左天澤

自2018年1月1日朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩元旦致辭以來，朝鮮半島局勢(shì)開始出現(xiàn)重大改變，朝鮮一改持續(xù)數(shù)年的強(qiáng)硬態(tài)度，開始不斷尋求局勢(shì)的緩和。首先是開展“冬奧外交”，不僅派出體育代表團(tuán)參加平昌冬奧會(huì)，還派出高級(jí)代表團(tuán)訪問韓國(guó)。此后，在接待來訪的韓國(guó)特使時(shí)，金正恩直接表明了無核化的意愿，而非僅僅是凍結(jié)核計(jì)劃或核裁軍。此外，金正恩還表達(dá)了與特朗普盡快實(shí)現(xiàn)直接會(huì)晤的迫切愿望。

此前國(guó)際社會(huì)圍繞朝鮮棄核問題已展開過多輪次的談判，半島局勢(shì)也出現(xiàn)過多次緩和，但最終的結(jié)果是朝鮮在一輪又一輪的談判過程中完成了核試驗(yàn)并掌握了核武器，成為事實(shí)上的有核國(guó)家。因此，很多西方國(guó)家認(rèn)為朝鮮只是為了緩解國(guó)際社會(huì)的壓力和制裁才參加談判，并不是真心想要放棄核武器，所以也對(duì)本次朝鮮的緩和姿態(tài)持懷疑態(tài)度。但從很多方面來看，當(dāng)前的半島局勢(shì)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)期，將出現(xiàn)許多不同以往的新變化。

朝鮮棄核已存在現(xiàn)實(shí)可能

首先，朝鮮無法承受因擁核而帶來的制裁成本。2017年11月，金正恩宣布朝鮮完成“核武大業(yè)”，但朝鮮為發(fā)展核武器背負(fù)沉重經(jīng)濟(jì)壓力，而外部的經(jīng)濟(jì)制裁又使其擁核成本不斷提升。特別是自特朗普推行對(duì)朝“極限施壓”政策以來，朝鮮受到的制裁壓力急劇增大。根據(jù)最新的聯(lián)合國(guó)制裁決議，朝鮮出口產(chǎn)品種類中的90%都已受限，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十億美元，這讓本已十分困難的朝鮮經(jīng)濟(jì)雪上加霜。西方有學(xué)者本來估計(jì)制裁起效可能還需要更長(zhǎng)的一段時(shí)間，但從朝鮮迫不及待尋求談判的姿態(tài)來看，其國(guó)內(nèi)面臨的困難程度可能已經(jīng)非常嚴(yán)重。盡管韓國(guó)積極回應(yīng)了朝鮮緩和局勢(shì)的舉動(dòng)，特朗普也表示有可能與金正恩展開直接會(huì)談，但韓美兩國(guó)也同時(shí)表示除非朝鮮采取具體棄核措施，否則不會(huì)解除對(duì)朝制裁。朝鮮已很難僅憑借重返對(duì)話就換取制裁的解除。

在這一背景下，朝鮮的核武能力已面臨發(fā)展瓶頸。一方面，朝鮮國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況可能已經(jīng)不允許對(duì)核武器投入更多的資源；另一方面，美國(guó)在2017年展示的對(duì)朝軍事打擊威脅也表明美國(guó)不會(huì)允許朝鮮擁有真正可以威脅美國(guó)本土的核打擊力量。如果朝鮮進(jìn)一步提升核武器的數(shù)量和質(zhì)量，很可能會(huì)遭受美國(guó)的“先發(fā)制人”打擊。事實(shí)上核武器從本質(zhì)上是一種防御性武器，主要用于發(fā)揮威懾作用，在于維護(hù)現(xiàn)狀而非改變他者行為。特別是面對(duì)美國(guó)這一超級(jí)核大國(guó)，朝鮮無法用核武器直接要求美國(guó)放棄制裁或改變對(duì)朝行為。而在美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)韓國(guó)核保護(hù)和延伸核威懾的背景下，朝鮮的核武器在處理對(duì)韓關(guān)系時(shí)甚至也無法發(fā)揮任何強(qiáng)制作用。所以，核武器對(duì)于朝鮮已經(jīng)成為了一種只能看而不能用同時(shí)持有代價(jià)又非常高昂的“奢侈品”，對(duì)這一“奢侈品”的持有成本已大大超過了朝鮮的承受能力。

其次，將核武器作為談判工具是朝鮮發(fā)展核武的固有目標(biāo)。自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)即對(duì)朝鮮展開持續(xù)孤立和遏制。朝鮮一直不甘于這樣的地位處境，但由于國(guó)力弱小，可以選擇的反制手段非常有限，而發(fā)展核武器被朝鮮視為是與美國(guó)博弈并使美國(guó)改變對(duì)朝敵視政策的最具“性價(jià)比”的武器。1994年10月，朝美簽訂《框架協(xié)議》后，朝鮮一度滿足于協(xié)議條件而暫停了核計(jì)劃，但美國(guó)出于朝鮮即將崩潰的預(yù)期卻沒有認(rèn)真履行協(xié)議，這導(dǎo)致朝鮮對(duì)美國(guó)的極度不信任，也讓朝鮮認(rèn)識(shí)到，只有將核武器真正制造出來，美國(guó)才可能與朝鮮認(rèn)真談判。所以，此后朝鮮的參與談判便開始服務(wù)于發(fā)展核武器。但這說明，在起初朝鮮是將發(fā)展核武器視為一種與美國(guó)進(jìn)行談判和博弈的工具，而非僅是一種維護(hù)自身安全的終極目的?，F(xiàn)在朝鮮已經(jīng)事實(shí)上擁有核武器，那么核武器也將轉(zhuǎn)而開始服務(wù)于談判。從這點(diǎn)可以看出，朝鮮繼續(xù)提升核武能力的意義已經(jīng)不大，其需要的只是核武國(guó)家地位，而不是真的用核武器去攻擊美國(guó)。這也可以解釋為什么朝鮮總是迫不及待地宣布核試驗(yàn)的成功，并且在核武能力還存在諸多問題的時(shí)候提前宣布完成“核武大業(yè)”。能夠盡快以（事實(shí)上的）有核國(guó)家身份與美國(guó)談判，徹底改變自身不利地位，對(duì)朝鮮來說可能是期待已久的一種愿景。

再次，棄核并不意味著朝鮮核武能力的完全消失。從朝鮮多次核試驗(yàn)的結(jié)果來看，朝鮮應(yīng)該已經(jīng)較為成熟地掌握了核武器的制造技術(shù)，并且儲(chǔ)備了大量掌握核武器制造技術(shù)的專業(yè)人才和建設(shè)了大量核武器工廠及實(shí)驗(yàn)室。所以，即使未來朝鮮通過談判放棄核武器，也只是對(duì)已經(jīng)生產(chǎn)出來的核彈頭加以銷毀，而制造核武器的技術(shù)、人力和物力資源則將得到保留。也就是說，如果未來情況有變，朝鮮將可以在短時(shí)間內(nèi)再次突破“核門檻”成為核武國(guó)家。這種擁有短時(shí)間內(nèi)制造出核武器技術(shù)又不實(shí)際擁有核武器的國(guó)家通常被稱為“核潛力”國(guó)家。隨著社會(huì)技術(shù)的整體進(jìn)步，越來越多的國(guó)家掌握了制造核武器的技術(shù)，其中日本就因其先進(jìn)的技術(shù)能力被認(rèn)為可以在短則數(shù)月、長(zhǎng)則1年的時(shí)間內(nèi)制造出核武器。但即使是日本，也沒有真正制造過核武器，更沒有進(jìn)行過核試驗(yàn)，所以從某種意義上棄核后的朝鮮仍將擁有比絕大多數(shù)核潛力國(guó)家更強(qiáng)的核武器技術(shù)以及更短的“核門檻”突破時(shí)間。而這也將成為朝鮮未來與美國(guó)繼續(xù)展開博弈的有力工具和籌碼。

朝鮮半島將迎來“談判季”

當(dāng)然，如果朝鮮以放棄歷盡千辛萬苦才制造出來的核武器為籌碼參加談判，那么其談判目標(biāo)將絕不僅僅只是要求解除現(xiàn)有的制裁，而應(yīng)該是徹底改變自身的安全處境。正如朝鮮方面對(duì)韓國(guó)特使鄭義溶表示的：“如果對(duì)朝鮮的軍事威脅不存在了，如果朝鮮的國(guó)家安全得到保證，朝鮮沒有理由繼續(xù)保留核武器?！逼錆撛诤x是，要想讓朝鮮放棄核武器，朝鮮的國(guó)家安全必須得到保證。根據(jù)上文所述，這也是朝鮮一以貫之的戰(zhàn)略目標(biāo)。至于這一要求將以什么樣的具體形式和談判價(jià)碼得以體現(xiàn)，目前還不得而知。但從歷史上看，朝鮮很可能要求美國(guó)與其簽訂互不侵犯、互不敵視等類型的雙邊安全保證協(xié)定或條約。

從美國(guó)方面來看，在不使用武力的情況下使朝鮮棄核是非常理想的一種戰(zhàn)略結(jié)果，而特朗普出于中期選舉和競(jìng)選連任方面的考慮，也希望與朝進(jìn)行談判并將此作為自己的一大政績(jī)。但是，要讓美國(guó)徹底改變對(duì)朝敵視態(tài)度，朝鮮僅憑棄核的籌碼可能還是不夠的，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)朝敵視還有保衛(wèi)韓國(guó)和防備朝鮮常規(guī)軍事威脅的需要。所以，朝鮮對(duì)外戰(zhàn)略還需要作出許多重大改變，或者說需要對(duì)美國(guó)和韓國(guó)進(jìn)行安全上的“再保證”。這些問題都十分敏感、復(fù)雜、重要而急迫，需要雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人直接會(huì)談加以商定。這也是金正恩急于與特朗普進(jìn)行直接會(huì)晤的可能原因。但即使美朝領(lǐng)導(dǎo)人舉行了直接會(huì)談，朝鮮核問題和半島局勢(shì)也不可能馬上得到解決，因?yàn)槿杂写罅康膯栴}需要雙方進(jìn)行商討和博弈。所以，在此后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，半島爆發(fā)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低，可能轉(zhuǎn)而進(jìn)入一個(gè)漫長(zhǎng)的“談判季”。

半島局勢(shì)緩和符合中國(guó)戰(zhàn)略利益

當(dāng)前，半島局勢(shì)的變化總體上符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益。中國(guó)在半島政策上的核心目標(biāo)就是兩個(gè)：穩(wěn)定與無核。為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，中國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，通過組織六方會(huì)談、提出“雙暫停”“雙軌并行”等倡議和認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)涉朝決議等方式做出了大量努力。中國(guó)也一直認(rèn)為半島問題的核心是朝美矛盾問題。美朝當(dāng)前的緩和與對(duì)話趨勢(shì)既有利于半島穩(wěn)定和無核化，又有利于美朝關(guān)系的改善，這符合中國(guó)的一貫預(yù)期和長(zhǎng)期利益。2018年3月9日，特朗普在與習(xí)近平主席通電話時(shí)表示：“事實(shí)證明，習(xí)主席堅(jiān)持美國(guó)應(yīng)該同朝鮮開展對(duì)話的主張是正確的。美方十分感謝并高度重視中方在朝鮮半島問題上的重要作用，愿繼續(xù)密切同中方的溝通協(xié)調(diào)?！?/p>

有評(píng)論認(rèn)為，朝鮮展開對(duì)美談判可能會(huì)以犧牲中國(guó)為代價(jià)，這種觀點(diǎn)可能是多慮了。當(dāng)前的中美關(guān)系完全不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系，美國(guó)并不存在對(duì)中國(guó)孤立遏制的急切需求，所以即使朝鮮背棄中國(guó)也不會(huì)得到美國(guó)太多獎(jiǎng)賞。而以朝鮮當(dāng)前國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)狀況，迅速轉(zhuǎn)向美國(guó)則會(huì)面臨諸多的不確定風(fēng)險(xiǎn)。無論怎樣，朝鮮現(xiàn)在及未來的發(fā)展仍離不開中國(guó)的幫助和支持，朝鮮的最佳選擇是同時(shí)發(fā)展與中國(guó)和美國(guó)的友好關(guān)系。此外，決定中美朝三邊關(guān)系的關(guān)鍵不在朝美關(guān)系，而在中美關(guān)系。只要中國(guó)牢牢把握中美關(guān)系發(fā)展大局，構(gòu)筑基礎(chǔ)扎實(shí)的對(duì)美戰(zhàn)略穩(wěn)定和戰(zhàn)略互惠關(guān)系，那么無論朝美關(guān)系如何改變，都不會(huì)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略利益構(gòu)成根本影響和損害。中朝關(guān)系之前遭遇的一些困難和矛盾也完全是因?yàn)楹藛栴}引起的，這一問題的解決不僅不會(huì)損害中朝關(guān)系，反而會(huì)促進(jìn)未來中朝關(guān)系更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

根據(jù)以上分析，當(dāng)前的朝核問題已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新階段，面臨著不同以往任何一個(gè)時(shí)期的新情況、新問題。從長(zhǎng)期來看，棄核將成為朝鮮的最終選擇，朝鮮對(duì)外戰(zhàn)略、美朝關(guān)系和半島局勢(shì)可能發(fā)生十分重大的改變。從總體上看，這些改變是符合中國(guó)戰(zhàn)略利益的，但這一過程注定將充滿曲折和不確定性，其具體的演進(jìn)過程仍需要保持密切觀察。