文丨彭柳林 吳昌華 余艷鋒（江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所）

糧食事關(guān)國運民生，是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”。為保護農(nóng)民種糧積極性和保障國家糧食安全，2004年國家在稻谷主產(chǎn)區(qū)實施最低收購價政策，2008年開始保持逐年上漲，至2014年連續(xù)上漲了7年，2015年保持穩(wěn)定。隨著國際國內(nèi)糧食供求形勢的變化，部分糧食品種階段性產(chǎn)大于需，庫存高企問題凸顯，財政負(fù)擔(dān)加重，國內(nèi)外價差推動進口壓力不斷增大，種糧農(nóng)民和其他糧食市場主體主觀能動性下降。為此，國家已經(jīng)于2016年首次下調(diào)了早稻最低收購價，2017年全面下調(diào)了三種主要稻谷最低收購價，2018年加大了改革力度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 2018年早、中晚秈稻和粳稻最低收購價格再度全面下調(diào)為每百斤120元、126元和130元，比2017年分別下調(diào)10元、10元和20元，比最高時2015年分別降低15元、12元和25元。

稻谷作為我國城鄉(xiāng)居民的主要口糧，其支持保護政策暫時找不到更好的替代方案，堅持實施最低收購價是政策工具箱中的最優(yōu)選擇。2018年，國家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，無疑為種糧農(nóng)民吃下了“定心丸”。未來的最低收購價政策改革將遵循“保留框架，增加彈性，合理調(diào)整”的原則。保留框架，即保留稻谷最低收購價政策，作為一種托底政策，讓政策不啟動成為常態(tài)；增加彈性，即根據(jù)國內(nèi)外糧食供求形勢調(diào)整最低收購價，探索靈活的。

糧農(nóng)怎么看？

針對稻谷最低收購價幾度下調(diào)，筆者作為農(nóng)業(yè)部稻米全產(chǎn)業(yè)鏈信息預(yù)警分析團隊江西省級分析師，對贛州、萬年、吉安、南昌、樟樹、上饒等地種糧大戶信息員開展了多年跟蹤調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

一是相比前兩年，糧農(nóng)看待這次稻谷最低收購價下調(diào)更為理性，但對此次大幅下降仍感到意外。原因在于，前兩年政府小幅下調(diào)最低收購價，釋放出改革信號和決心，糧農(nóng)已提前適應(yīng)和消化政策。

二是不同規(guī)模糧農(nóng)種植意愿出現(xiàn)分化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模散戶雖心存不滿，但基本該種多少還是會種多少；種糧大戶是糧價降低的主要利益受損者，信心有所下降，但大多仍會繼續(xù)耕種。部分合同到期種糧大戶、合作社等存在“退租”、“單改雙”或“雙改單”的傾向。若后期種糧效益不理想，不少種糧大戶可能會選擇少種甚至不種。

三是為應(yīng)對最低收購價下調(diào)影響，糧農(nóng)尤其是種糧大戶選擇大幅提高優(yōu)質(zhì)稻種植比例，符合改革的預(yù)期目標(biāo)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，糧農(nóng)普遍面臨優(yōu)質(zhì)稻品種選擇難題，不敢大膽借鑒和嘗試，擔(dān)心“好品種”水土不服，考慮選擇當(dāng)?shù)胤N過的優(yōu)質(zhì)品種。

四是糧農(nóng)迫切希望國家出臺相關(guān)補貼政策，種糧大戶強烈建議“誰種田補貼誰”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多糧農(nóng)希望按流轉(zhuǎn)面積進行補貼（80-100元/畝），普遍擔(dān)心“按產(chǎn)量補”會帶來賣糧復(fù)雜化以及補貼發(fā)放操作困難等麻煩。如賣給國有糧庫、私人收購商、加工企業(yè)和烘干廠怎么補？實踐中賣濕谷居多，不同水分怎么補？不同品種怎么補等？

五是若能保證理賠效率和額度，大多糧農(nóng)愿意接受以保險替代部分補貼。近幾年我省干旱和洪澇災(zāi)害頻發(fā)，不利糧食生產(chǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)業(yè)保險品種單一，糧農(nóng)對農(nóng)業(yè)保險普遍認(rèn)識不夠、缺乏信任，理賠渠道不暢、效率低導(dǎo)致糧農(nóng)信心不足。如泰和縣種糧大戶A反饋，受氣候影響，2017年當(dāng)?shù)赝淼镜狗F(xiàn)象偏重發(fā)生，倒伏比例40%以上，導(dǎo)致大幅減產(chǎn)。然而，令信息員感到不滿的是，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)田以5元/畝的保費為5.5萬畝農(nóng)田購買了保險，但晚稻出現(xiàn)大面積倒伏情況后，原以為農(nóng)田購買了保險能得到適當(dāng)補償，但理賠渠道不暢，多方嘗試未果，至今沒得到任何補償。

怎么辦？

綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，稻谷最低收購價改革勢在必行。國家和地方政府應(yīng)盡快出臺配套的體制機制，以確保口糧絕對安全、保障農(nóng)民種糧收益和提高供給側(cè)質(zhì)量的有機統(tǒng)一。建議：

一是當(dāng)前正值春耕備耕期，各地要認(rèn)真做好糧食最低收購價政策宣傳工作。目前，當(dāng)務(wù)之急是為糧農(nóng)遴選出適宜各地耕種的優(yōu)質(zhì)稻品種，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植。有條件地區(qū)鼓勵扶持訂單農(nóng)業(yè)、稻漁共生等模式。同時，對糧食生產(chǎn)和購銷全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進行全面跟蹤、監(jiān)測、預(yù)警，保證政策順利平穩(wěn)過渡。

二是政府應(yīng)盡快建立補貼機制，完善支持保護政策。依據(jù)“誰種田誰受益”原則，可以綜合考慮按照土地確權(quán)證面積和流轉(zhuǎn)面積制定補貼政策。同時，考慮推進休耕輪作補貼，為規(guī)模經(jīng)營主體提供營銷貸款擔(dān)保，開展無人機等新型農(nóng)機具購置補貼試點。

三是為新型經(jīng)營主體提供更高水平的保險產(chǎn)品并加大保險保費補貼力度，強化監(jiān)管，簡化理賠流程，保障理賠效率和額度。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，利用地理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索開展稻谷完全成本保險和收入保險試點，將生產(chǎn)者補貼、農(nóng)業(yè)保險等政策落實到地塊上。

四是如果達到最低稻谷收購價政策啟動條件，建議啟動時間適當(dāng)提前，防止稻谷收購主體惡意壓價。多年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，糧農(nóng)埋怨政策啟動晚，“穩(wěn)市托市”效果大打折扣。

圖1 2004-2018 稻谷最低收購價走勢圖