朱逸

摘要：目前中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展對(duì)土地利用提出了新的需求。對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展所需生產(chǎn)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、加工辦公與服務(wù)用地出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù)；農(nóng)用地；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；閑置宅基地

中圖分類(lèi)號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）06-0135-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.06.033

Abstract： Nowadays，the rapid development of rural e-commerce in China has made new demands on land use. The problems of lands for the production，logistics and storage，processing，office and service that rural e-commerce demanded were analyzed，and some corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words： rural e-commerce； agricultural land； collective managing constructive land； idle homestead

近年來(lái)，隨著國(guó)家關(guān)于電子商務(wù)政策陸續(xù)出臺(tái)，中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。2015年2月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出支持電商、金融、商貿(mào)、物流等企業(yè)參與農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)；2015年11月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2016年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系；2017年中央一號(hào)文件從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合的角度提出了推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

農(nóng)村電子商務(wù)從2006年開(kāi)始，至2017年已走過(guò)了10多個(gè)年頭，正在逐步改變中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，其中淘寶村是其典型代表。2009年中國(guó)首批淘寶村開(kāi)始出現(xiàn)，此后農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，截至2016年10月，淘寶村累計(jì)達(dá)1 311個(gè)，淘寶鎮(zhèn)135個(gè)，年銷(xiāo)售額達(dá)百萬(wàn)元的淘寶村網(wǎng)店就超過(guò)了11 000個(gè)。根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)，2016年前3個(gè)季度中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易總額突破1 700億元。農(nóng)產(chǎn)品在線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的商家、企業(yè)總數(shù)超過(guò)100萬(wàn)家，占網(wǎng)絡(luò)交易總額的比重從4.6%上升到6.2%，增幅達(dá)到35.0%。中國(guó)淘寶村主要分布于東南沿海地區(qū)，僅浙江省就達(dá)到506個(gè)，中西部有25個(gè)，而東北地區(qū)只有5個(gè)。除阿里巴巴以外，京東、蘇寧等龍頭電商平臺(tái)也逐步開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)[1]。雖然農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展速度非?？?，但由于發(fā)展時(shí)間短，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，從而制約了其發(fā)展進(jìn)程。影響農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的因素有很多，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、入駐企業(yè)、土地、資金、信息技術(shù)等。其中，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與土地制約之間的矛盾十分突出。農(nóng)村電商迅猛發(fā)展對(duì)辦公、倉(cāng)庫(kù)的需求也逐漸擴(kuò)大，由于農(nóng)村特殊的土地制度和耕地保護(hù)制度的影響，電商規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展壯大受到土地制約[2]。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)如何發(fā)展的研究很多，但對(duì)農(nóng)村電商涉及的土地問(wèn)題研究甚少，多數(shù)研究在農(nóng)村電商發(fā)展過(guò)程的影響因素中對(duì)土地問(wèn)題的重要性稍有提及而未指出具體問(wèn)題與明確對(duì)策，本研究將對(duì)農(nóng)村電商的土地需求問(wèn)題進(jìn)行分析。

1 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的用地問(wèn)題

農(nóng)村電子商務(wù)的整個(gè)環(huán)節(jié)既包括信息、銷(xiāo)售、結(jié)算等交易環(huán)節(jié)，又包括生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)裙?yīng)環(huán)節(jié)，而后者則需要相應(yīng)土地供應(yīng)量的支持。合理配置土地資源，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展具有重要意義。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地浪費(fèi)嚴(yán)重，土壤質(zhì)量不高

1.1.1 農(nóng)用地與農(nóng)村“四荒”利用程度低，閑置嚴(yán)重 中國(guó)農(nóng)村存在大量閑置農(nóng)用地，2013年，農(nóng)用地閑置比重達(dá)15%。由于傳統(tǒng)種植業(yè)投入成本高、利潤(rùn)低，而發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入比第一產(chǎn)業(yè)高，很多農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，造成農(nóng)地浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，農(nóng)村地區(qū)存在大量“四荒”用地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘），據(jù)統(tǒng)計(jì)，總面積達(dá)0.31億hm2。但中國(guó)特有的地形地貌使山區(qū)農(nóng)村“四荒”可利用地少，尚有近466.67 hm2 “四荒”土地資源等待開(kāi)發(fā)[3]。可以看出，中國(guó)“四荒”用地存在巨大的開(kāi)發(fā)潛力，通過(guò)運(yùn)用一定的管理技術(shù)，可以增加不少可利用的土地資源。

1.1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)效率低，地區(qū)發(fā)展不平衡 設(shè)施農(nóng)業(yè)是在相對(duì)可控環(huán)境設(shè)施下綜合利用多種物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)及環(huán)境改善技術(shù)，構(gòu)建動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育最佳人工環(huán)境以實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn)。中國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施蔬菜、花卉、畜牧等，其中設(shè)施蔬菜規(guī)模最大，是設(shè)施農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式[4]。2015年，中國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)410.9萬(wàn)hm2，總產(chǎn)全球第一，雖然面積大，但大多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋、不完備，易受外界影響因素制約，土地利用效率也不高。另外，由于中國(guó)國(guó)土面積較大，幅員遼闊，各地區(qū)自然生產(chǎn)條件迥異，設(shè)施農(nóng)業(yè)在各地區(qū)的發(fā)展也不平衡。

1.1.3 農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭热暂^低 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)涉及土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的生產(chǎn)資料，當(dāng)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素既定時(shí)，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)首先表現(xiàn)為土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[5]。中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度仍普遍較低。截至2013年底，經(jīng)營(yíng)耕地0.67 hm2以下的農(nóng)戶(hù)達(dá)2.26億戶(hù)，占家庭承包戶(hù)總數(shù)的85.96%以上，經(jīng)營(yíng)耕地在0.67 hm2以上的農(nóng)戶(hù)占14.04%。近幾年土地開(kāi)始集中經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)3.33 hm2以上的農(nóng)戶(hù)比例在持續(xù)上升[6]。2015年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.1.4 土壤污染嚴(yán)重 土壤質(zhì)量的提升、環(huán)境的改善不僅能提高單位面積作物產(chǎn)出，更有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。中國(guó)土壤環(huán)境普遍較差，部分地區(qū)污染嚴(yán)重。根據(jù)2014年環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國(guó)土壤總超標(biāo)率達(dá)16.1%，其中重度污染點(diǎn)位比例為1.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、貢、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

1.2 物流倉(cāng)儲(chǔ)配送點(diǎn)分散，基礎(chǔ)設(shè)施較差

農(nóng)村物流是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供運(yùn)輸、裝卸、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)及一切相關(guān)活動(dòng)的總稱(chēng)。農(nóng)村物流是用來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題的活動(dòng)。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村對(duì)物流業(yè)的需求也進(jìn)一步擴(kuò)大。一些農(nóng)村順應(yīng)潮流，不斷加大物流設(shè)施建設(shè)，并逐步形成多重物流服務(wù)模式，農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間流通的網(wǎng)絡(luò)逐步建立。但是相比城市物流來(lái)說(shuō)，廣大農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)建設(shè)還相當(dāng)落后。首先，多數(shù)農(nóng)村的道路布局稀疏，各配送點(diǎn)較分散，相隔距離太長(zhǎng)，沒(méi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在物品交換與輸出上需要花費(fèi)大量的運(yùn)輸成本。其次，現(xiàn)代化的集裝箱、散裝運(yùn)輸發(fā)展很慢，農(nóng)村物流用車(chē)仍主要靠中卡和輕卡，重型卡車(chē)擁有率較低，不利于大規(guī)模運(yùn)輸和降低運(yùn)輸成本[7]。此外，農(nóng)村道路路面相對(duì)較窄，路況較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無(wú)法承受大型貨車(chē)的通行和長(zhǎng)期的碾壓。中國(guó)目前物流配送網(wǎng)絡(luò)很少延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下，一般都只到縣城，而對(duì)于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)產(chǎn)品從事網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的，產(chǎn)品配送問(wèn)題成為制約其發(fā)展的主要問(wèn)題。

1.3 加工、辦公與服務(wù)用地欠缺

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)困難、面積小，發(fā)揮作用不大。在中國(guó)的土地政策體系下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作為企業(yè)、商業(yè)所使用的具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的土地，在農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)中本應(yīng)充分利用，但在實(shí)際操作中發(fā)揮作用卻很小。十八屆三中全會(huì)指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)的規(guī)模有重要意義。但由于各方利益主體（地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、入駐企業(yè)及農(nóng)民）之間存在沖突，農(nóng)村土地存在產(chǎn)權(quán)界定不清晰，產(chǎn)權(quán)主體不明確等問(wèn)題，從而造成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)困難。在目前中國(guó)集體建設(shè)用地的類(lèi)型中，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地比例較低，約占10%，70%以上為宅基地[8]。盡管如此，地方政府在村莊建設(shè)中整理出來(lái)的建設(shè)用地多用于換取城市的建設(shè)用地指標(biāo)，而很少有考慮農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的市場(chǎng)需求。農(nóng)村電子商務(wù)的加工、辦公及服務(wù)用地欠缺問(wèn)題突出。

2 對(duì)策建議

2.1 開(kāi)發(fā)“四荒”與循環(huán)利用

盤(pán)活農(nóng)村“四荒”，保證農(nóng)村“四荒”的循環(huán)利用[3]。通過(guò)一定的技術(shù)、管理方式，改善“四荒”條件，提高中國(guó)農(nóng)村“四荒”的利用率，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌匦蔚茸匀粭l件，結(jié)合農(nóng)村“四荒”的具體情況，生產(chǎn)與當(dāng)?shù)貤l件相適應(yīng)的產(chǎn)品或特色農(nóng)產(chǎn)品，將區(qū)域荒地資源同電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合；增加設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，可選址為荒地、路邊地。

2.2 農(nóng)地合并與產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

把分散的田塊通過(guò)一定的技術(shù)、管理手段，合并成規(guī)模較大的、屬于同一產(chǎn)權(quán)主體的土地，由政府出資對(duì)合并后的土地進(jìn)行一定的土地整理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土地經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代化、組織化、集約化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.3 引入工商資本進(jìn)行農(nóng)地開(kāi)發(fā)

目前中國(guó)農(nóng)村電商的主流模式包括A2A、A2C、C2C模式等，其中A2A、A2C都是通過(guò)代理人來(lái)參與電子商務(wù)過(guò)程，這些代理人主要是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)產(chǎn)品商人、農(nóng)資商人等。由于農(nóng)民自身或當(dāng)?shù)卣畬?duì)閑置農(nóng)地的開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)能力有限，通過(guò)引進(jìn)工商資本對(duì)閑置農(nóng)地進(jìn)行整理和規(guī)劃開(kāi)發(fā)，有利于提高農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益。但與此同時(shí)，政府需要管控農(nóng)地利用，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)閑置農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 完善土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

2.4.1 做好土地確權(quán)工作 農(nóng)村土地確權(quán)工作是農(nóng)村土地制度改革的首要任務(wù)，也是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化了村集體作為集體土地所有權(quán)主體、村民作為農(nóng)房所有權(quán)主體以及集體土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的地位，使其獲得市場(chǎng)交易的權(quán)能。

2.4.2 促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn) 十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，為閑置用地的解決提供了方向。但目前中國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地尚在起步階段，主要推動(dòng)力是行政命令而不是市場(chǎng)。為確保經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)最大效用，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地“同權(quán)同價(jià)、同等入市”，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。

2.4.3 加強(qiáng)宅基地整理工作，實(shí)現(xiàn)宅基地流轉(zhuǎn) 把適宜整理成耕地的閑置宅基地整理成耕地，將耕地指標(biāo)公開(kāi)出售，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。對(duì)于不適宜整成耕地的閑置宅基地，則整理成建設(shè)用地，由集體經(jīng)濟(jì)組織儲(chǔ)備，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)出售[9]。此外，目前中國(guó)對(duì)于閑置宅基地的整理方式主要有“中心村建設(shè)”、“舊宅整新村”、“舊宅置換”等一些典型模式，可以提高宅基地使用效率。

宅基地的整理、流轉(zhuǎn)、退出騰出了一定量的土地作為耕地來(lái)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)用地作為物流倉(cāng)儲(chǔ)、辦公等用地，通過(guò)建筑物的再造，增加加工空間，提高倉(cāng)庫(kù)質(zhì)量，完善某些生鮮產(chǎn)品的冷凍系統(tǒng)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供便利。

2.5 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃

2.5.1 注重土地綜合效益增長(zhǎng)，修復(fù)污染土壤 積極追求土地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的綜合增長(zhǎng)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，以土地生態(tài)屬性為基礎(chǔ)，合理調(diào)整土地結(jié)構(gòu)與布局[10]，確保土地生態(tài)環(huán)境不斷改善，提升土地綜合效益。

2.5.2 科學(xué)改造農(nóng)村公共設(shè)施 公共設(shè)施建設(shè)已成為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)?？山Y(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)需求，合理規(guī)劃公共設(shè)施用地，科學(xué)規(guī)范公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足村民的迫切需求，為農(nóng)村未來(lái)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展也提供了一定的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.5.3 完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，提高物流建設(shè)水平 農(nóng)村物流水平要提高需有較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)土地規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際設(shè)定物流服務(wù)點(diǎn)，合理布局農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的物流效益最大化，以減少運(yùn)輸成本，并把配送網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)之間的交流暢通。同時(shí)，地方政府需加大對(duì)農(nóng)村物流基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，合理規(guī)范農(nóng)村路面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加路面寬度，提升道路質(zhì)量。

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