王曾琢 劉雅婕

自蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯一直是全球軍火市場(chǎng)上的主動(dòng)參與者，并迅速成長(zhǎng)為全球巨頭，武器出口貿(mào)易對(duì)于俄羅斯而言十分重要。根據(jù)眾多知名研究機(jī)構(gòu)的評(píng)估，目前，俄羅斯是全球僅次于美國(guó)的第二大武器出口國(guó)，武器出口收入是俄羅斯經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源。例如在2016年，俄羅斯的出口總額為2857億美元，而武器出口額卻高達(dá)150億美元，約占出口總額的5.2%。

除經(jīng)濟(jì)效益之外，武器出口貿(mào)易在俄羅斯政治和軍事等領(lǐng)域的作用和地位亦十分突出。作為外交政策的工具，武器出口貿(mào)易既可以幫助俄羅斯增進(jìn)或維系與盟友之間的親密關(guān)系，同時(shí)還能遏制俄羅斯面臨的威脅—例如活躍在敘利亞和中亞地區(qū)的恐怖組織。此外，武器出口貿(mào)易也是保證俄羅斯國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的重要因素。俄羅斯有大量人員從事武器出口貿(mào)易工作，而這些人大多是普京的忠實(shí)支持者。

俄羅斯武器出口貿(mào)易：從飛速增長(zhǎng)到停滯不前

自2000年普京就任總統(tǒng)后，俄羅斯的武器出口貿(mào)易經(jīng)歷了10多年的飛速增長(zhǎng)，武器出口額從1999年的34億美元增長(zhǎng)到2013年的157億美元，高漲了440%。從蘇聯(lián)解體的凋敝中走出后，俄羅斯已成為全球軍火市場(chǎng)上的巨頭，武器出口額大增，武器出口市場(chǎng)也擴(kuò)展到了全球各地。經(jīng)俄聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局、瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所和美國(guó)國(guó)會(huì)研究署的統(tǒng)計(jì)分析，2005年—2013年俄羅斯的武器出口額總體處于上升趨勢(shì)，但近幾年卻陷于停滯甚至是下滑狀態(tài)。

21世紀(jì)初俄羅斯武器出口貿(mào)易飛速增長(zhǎng)的原因

如上文所述，2000年—2013年俄羅斯的武器出口貿(mào)易飛速增長(zhǎng)，其武器出口市場(chǎng)也得到了極大的擴(kuò)展。不過(guò)，雖然俄羅斯已向或正在向116個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口武器，但俄羅斯主要的武器出口對(duì)象國(guó)還是集中于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的亞洲國(guó)家和產(chǎn)油國(guó)。俄羅斯武器出口的10大對(duì)象國(guó)分別是印度、中國(guó)、阿爾及利亞、越南、委內(nèi)瑞拉、阿塞拜疆、伊拉克、敘利亞、埃及和馬來(lái)西亞，這10大對(duì)象國(guó)占俄羅斯武器出口額的84%。

經(jīng)分析，21世紀(jì)初俄羅斯武器出口貿(mào)易飛速增長(zhǎng)的原因主要有以下幾點(diǎn)。

主要武器出口對(duì)象國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支不斷上漲。自2000年以來(lái)，俄羅斯武器出口貿(mào)易增長(zhǎng)最明顯的推動(dòng)力，是來(lái)自軍費(fèi)開(kāi)支年年上漲的俄羅斯主要的武器出口對(duì)象國(guó)，這些國(guó)家引爆了全球軍火市場(chǎng)。如上文所述，俄羅斯主要的武器出口對(duì)象國(guó)集中于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的亞洲國(guó)家和產(chǎn)油國(guó)，這些國(guó)家利用豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力或者石油資源，在21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促使了軍費(fèi)開(kāi)支的上漲，進(jìn)而推動(dòng)了武器進(jìn)口的增長(zhǎng)。以印度為例，自2001年以來(lái)，印度的軍費(fèi)開(kāi)支上漲了近70%。

除印度之外，對(duì)于其他的俄羅斯主要的武器出口對(duì)象國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管其軍費(fèi)開(kāi)支的上漲速度相對(duì)較慢，但也大多處于持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)。惟一的例外是委內(nèi)瑞拉，自前總統(tǒng)查韋斯去世后，委內(nèi)瑞拉陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，軍費(fèi)開(kāi)支大幅下降。此外，值得注意的是，俄羅斯武器出口，10大對(duì)象國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支和俄羅斯武器出口額之間存在著很強(qiáng)的相關(guān)性，并且相關(guān)比接近于1。

綜上可見(jiàn)，俄羅斯主要的武器出口對(duì)象國(guó)不斷增加其軍費(fèi)開(kāi)支，是自2000年以來(lái)俄羅斯武器出口額大幅增長(zhǎng)的首要驅(qū)動(dòng)力。

俄羅斯武器出口體制的改革。蘇聯(lián)解體后，在俄軍大幅削減自身軍費(fèi)開(kāi)支的情況下，俄羅斯的許多軍工企業(yè)都有出口許可證，可以自行尋求外銷(xiāo)，甚至愿意將武器賣(mài)給任何人。因此在武器出口方面，俄羅斯當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了各行其是、相互掣肘的混亂局面。普京就任總統(tǒng)后，俄羅斯不斷加強(qiáng)對(duì)武器出口體制的改革和完善，采取高度集中的武器出口管理模式，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)拳頭對(duì)外”，避免俄羅斯各軍工企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而極大地推動(dòng)了俄羅斯武器出口貿(mào)易的飛速增長(zhǎng)。

為精簡(jiǎn)武器出口體制以強(qiáng)化管理，俄羅斯將原來(lái)的9～12級(jí)武器出口管理體制調(diào)整改革為總統(tǒng)、政府、聯(lián)邦武器出口專(zhuān)門(mén)公司的3級(jí)武器出口管理體制。2000年11月，俄羅斯國(guó)防出口公司正式成立。作為俄羅斯目前惟一一個(gè)國(guó)家級(jí)武器進(jìn)出口商，該公司代表俄政府統(tǒng)一武器出口貿(mào)易，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)俄羅斯的武器出口進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。該公司與俄羅斯其他軍工企業(yè)之間是代理與委托關(guān)系，并按照出口額收取傭金。該公司以近乎壟斷的方式優(yōu)化和精簡(jiǎn)了俄羅斯的武器出口貿(mào)易，消除了俄羅斯各軍工企業(yè)之間不必要的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)舉辦武器博覽會(huì)的形式向潛在國(guó)外客戶(hù)展示最為全面的俄羅斯各型武器裝備，并加強(qiáng)了雙方的互動(dòng)。因此，俄羅斯武器出口體制的改革特別是俄羅斯國(guó)防出口公司的成立，實(shí)際上對(duì)俄羅斯武器出口貿(mào)易的飛速增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。

俄羅斯武器出口的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。俄羅斯武器出口貿(mào)易增長(zhǎng)的另一個(gè)重要推動(dòng)力，是俄羅斯同意對(duì)主要的武器出口對(duì)象國(guó)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，1998年因其不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)進(jìn)行核試驗(yàn)，西方國(guó)家對(duì)其進(jìn)行了一段時(shí)間的制裁和武器禁運(yùn)。而在這段時(shí)間內(nèi)俄羅斯與印度迅速加強(qiáng)了軍事合作，簽署了諸如共同研制開(kāi)發(fā)蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)、T-90主戰(zhàn)坦克以及布拉莫斯超音速巡航導(dǎo)彈等一系列武器出口和合作協(xié)議。此外，在冷戰(zhàn)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，全球范圍內(nèi)的軍事技術(shù)發(fā)展陷入了停滯期，而與復(fù)雜的西方國(guó)家武器裝備相比，繼承了蘇聯(lián)核心技術(shù)的俄制武器裝備因價(jià)格便宜、便于操作和維修保養(yǎng)、可進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓等優(yōu)勢(shì)，更宜進(jìn)口國(guó)實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)，因此也更受如中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的青睞。例如，蘇式系列戰(zhàn)斗機(jī)、米格系列直升機(jī)、基洛級(jí)636型潛艇、T系列坦克、S-300/400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等武器裝備，都是全球軍火市場(chǎng)上的熱銷(xiāo)品。而對(duì)于新發(fā)展的先進(jìn)武器裝備，例如美國(guó)的F-35戰(zhàn)斗機(jī)，因其技術(shù)限制和價(jià)格昂貴等原因，令許多進(jìn)口國(guó)感到遙不可及。綜上可見(jiàn)，同意進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓是俄羅斯武器出口貿(mào)易飛速增長(zhǎng)的另一重要推動(dòng)力。

俄羅斯的復(fù)蘇和綜合國(guó)力的提高。俄羅斯的復(fù)蘇和綜合國(guó)力的提高，對(duì)2000年以來(lái)俄羅斯武器出口貿(mào)易的拉動(dòng)作用同樣明顯。抽象地說(shuō)，武器出口也是在出口安全和保障，出口國(guó)需要給進(jìn)口國(guó)以信心。這是因?yàn)檫M(jìn)口國(guó)引進(jìn)大量武器裝備實(shí)際上是在對(duì)本國(guó)進(jìn)行安全投資，進(jìn)口國(guó)希望引進(jìn)的武器裝備可靠、有效，并且在之后的10～15年內(nèi)還希望能對(duì)這些武器裝備進(jìn)行升級(jí)更新。因此，這需要進(jìn)口國(guó)對(duì)出口國(guó)的綜合國(guó)力有較大的信心。在20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)剛剛解體時(shí)，俄羅斯一片破敗混亂之景，軍費(fèi)開(kāi)支遭大幅削減，許多軍工企業(yè)難以為繼。而在2000年普京就任總統(tǒng)后，經(jīng)其強(qiáng)力且有效的治理，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、軍事等實(shí)力開(kāi)始迅速恢復(fù)，軍工企業(yè)也可獲得資金用于武器裝備的研發(fā)和升級(jí)。俄羅斯的復(fù)蘇和綜合國(guó)力的提高，增加了對(duì)進(jìn)口國(guó)的吸引力，進(jìn)而推動(dòng)了武器出口貿(mào)易。

近幾年俄羅斯武器出口貿(mào)易停滯不前的原因

近幾年來(lái)，在軍事、政治和經(jīng)濟(jì)等方面，俄羅斯主要的武器出口對(duì)象國(guó)大多發(fā)生了較大變化。例如，因自身的軍事技術(shù)創(chuàng)新以及俄羅斯的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)砹_斯曾經(jīng)重要的武器出口對(duì)象國(guó)已不再像過(guò)去那樣需要大量從俄羅斯進(jìn)口武器裝備。

對(duì)先進(jìn)軍事技術(shù)的尋求使印度逐漸轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)西方國(guó)家的武器裝備。對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，近幾年印度對(duì)武器裝備的技術(shù)要求不斷提高，逐漸轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)西方國(guó)家更先進(jìn)、更昂貴的武器裝備。在2007年，印度超過(guò)中國(guó)成為俄羅斯的首要武器出口對(duì)象國(guó)，進(jìn)口武器裝備已成為印度實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要組成部分。例如，印度從俄羅斯共購(gòu)買(mǎi)了272架蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)以作為印度空軍未來(lái)幾十年的主戰(zhàn)機(jī)型。印度還購(gòu)買(mǎi)了諸如米格-29K艦載機(jī)、俱樂(lè)部反艦導(dǎo)彈等一系列武器裝備，并與俄羅斯共同研制開(kāi)發(fā)布拉莫斯超音速巡航導(dǎo)彈。然而，俄羅斯對(duì)印度的武器出口貿(mào)易已出現(xiàn)明顯的放緩跡象。在蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)實(shí)現(xiàn)印度本土化制造的情況下，為尋求更先進(jìn)的信息化技術(shù)，印度開(kāi)始引進(jìn)法國(guó)的陣風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)。此外，盡管價(jià)格昂貴，印度還購(gòu)買(mǎi)了大批美國(guó)武器裝備以獲取最新的技術(shù)，例如阿帕奇武裝直升機(jī)和P-8I反潛巡邏機(jī)。因此，在2016年，印度訂單只占俄羅斯武器出口額的16%。鑒于此，俄羅斯軍工企業(yè)只得加大新型武器裝備的研制開(kāi)發(fā)力度，否則再難以吸引印度的目光。

油價(jià)下跌等因素使許多俄羅斯主要的武器出口對(duì)象國(guó)面臨財(cái)政危機(jī)。對(duì)于阿爾及利亞、委內(nèi)瑞拉、阿塞拜疆和伊拉克等俄羅斯主要的武器出口對(duì)象國(guó)來(lái)說(shuō)，這些產(chǎn)油國(guó)面臨著因國(guó)際油價(jià)下跌而導(dǎo)致的財(cái)政危機(jī)，成為了限制俄羅斯武器出口貿(mào)易發(fā)展的阻礙。國(guó)際油價(jià)從2014年夏的每桶113美元下跌到2015年底的每桶28美元，雖然最近又恢復(fù)到每桶48～50美元左右，但預(yù)計(jì)近期內(nèi)很難大幅上漲至原先水平，從而限制了這些產(chǎn)油國(guó)的購(gòu)買(mǎi)能力。對(duì)于利比亞來(lái)說(shuō)，卡扎菲政權(quán)的倒臺(tái)，使俄羅斯損失了70億美元的武器出口合同。同樣，敘利亞因內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰，使俄羅斯武器出口貿(mào)易損失了大量訂單。而俄羅斯在2010年決定支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于制裁伊朗的第1929號(hào)決議，取消了對(duì)伊朗的S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的出口，此舉也打擊了俄羅斯武器出口貿(mào)易的發(fā)展。此外，因?yàn)蹩颂m危機(jī)引發(fā)的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，致使俄羅斯部分軍工企業(yè)難以獲得所需的信貸融資，這在一定程度上影響了俄羅斯的武器出口貿(mào)易。

俄軍武器裝備采購(gòu)需求的增長(zhǎng)加大了俄羅斯軍工企業(yè)的生產(chǎn)壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的開(kāi)展，俄軍軍費(fèi)開(kāi)支逐年上漲，停滯多年的武器裝備采購(gòu)也重新啟動(dòng)并逐年增長(zhǎng)，特別是俄羅斯國(guó)防部2010年通過(guò)的《2010年—2020年國(guó)家武器裝備計(jì)劃》，致使俄羅斯軍工企業(yè)的國(guó)內(nèi)訂單迅速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)訂單的增長(zhǎng)帶來(lái)收益的同時(shí)，也給各軍工企業(yè)帶來(lái)了生產(chǎn)壓力。因體制改革、財(cái)政危機(jī)和人才流失等原因?qū)е碌漠a(chǎn)量不足，使各軍工企業(yè)有時(shí)只得擱置出口訂單進(jìn)而優(yōu)先生產(chǎn)國(guó)內(nèi)訂單。例如，俄羅斯國(guó)防部要求相關(guān)軍工企業(yè)至少到2019年必須保證S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)以滿(mǎn)足俄軍的采購(gòu)需求，致使許多進(jìn)口國(guó)因不愿等到2020年而選擇放棄。

新興武器出口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)擠壓了俄羅斯武器出口貿(mào)易的市場(chǎng)份額。隨著中國(guó)、韓國(guó)、南非、土耳其和新加坡等一批新興武器出口國(guó)的涌入，全球軍火市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，導(dǎo)致俄羅斯武器出口貿(mào)易的市場(chǎng)份額被擠壓。例如，據(jù)俄羅斯世界武器貿(mào)易分析中心的評(píng)估，韓國(guó)武器出口額在2007年為8億美元，2008年突破10億美元，2009年為11.7億美元，2010年增至11.9億美元，2011年高達(dá)24億美元，2012年略下降為23.5億美元，但是從2013年到2015年，韓國(guó)的武器出口卻連續(xù)3年超過(guò)了30億美元，其中2015年更達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的34.9億美元，展示出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。由于韓國(guó)主要的武器出口對(duì)象國(guó)也是亞洲的發(fā)展中國(guó)家，與俄羅斯重疊，因此其擴(kuò)張勢(shì)必影響到俄羅斯的武器出口貿(mào)易。此外，為奪取更大的市場(chǎng)份額，許多新興武器出口國(guó)政府往往對(duì)相關(guān)軍工企業(yè)進(jìn)行出口補(bǔ)貼，采用低價(jià)傾銷(xiāo)的方式以?shī)Z取更多訂單，這種“不正當(dāng)”的競(jìng)爭(zhēng)方式也一定程度上阻礙了俄羅斯武器出口貿(mào)易的發(fā)展。

俄羅斯武器出口貿(mào)易的未來(lái)展望

2011年初敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，局勢(shì)不斷升級(jí)，隨著敘利亞反政府軍實(shí)力的壯大和“伊斯蘭國(guó)”等極端組織的肆虐，俄羅斯于2015年9月30日出兵敘利亞，以支援其盟友巴沙爾政府。伴隨著俄軍的抵達(dá)，俄羅斯大批武器裝備得以在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上一展身手，其中不乏一些俄羅斯最先進(jìn)的武器裝備。因此，敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際上也成為了俄羅斯武器裝備的展示場(chǎng)，對(duì)俄羅斯的武器出口貿(mào)易做出了較好的宣傳推廣。不過(guò)，據(jù)大多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者估計(jì)，因武器出口談判所需的時(shí)間跨度較大以及俄羅斯目前不愿出口某些最先進(jìn)的武器裝備，在短期內(nèi)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)對(duì)俄羅斯武器出口貿(mào)易的推動(dòng)作用有限。

俄羅斯的武器出口貿(mào)易在經(jīng)過(guò)10多年的飛速增長(zhǎng)后，現(xiàn)在已經(jīng)陷入了停滯不前的狀態(tài)。根據(jù)對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及全球軍火市場(chǎng)動(dòng)向的分析，在短期內(nèi)俄羅斯的武器出口貿(mào)易仍將處于停滯不前的狀態(tài)并保持在現(xiàn)有的水平。目前，俄羅斯的重點(diǎn)應(yīng)是集中力量研制開(kāi)發(fā)新一代武器裝備，并提高相關(guān)軍工企業(yè)產(chǎn)量以實(shí)現(xiàn)大批量生產(chǎn)。