的過(guò)程中，不斷地從自然中汲取規(guī)律來(lái)改造世界。水循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的運(yùn)用，給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)找到了一個(gè)平衡點(diǎn)。那么中國(guó)也可以利用這個(gè)循環(huán)模式為政府和民眾建立一個(gè)循環(huán)互動(dòng)模式。

二、目前我國(guó)政府與民眾之間循環(huán)互動(dòng)存在的問(wèn)題

（一）政府組織層面存在的問(wèn)題

第一，部分地方政府面對(duì)新生事物的滯后性。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，民眾的訴求表達(dá)方式及途徑越來(lái)越多，但有些地方政府不緊隨時(shí)代發(fā)展，還沒(méi)有充分利用新的科學(xué)技術(shù)為人民服務(wù)，反而視這些新生事物為豺狼。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在最短的時(shí)間內(nèi)能使一件小事成為一個(gè)公共事件，所以政府的反應(yīng)速度至關(guān)重要。但是在日常工作和生活中，一旦出現(xiàn)一些情況，有時(shí)政府往往反應(yīng)遲鈍，錯(cuò)過(guò)最佳控制和解決問(wèn)題時(shí)間，加上推責(zé)任，顛倒黑白。最后因?yàn)闊o(wú)法滿足民眾對(duì)真相的迫切訴求導(dǎo)致民眾對(duì)政府的不信任。

第二，民意表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境。中國(guó)政府部門對(duì)民意的汲取主要通過(guò)信訪制度和調(diào)研制度。信訪制度主要是應(yīng)對(duì)民眾的上訪和來(lái)信。在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，一些政府人員對(duì)來(lái)訪民眾進(jìn)行截留或者扣壓上訪信，致使民意表達(dá)渠道被堵，民眾訴求無(wú)法被決策制定者知曉。一些領(lǐng)導(dǎo)下去調(diào)研，基層官員瞞報(bào)問(wèn)題、虛構(gòu)民眾訴求、安排好調(diào)研場(chǎng)合，致使調(diào)研人員看不清訴求本質(zhì)，為決策制定者提供錯(cuò)誤前提。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府通過(guò)政務(wù)微博等新興產(chǎn)物為民眾提供方便，但有些部門卻屢屢出現(xiàn)“僵尸微博”問(wèn)題，對(duì)民眾訴求不理不睬。

第三，部分地方領(lǐng)導(dǎo)者決策的非科學(xué)化和非民主化。中國(guó)是一個(gè)人民當(dāng)家做主的國(guó)家，近年來(lái)，“以人為本”是中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)的行政理念。但是一些地方領(lǐng)導(dǎo)者，利用人民賦予的權(quán)力，在決策制定中，為了實(shí)現(xiàn)其個(gè)人想法，乾剛獨(dú)斷，即使有更好的科學(xué)的建議也不采納。個(gè)人的認(rèn)知畢竟是有限的，憑借個(gè)人威權(quán)制定的決策往往沒(méi)有科學(xué)性，不民主，鬧出政治笑話，到最后卻因?yàn)閭€(gè)人導(dǎo)致政府威信受損。

第四，部分公務(wù)員“為人民服務(wù)”意識(shí)的缺失。隨著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給政府部門帶來(lái)了各種問(wèn)題。部分公務(wù)員被“唯金錢論”、“唯政績(jī)論”所侵蝕，為了個(gè)人的私人利益置民眾訴求于不顧，腐敗作風(fēng)嚴(yán)重，給社會(huì)帶來(lái)了巨大的危害，他們占據(jù)的位置，堵塞了民眾與政府互動(dòng)的渠道。

（二）民眾層面存在的問(wèn)題

第一，公民的“政治冷漠”[6]較為突出?！罢卫淠笔窍鄬?duì)于政治參與的適度界限而言的，即在一定的民主制度上，民眾的政治參與熱情與參與程度明顯的落后于民主政治的發(fā)展需要和發(fā)展水平，民眾的參與屬于消極參與，他們對(duì)政治問(wèn)題和政治活動(dòng)冷淡而不關(guān)心，對(duì)于政策的制定及執(zhí)行抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)。他們沒(méi)有意識(shí)到政策與他們的相關(guān)性，沒(méi)有意識(shí)到他們自身的社會(huì)性。他們的“政治冷漠”讓政府部門不知其訴求、不知其愿景，給政府政策的制定帶來(lái)一定的盲目性。

第二，“搭便車”現(xiàn)象[7]比較普遍。個(gè)人的訴求是很難進(jìn)入政府的政策議程的，而要想使訴求進(jìn)入政府政策議程，必須讓個(gè)人訴求成為集體愿景。而集體的訴求意味著集體的責(zé)任。一旦有了集體的責(zé)任，個(gè)人的付出與整體的產(chǎn)出之間就很難計(jì)量。在中國(guó)，有很多這樣的人：他們非常渴望表達(dá)某種關(guān)乎切身利益的訴求，但是又不愿通過(guò)自己的努力去表達(dá)，他們害怕“槍打出頭鳥”。當(dāng)其他一些民眾在表達(dá)訴求時(shí)，他們?cè)敢饨M成一個(gè)集體去表達(dá)，到當(dāng)他們付出努力時(shí)，發(fā)現(xiàn)別人毫無(wú)作為卻在享受他們的努力成果，他們便會(huì)不愿再去努力，去付出，最終卻是集體訴求的失敗。

第三，少數(shù)極端分子的別有用心。社會(huì)存在著一種人，他們享受著我們社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的一切福利，但卻往往提出更多難以滿足的訴求，不能滿足便滿懷怨恨。這是典型的“端起飯碗吃飯，放下飯碗罵娘”。他們?cè)噲D通過(guò)一些極端行為向政府表達(dá)過(guò)分訴求，政府無(wú)法滿足時(shí)就詆毀、傳播謠言來(lái)攻擊政府。他們這類人的行為導(dǎo)致正常的普通民眾的訴求無(wú)法表達(dá)，這樣下來(lái)，政府和民眾就會(huì)被他們的行為推到一種對(duì)立狀態(tài)，形成了社會(huì)矛盾，而他們?nèi)宰晕覙?biāo)榜為“正義使者”。

第四，民眾個(gè)人或集體之間交流對(duì)話的缺失。隨著城市化發(fā)展和進(jìn)城務(wù)工人員的增多，原先農(nóng)村的社交空間環(huán)境被改變，城市社區(qū)空間環(huán)境逐漸取代原先的模式，但是因?yàn)樵瘸青l(xiāng)之間的溝壑導(dǎo)致城鄉(xiāng)的交融出現(xiàn)問(wèn)題?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象就是哪怕住在隔壁，都不相識(shí)，更不用說(shuō)交流。這樣就導(dǎo)致個(gè)人的訴求無(wú)法通過(guò)集體的共同愿景來(lái)實(shí)現(xiàn)，人們遇到問(wèn)題時(shí)只會(huì)獨(dú)自抱怨或在網(wǎng)絡(luò)上宣泄對(duì)政府的不滿，經(jīng)過(guò)他們的宣泄社會(huì)矛盾越發(fā)激烈。

三、水循環(huán)理念下構(gòu)建政府與民眾循環(huán)互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)和路徑

（一）構(gòu)建政府與民眾之間循環(huán)互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)

第一，理論基礎(chǔ)。水循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)入中國(guó)20余年，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的應(yīng)用給我們積累了很多的理論基礎(chǔ)。近年來(lái)，生態(tài)政府理念的提出，也為水循環(huán)理念下的政府與民眾循環(huán)互動(dòng)機(jī)制的建立奠定了新的理論基礎(chǔ)。

第一，政治基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，伴隨著政治改革的發(fā)展，“以人為本”成為中國(guó)政府的行政理念?！皬娜罕娭衼?lái)到群眾中去”、“為人民服務(wù)”，對(duì)這些理念的堅(jiān)持是建立政府與民眾循環(huán)互動(dòng)機(jī)制最好的政治基礎(chǔ)，在民主的土壤中建立一種民主的循環(huán)互動(dòng)機(jī)制，具有無(wú)與倫比的優(yōu)越性。

第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放40年，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全面小康社會(huì)的建成，民眾的政治參與需求逐漸超越溫飽的需求。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了民眾的經(jīng)濟(jì)收入，讓他們有了更多的空余時(shí)間來(lái)表達(dá)他們政治參與的訴求，讓他們有更多的時(shí)間參加社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）構(gòu)建政府與民眾之間循環(huán)互動(dòng)關(guān)系的路徑

1.循環(huán)理念的構(gòu)建

從政府層面來(lái)看，一方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的再學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)進(jìn)入大學(xué)和特定的政府學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)再學(xué)習(xí)，了解世界其他國(guó)家新的管理模式和新的理念，了解新興的管理科技前沿。通過(guò)“再學(xué)習(xí)”，不斷地提升地方領(lǐng)導(dǎo)者的思想層次、領(lǐng)導(dǎo)的大局觀，學(xué)習(xí)運(yùn)用新科技提高決策的民主化、科學(xué)化能力，減少其威權(quán)和腐敗的可能性。一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)者，更容易接受新的理念，新的模式。所以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者的“再學(xué)習(xí)”，可以有效的讓領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)建一個(gè)水循環(huán)理念。

另一方面，要通過(guò)基層工作人員“為人民服務(wù)”意識(shí)的強(qiáng)化來(lái)構(gòu)建循環(huán)理念?；鶎庸珓?wù)人員“為人民服務(wù)”意識(shí)的淡化主要分為兩類：一類是長(zhǎng)期工作于基層的公務(wù)人員，感覺(jué)不到提升的希望，得過(guò)且過(guò)，所以在現(xiàn)有位置上利用手中的權(quán)力滿足自己的私欲，喪失了“為人民服務(wù)”的信念；另一類人是少數(shù)剛進(jìn)入政府部門的基層公務(wù)人員，從社會(huì)或大學(xué)中剛進(jìn)入政府組織，自我意識(shí)較強(qiáng)，自律性差，經(jīng)不起誘惑，“為人民服務(wù)”意識(shí)差?；鶎庸珓?wù)人員是與民眾直接接觸最多的政府機(jī)構(gòu)人員，他們的思想及言行往往在民眾面前更能代表政府，所以對(duì)于基層公務(wù)人員“為人民服務(wù)”意識(shí)的強(qiáng)化是必要的?？梢酝ㄟ^(guò)宣誓、黨政史教育等方法，使其強(qiáng)化“為人民服務(wù)”意識(shí)。在這樣的意識(shí)中，民眾的訴求對(duì)于他們來(lái)說(shuō)就是水，離開水，他們將失去價(jià)值。讓他們從內(nèi)心深處構(gòu)建一種循環(huán)理念，他們和民眾都是這個(gè)循環(huán)中的重要一環(huán)。

從民眾層面來(lái)看，從“科學(xué)發(fā)展觀”的提出至今，循環(huán)理念在民眾的日常生活中處處得以體現(xiàn)，關(guān)乎民眾的工農(nóng)商中都已經(jīng)深化了水循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。政府現(xiàn)在要做的是將民眾經(jīng)濟(jì)層面的循環(huán)理念轉(zhuǎn)移到政治層面，從政府與民眾的直接接觸到政府的各種宣傳手段，培養(yǎng)民眾政治參與的循環(huán)互動(dòng)心理，以這樣的一個(gè)互動(dòng)循環(huán)理念構(gòu)建一個(gè)民眾對(duì)政府信任的互動(dòng)循環(huán)機(jī)制，有利于增強(qiáng)政府的形象和公信力。

2.循環(huán)制度的構(gòu)建

一是法律制度的構(gòu)建。建立健全完善的法律制度，為政府與民眾的循環(huán)互動(dòng)做出法律保障。不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或特別民眾個(gè)體而導(dǎo)致民眾與政府之間的隔離，要以法律的強(qiáng)制性推動(dòng)水循環(huán)理念來(lái)建構(gòu)政府與民眾的循環(huán)互動(dòng)機(jī)制。

二是行政監(jiān)督制度的構(gòu)建。中國(guó)的行政制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，有我們自己的特色與優(yōu)越性，無(wú)論是信訪、調(diào)研還是“政務(wù)微博”等制度，都是很好的民意表達(dá)途徑與政府汲取民意的有效渠道，但是因?yàn)槿鄙偻晟频谋O(jiān)督機(jī)制，這些制度很多地方都流于形式，起不到該有的效果，導(dǎo)致民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣孤曒d道。所以構(gòu)建一個(gè)完善的行政監(jiān)督機(jī)制有利于建立一個(gè)高效合理的循環(huán)互動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督為執(zhí)行保駕護(hù)航。

3.具體操作層面的機(jī)制建構(gòu)

一是政府將被動(dòng)的民意訴求與主動(dòng)的民意汲取有效結(jié)合。中國(guó)某些地方政府存在的誤區(qū)就是制定這個(gè)發(fā)展計(jì)劃，那個(gè)發(fā)展計(jì)劃，卻沒(méi)有去了解民眾想要的是什么。政府做一件民眾所想所需的事比做十件民眾不需要的事效果更好，所以政府將被動(dòng)的民意訴求與主動(dòng)的民意汲取的有效結(jié)合更能知道民眾需要，制定出合理的政策。

二是政府不能對(duì)民意“一刀切”。政府應(yīng)該通過(guò)各種渠道廣泛的聽取民意，而不是僅限于一小部分人，就制定一刀切的決策；對(duì)于那些極端分子和普通民眾，政府應(yīng)當(dāng)有區(qū)別的對(duì)待，而不是一刀切，全部拒絕，讓普通民眾合理訴求得不到表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。

三是政府要加強(qiáng)對(duì)新科技的應(yīng)用。政府應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代，通過(guò)各種新興手段，高效的行政需要手段的支撐。一些新興的媒體往往比傳統(tǒng)的渠道更能汲取到真實(shí)的民意，也更方便。政府領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)積極的接受并運(yùn)用這些方法，政府利用新科技積極回應(yīng)民眾，可以增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任，起到激勵(lì)民眾參與的作用。

四是要增強(qiáng)民眾的政治參與意識(shí)和能力。民眾應(yīng)該培養(yǎng)一種主動(dòng)參與的主人翁意識(shí)，通過(guò)關(guān)心時(shí)事政治，了解政府的執(zhí)政動(dòng)向。通過(guò)正規(guī)或非正式的渠道參與政策的制定，政府是樂(lè)于接受的。同時(shí)積極的政治參與可以滿足民眾的精神需求。

五是要增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。新公共服務(wù)執(zhí)行的主要焦點(diǎn)就是公民參與和社區(qū)建設(shè)。社區(qū)的特點(diǎn)就是社會(huì)互動(dòng)，共同的空間感[8]。通過(guò)社區(qū)的建設(shè)，讓民眾有近距離的互相交流的平臺(tái)，有一種空間歸屬感，他們能夠?yàn)榱斯餐妇胺e極的交流對(duì)話，共同建設(shè)政治參與的社區(qū)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)中國(guó)政民互動(dòng)問(wèn)題的分析，以及理論、制度和具體操作層面的構(gòu)建，試圖建立一種類似于水循環(huán)的政民循環(huán)互動(dòng)機(jī)制（如下圖），個(gè)人的訴求在社交平臺(tái)上通過(guò)對(duì)話交流，彼此修正互補(bǔ)，最終形成理性的公眾的共同愿景；民眾通過(guò)各種民意表達(dá)機(jī)制向政策制定者表達(dá)他們的共同愿景；政策制定者對(duì)民眾的共同愿景進(jìn)行接收，并且收集關(guān)于這些愿景的現(xiàn)行相關(guān)政策與相關(guān)信息，制定出合乎民眾共同愿景的政策；政府將政策通過(guò)官方渠道公示于民眾，并交付于執(zhí)行人員執(zhí)行；個(gè)人通過(guò)執(zhí)行結(jié)果的感知體驗(yàn)和自身訴求的對(duì)比，提出反饋意見(jiàn)和新的合理訴求；再進(jìn)行交流達(dá)成共同愿景，然后政府對(duì)政策進(jìn)行改進(jìn)、終結(jié)或制定新政策。

政府要塑造的就是這樣一個(gè)循環(huán)互動(dòng)機(jī)制，在這個(gè)機(jī)制中，政府政策就如同水循環(huán)中的水資源，它充當(dāng)政府與民眾循環(huán)聯(lián)系的紐帶。在這個(gè)循環(huán)互動(dòng)系統(tǒng)中所有人都在法律與行政監(jiān)督機(jī)制下發(fā)揮積極主動(dòng)性，從個(gè)人訴求到民眾共同愿景，再到政府政策，通過(guò)政策在不同位置上的流轉(zhuǎn)，不斷形成循環(huán)往復(fù)的模式，不斷的通過(guò)人們的主動(dòng)性實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的創(chuàng)造，產(chǎn)生新的物質(zhì)交換，不斷充滿著活力，為社會(huì)主義的建設(shè)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]方金德.建立水循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水循環(huán)資源再利用研究體系的積極意義[J].海峽科學(xué)，2010（6）.

[2]傳統(tǒng)養(yǎng)魚迎來(lái)新模式——魚塘能量巧循環(huán)混養(yǎng)出高效[EB/OL].廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，http://www.shu?ichan.cc/news_view-243380.html

[3]環(huán)境保護(hù)部.循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃指南（試行）[EB/OL].http://kjs.mep.gov.cn/xhjj/zjxhjj/200312/t20031231_89274.htm

[4]喻志強(qiáng).鞍鋼水循環(huán)系統(tǒng)分析及節(jié)水研究[D].沈陽(yáng)：東北大學(xué)，2009.

[5]2017-2022年中國(guó)旅游業(yè)市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告[EB/OL].http://www.chyxx.com/re?search/201612/474390.html

[6]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：175.

[7][美]曼柯·奧爾遜.集體行動(dòng)的邏輯：公共利益和團(tuán)體理論[M].陳郁等譯，上海：上海人民出版社，1965：2.

[8][美]珍妮特·V.登哈特，羅伯特·B.登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].丁煌譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：110.