文/中咨數(shù)據(jù)有限公司 李偉

基礎(chǔ)：新興崛起的交通大國已然形成

經(jīng)過40年的快速發(fā)展，中國交通各個(gè)方面的發(fā)展成就舉世矚目。特別是黨的十八大以來，我國交通運(yùn)輸進(jìn)入了加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的新階段，已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國。到“十二五”末，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，公路通車總里程達(dá)到458萬公里，內(nèi)河高等級航道里程達(dá)到1.36萬公里，全國民航運(yùn)輸機(jī)場達(dá)207個(gè)。全國高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍?、城市軌道交通運(yùn)營里程、港口萬噸級及以上泊位數(shù)量均位居世界第一。

以隧道、橋梁、高鐵等重大工程技術(shù)為代表的中國交通已經(jīng)成為我國的國家“名片”，為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛和國際大國形象的塑造打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量，公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量，水路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量，港口完成貨物吞吐量、集裝箱吞吐量，快遞年業(yè)務(wù)量均居世界第一。運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)性顯著增強(qiáng)，高速鐵路覆蓋百萬人口以上城市比例達(dá)65%，農(nóng)村公路通達(dá)99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)70%。交通運(yùn)輸“走出去”加快推進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，高速公路不停車收費(fèi)（ETC）實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。大部門管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運(yùn)價(jià)改革、投融資改革扎實(shí)推進(jìn)。

總體來看，我國交通運(yùn)輸已邁入“基本適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的新階段，與世界一流水平的差距快速縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超越，現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系逐步構(gòu)建。

盡管如此，我國交通運(yùn)輸發(fā)展在“十三五”時(shí)期乃至更長時(shí)期，所面臨的國內(nèi)外環(huán)境依舊錯(cuò)綜復(fù)雜：從國際上看，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，金融危機(jī)后新的增長動力尚未形成。世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際區(qū)域合作格局深度調(diào)整，世界能源格局深刻變化。從國內(nèi)來看，“十三五”是全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)及流通格局將加速變化調(diào)整。為此，交通運(yùn)輸既要適應(yīng)國際發(fā)展新環(huán)境，有效支撐全方位對外開放，又要加快轉(zhuǎn)型升級，增加有效供給，更好滿足多元、舒適、便捷的客運(yùn)需求和經(jīng)濟(jì)、可靠、高效的貨運(yùn)需求；同時(shí)，交通運(yùn)輸還要突出對三大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)的支撐保障，著力消除瓶頸制約，增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)的協(xié)同性和均等化，更加注重安全、綠色、低碳、集約發(fā)展水平。

布局：從《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》看國家交通戰(zhàn)略

2014年初，我國交通運(yùn)輸層次最高、首次匯聚所有交通方式（不含城市市政道路）的五年規(guī)劃及相關(guān)研究工作（同期共開展了25個(gè)重大專項(xiàng)課題，涉及戰(zhàn)略政策、體制改革、扶貧攻堅(jiān)等各大領(lǐng)域）拉開了序幕。經(jīng)過近4年的反復(fù)研究醞釀、多輪征求意見和百余次修改，交通運(yùn)輸部牽頭、國家發(fā)改委參與共同編制的我國第一部綜合交通運(yùn)輸發(fā)展五年規(guī)劃——《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（簡稱“規(guī)劃”），終于在2017年2月28日由國務(wù)院正式印發(fā)。

規(guī)劃性質(zhì)

國家級專項(xiàng)規(guī)劃。該規(guī)劃屬于國家頂層規(guī)劃——《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》所涵蓋的22個(gè)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃之一。

兩輪大部制改革后的第一個(gè)五年規(guī)劃。該規(guī)劃是繼2009年、2013年第二輪大部制改革后，首次編制的五年發(fā)展規(guī)劃。

國家交通的綱領(lǐng)性文件。該規(guī)劃涵蓋鐵路、公路、水路、民航、管道、郵政、城市客運(yùn)管理等幾乎所有交通方式，囊括了基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、科技進(jìn)步、智慧交通、綠色交通和安全應(yīng)急等幾乎所有交通發(fā)展要素，是一系列覆蓋全行業(yè)交通運(yùn)輸五年規(guī)劃的引領(lǐng)性“頂層規(guī)劃”。

規(guī)劃體系

該規(guī)劃作為一個(gè)覆蓋全國、指導(dǎo)各類交通運(yùn)輸發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”，實(shí)際串聯(lián)出一個(gè)“1+3+14”的規(guī)劃體系,即1個(gè)總規(guī)劃（即本文所指），鐵路、民航、郵政3個(gè)子規(guī)劃和部內(nèi)司局組織編制的14個(gè)子規(guī)劃。此外，在此規(guī)劃指導(dǎo)下，交通運(yùn)輸部還單獨(dú)編制有交通扶貧，西藏和四省藏區(qū)、新疆（含兵團(tuán)）公路發(fā)展及交通運(yùn)輸促進(jìn)軍民融合等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

編制體例

規(guī)劃共分10章，即指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局、強(qiáng)化交通的戰(zhàn)略支撐作用、加快運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程、提升交通發(fā)展智能化水平、促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色化發(fā)展、加強(qiáng)安全應(yīng)急保障體系建設(shè)、拓展交通運(yùn)輸新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、推動軍民交通深度融合、全面深化交通運(yùn)輸改革、強(qiáng)化政策支持保障。

首次呈現(xiàn)

規(guī)劃呈現(xiàn)了5個(gè)“首次”，即首次將國家交通運(yùn)輸作為一個(gè)整體來規(guī)劃；首次由交通部門牽頭提出中國長遠(yuǎn)的運(yùn)輸通道和樞紐規(guī)劃（即“十縱十橫”綜合運(yùn)輸通道和75個(gè)國家綜合樞紐城市布局方案，見圖1）；首次將交通基礎(chǔ)設(shè)施歸納為“三張網(wǎng)”（即快速交通網(wǎng)、普通干線網(wǎng)和基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)）；首次將運(yùn)輸要素（市場、裝備和國際）作為規(guī)劃對象；首次將交通新業(yè)態(tài)、軍民交通融合發(fā)展、深化改革作為規(guī)劃內(nèi)容。

此外，規(guī)劃全篇58次提到“改革”、28次提到“企業(yè)”，相關(guān)內(nèi)容涉及客運(yùn)、貨運(yùn)、裝備、智能化、新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、應(yīng)急管理、安全管理、國防交通、改革、科技創(chuàng)新等，可見對交通發(fā)展轉(zhuǎn)型、“讓市場發(fā)揮決定性資源配置作用”的重視與落實(shí)。

圖1 “十三五”規(guī)劃中綜合運(yùn)輸大通道和綜合運(yùn)輸樞紐布局示意圖（來源：《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》）

《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》編制工作重要節(jié)點(diǎn)

? 2014年10月，在武漢召開全國交通系統(tǒng)“十三五”規(guī)劃啟動會，印發(fā)《綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃大綱》（當(dāng)時(shí)標(biāo)題）；

? 2014年底，將“十三五”規(guī)劃初步思路報(bào)送國家發(fā)展改革委；

? 2015年以來，分別與鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政子規(guī)劃及若干專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行多輪對接，充分征求專家意見，召開征求省（區(qū)、市）交通主管部門意見會；

? 2015年7-8月，開展“十三五”規(guī)劃征求公眾建議活動，共1976人次參與問卷調(diào)查，收集到437條具體建議；

? 2015年9月24日，部務(wù)會研究審議了《綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》；

? 2015年9月以來，編制組著重貫徹落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，充分與發(fā)展改革委銜接；

? 2015年底與國家發(fā)改委成立聯(lián)合工作組，聯(lián)合推進(jìn)有關(guān)編制工作；

? 2017年2月28日，國務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕11號）。

轉(zhuǎn)型：綜合化和智慧化是必由之路

當(dāng)今時(shí)代，人們已經(jīng)意識到交通運(yùn)輸不僅是簡單地滿足人員和貨物在空間的位移，其增長面臨資源與環(huán)境的巨大約束，需要把交通運(yùn)輸放在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會整個(gè)大系統(tǒng)中綜合考慮，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長；而且像中國這樣的一個(gè)大國，交通運(yùn)輸發(fā)展由“大”到“強(qiáng)”又談何容易。其中涉及的規(guī)律參照、國情特點(diǎn)、路徑依賴乃至資源環(huán)境約束等亟需攻堅(jiān)克難之處似乎數(shù)不勝數(shù)……總結(jié)歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷了“通達(dá)成網(wǎng)——市場完善——綜合協(xié)調(diào)（重點(diǎn)治理）”的發(fā)展階段（見圖2）。

圖2 歐美主要發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的歷程總結(jié)（來源：交通運(yùn)輸部重大專項(xiàng)課題《綜合交通運(yùn)輸中長期發(fā)展戰(zhàn)略及復(fù)合型綜合運(yùn)輸走廊布局規(guī)劃研究》）

縱觀世界百年交通史，邁入交通運(yùn)輸“后現(xiàn)代”階段的歐美發(fā)達(dá)國家，交通運(yùn)輸發(fā)展的重心都會逐步從加速和完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提高運(yùn)輸效率，到注重方式間、地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，再到注重交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)，而實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的重要前提就是“綜合化”和“智慧化”，具體實(shí)現(xiàn)形式就是提供所謂“完整的運(yùn)輸產(chǎn)品”，即依托成熟完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的信息及通訊技術(shù)等，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，根據(jù)用戶需求，不斷追求提供“門到門”式的、從起始地到最終目的地的位移服務(wù)。

為此，筆者大膽設(shè)想——已持續(xù)30年的基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)預(yù)計(jì)到2025年至2030年前后基本完成，轉(zhuǎn)型期已經(jīng)到來；再過5年到10年，發(fā)展重心逐步轉(zhuǎn)向精細(xì)化的龐大交通資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)、市場管理和更高水平的運(yùn)輸服務(wù)（見圖3）。此后，在總體走向更加市場化和新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的趨勢下，著力提供完整的運(yùn)輸產(chǎn)品和多樣化高品質(zhì)綜合運(yùn)輸服務(wù)是未來的主要方向?？偨Y(jié)一句就是：強(qiáng)調(diào)和追求“完整產(chǎn)品”和“智慧服務(wù)”幾乎是交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的終極產(chǎn)物（見《綜合交通運(yùn)輸中長期發(fā)展戰(zhàn)略及復(fù)合型綜合運(yùn)輸走廊布局規(guī)劃研究》，2017）。其主要特征包括：更多的全鏈條客貨出行產(chǎn)品，即盡力通過完整產(chǎn)品和智慧服務(wù)滿足“門到門”需求。

圖3 我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢研判示意圖（來源：交通運(yùn)輸部重大專項(xiàng)課題《綜合交通運(yùn)輸中長期發(fā)展戰(zhàn)略及復(fù)合型綜合運(yùn)輸走廊布局規(guī)劃研究》）

更強(qiáng)的交通一站式消費(fèi)體驗(yàn)，即盡力使用戶面對的是“服務(wù)界面”，而不是冰冷的售票窗口和運(yùn)輸工具，使購買和支付運(yùn)輸服務(wù)成為一種新消費(fèi)體驗(yàn)。

更加自適應(yīng)的服務(wù)模式和內(nèi)容，即盡力促進(jìn)市場更貼近個(gè)性化需求且形式多樣，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等促進(jìn)服務(wù)迭代進(jìn)化，不斷滿足公眾各類新興的多樣化選擇。

更加安全和綠色的供給服務(wù)模式，即盡力使各類運(yùn)輸位移全程安全可控，交通與環(huán)境發(fā)展更加和諧，邁入可持續(xù)發(fā)展新階段。

最后，事物發(fā)展總是“迭代前進(jìn)”和“螺旋式上升”，正如特朗普在2018年2月1日在他就職后的首次國情咨文所提到——“今晚，我呼吁國會推出法案，向我國急需的新基礎(chǔ)設(shè)施投資至少1.5萬億美元……復(fù)興美利堅(jiān)偉大的建筑業(yè)傳統(tǒng)”，使人不禁聯(lián)想起我國20世紀(jì)90年代以來幾次積極財(cái)政政策所引發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。但同時(shí)，也有理由相信，美國今后的建設(shè)投資也不會僅僅是傳統(tǒng)建設(shè)的復(fù)制，必然是在成熟設(shè)施和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)上的“動態(tài)改善”，帶有更多綜合化和智慧化等高新技術(shù)色彩。