文/交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng) 戴東昌

交通運(yùn)輸部高度重視普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工作，2016年下達(dá)了400個(gè)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和試點(diǎn)計(jì)劃；2017年下達(dá)了1043個(gè)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并分別安排5億元中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助資金；2018年將普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入交通運(yùn)輸部更貼近民生實(shí)事。

同時(shí)，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)了對(duì)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，2017年制定了《全國(guó)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施“十三五”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，研究出臺(tái)了《普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施暫行技術(shù)要求》，指導(dǎo)各地全面開(kāi)展普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工作。

四方面成績(jī)

2016年開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)工作以來(lái)，各地嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署和要求，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公路沿線服務(wù)設(shè)施總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，過(guò)去兩年的工作總體成效值得肯定。

堅(jiān)持主動(dòng)作為，建立一套工作機(jī)制。大部分省份都建立了以交通運(yùn)輸主管部門(mén)為主，財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、旅游等部門(mén)參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享，努力消除項(xiàng)目落實(shí)中的障礙，將普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為年度的重點(diǎn)工作任務(wù)，做到與其他年度重點(diǎn)工作任務(wù)同部署、同落實(shí)。其中，湖北、重慶等省份交通運(yùn)輸主管部門(mén)成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃、細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任到人，河北省按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，合理確定省廳、省公路管理機(jī)構(gòu)、市級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)和有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，確保了工作的順利開(kāi)展。

堅(jiān)持要求保障，建成一批服務(wù)設(shè)施。兩年多來(lái)，各級(jí)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，采取多種方式籌集、建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，按照交通運(yùn)輸部專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)管理要求，建成了一批硬件基礎(chǔ)好、服務(wù)能力強(qiáng)的普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施，極大地提升了普通國(guó)省干線公路的服務(wù)能力，截至2017年年底，全國(guó)累計(jì)完成和開(kāi)工服務(wù)設(shè)施928個(gè)。其中，浙江、遼寧等省按照政府主導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、因地制宜、分類實(shí)施的原則，充分利用現(xiàn)有普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)道班、公路兩側(cè)廢舊場(chǎng)所和閑置用地統(tǒng)籌兼顧，超額完成了交通運(yùn)輸部下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)。

堅(jiān)持技術(shù)引導(dǎo)，形成一系列建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為發(fā)揮好服務(wù)設(shè)施的功能，各地強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)工作，從源頭上確保服務(wù)設(shè)施因地制宜、功能適用、質(zhì)量耐久、服務(wù)人性化，遼寧省編制了《遼寧省國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》，圍繞養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、應(yīng)急保障和社會(huì)服務(wù)制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了建設(shè)規(guī)模、分區(qū)布局等技術(shù)要求，明確了公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)站實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四川省印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省普通國(guó)省干線公路“交通+旅游”融合發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，編制旅游交通設(shè)施實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打造“公路服務(wù)區(qū)+旅游驛站”。

堅(jiān)持建管并重，創(chuàng)新多種建管運(yùn)模式。各地積極探索旅游、環(huán)保、市政等部門(mén)的合作共建思路，以“不求所有，但求所用”為原則，根據(jù)類別、功能、規(guī)模等探索多樣化的管理運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)與沿線村鎮(zhèn)合作，打破公路服務(wù)設(shè)施“逢建必爭(zhēng)”的固有思維。對(duì)現(xiàn)有公路資源和其他資 源進(jìn)行了充分的整合，統(tǒng)籌沿線路域服務(wù)，充分鼓勵(lì)沿線村民運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)設(shè)施，取得了良好的成效。其中，浙江省按照“實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，突出小而美”的發(fā)展思路，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，整合社會(huì)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展功能內(nèi)涵，以美麗公路創(chuàng)建為契機(jī)，深入探索普通公路服務(wù)站的新模式、新機(jī)制、新舉措；內(nèi)蒙古積極探索政府與市場(chǎng)的合作模式，適當(dāng)拓展功能，為公眾提供多樣化的出行服務(wù)，增強(qiáng)了造血功能，較好地滿足了人民群眾多樣化的出行需求，這些探索與創(chuàng)新積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)和工作措施，具有非常重要的借鑒和推廣意義。

河南三門(mén)峽省道246線窄口服務(wù)區(qū)一角

認(rèn)識(shí)不到位、理念落后等問(wèn)題突出

普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理雖然取得了一些成績(jī)，但是省際間的工作推進(jìn)和成效差異較大，部分省份還存在認(rèn)識(shí)不到位、理念落后、工作較為滯后等問(wèn)題，有的甚至還未將2016年的試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)落實(shí)，總的來(lái)看有以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

發(fā)展理念相對(duì)滯后。認(rèn)識(shí)是前提，理念是先導(dǎo)，從前期調(diào)查情況來(lái)看，各地重新建輕改造、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、重自用輕共享等問(wèn)題較為突出。

工作經(jīng)驗(yàn)不足。從客觀上看，這項(xiàng)工作是“十三五”的新增工作，前期工作基礎(chǔ)較為薄弱，設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)都較為缺乏。從主觀上看不少地方對(duì)《全國(guó)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施“十三五”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施暫行技術(shù)要求》認(rèn)識(shí)不足，特別是一些新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)?；蚺渲七^(guò)高，實(shí)施過(guò)程中由于征地、資金、運(yùn)營(yíng)等因素面臨較大困難，列入計(jì)劃的項(xiàng)目有些難以落地。

資金落實(shí)不到位。按照交通運(yùn)輸部要求，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，在部下達(dá)計(jì)劃后的一個(gè)月內(nèi)，按計(jì)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目并安排配套資金推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，但部分省份未按照文件要求，配套資金不到位或資金計(jì)劃下達(dá)較晚，項(xiàng)目難以落地。

管理運(yùn)營(yíng)維護(hù)較為困難。目前，普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)大多依托于公路沿線維護(hù)養(yǎng)護(hù)管理人員，人員的專業(yè)化素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高，缺乏運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制和專項(xiàng)資金保障，后期運(yùn)營(yíng)難以為繼，對(duì)少部分利用市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)管理的服務(wù)設(shè)施，省級(jí)層面尚未出臺(tái)相關(guān)的配套措施，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)邊界尚不明確，運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)較為突出。

2018年務(wù)必完成前三年建設(shè)任務(wù)

2018年工作任務(wù)十分繁重，既要完成好1000個(gè)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)的民生實(shí)事，又要將2016年、2017年已經(jīng)下達(dá)的任務(wù)欠賬完成好，因此各地要嚴(yán)格按照工作部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，主攻薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化各項(xiàng)舉措，全面加快推進(jìn)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，重點(diǎn)要強(qiáng)化以下幾方面的工作。

更加注重以人民為中心。普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的根本目的是更好地為公眾出行服務(wù)，要把堅(jiān)持以人民為中心作為普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的根本目的，把服務(wù)人民作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從群眾不斷增長(zhǎng)的高品質(zhì)、個(gè)性化、多樣化的出行需求出發(fā)，著力拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)品質(zhì)、延伸服務(wù)鏈條，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋、努力建立健全全網(wǎng)覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公路服務(wù)體系，要積極推進(jìn)“交通+旅游”融合發(fā)展，完善旅游出行信息服務(wù)，提升旅游服務(wù)的便捷性、舒適性，讓人民群眾擁有更多的獲得感。

更加注重規(guī)劃引領(lǐng)。各地要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和相互借鑒的基礎(chǔ)上廣泛調(diào)查、充分論證，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、旅游、城管等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通特點(diǎn)科學(xué)謀劃好未來(lái)一段時(shí)間公路服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，當(dāng)前一段時(shí)間各地普通國(guó)省干線公路規(guī)劃、調(diào)整、落地和建設(shè)正在有序的開(kāi)展，務(wù)必要做到服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局與路網(wǎng)布局規(guī)模相結(jié)合，服務(wù)設(shè)施布設(shè)與單點(diǎn)服務(wù)設(shè)施規(guī)模相統(tǒng)籌，特別要重視城市出入口、重點(diǎn)旅游景區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)等位置，合理確定服務(wù)設(shè)施間距、選址，以及單點(diǎn)規(guī)模，有計(jì)劃分步驟地指導(dǎo)建設(shè)的實(shí)施。

國(guó)道104線東光縣服務(wù)區(qū)概貌

更加注重政府主導(dǎo)。服務(wù)設(shè)施建設(shè)是民生工程，要充分發(fā)揮地方人民政府在普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施發(fā)展中的主導(dǎo)地位，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸部門(mén)行業(yè)管理作用，要堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，提高工作的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，形成發(fā)展合力，同時(shí)讓社會(huì)公眾沿線群眾，以及相關(guān)企業(yè)參與到建設(shè)和管護(hù)中來(lái)，不斷將成功經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制。

更加注重因地制宜。在選址上要適應(yīng)不同地區(qū)、不同路段的出行需求，堅(jiān)持路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)分布、自然環(huán)境等因素相統(tǒng)籌，在建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)上按照因地制宜、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、適度超前原則，根據(jù)交通流量、建設(shè)條件、用戶需求為運(yùn)營(yíng)管理的分類，設(shè)施避免貪大求洋，標(biāo)新立異，避免盲目建設(shè)。在服務(wù)功能上，以保障基本功能為主，主要滿足停車(chē)、休息、加水、如廁等基本需求，不刻意追求大而全、高大上，特別要切忌形式主義，嚴(yán)防形象工程。

更加注重運(yùn)營(yíng)管理。2018年年底，全國(guó)將有2500多個(gè)各類普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施陸續(xù)建成運(yùn)營(yíng)，各省級(jí)交通主管部門(mén)要及時(shí)研究建立健全管理制度、服務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，在制定自管模式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)與社會(huì)資本開(kāi)展跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)，采取合資、承包等多種方式實(shí)施規(guī)范化管理。

鼓勵(lì)具備條件的地方，在保障基本服務(wù)的基礎(chǔ)上出臺(tái)先進(jìn)性的政策措施、合理設(shè)施、增值服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)造血功能不斷提升綜合服務(wù)能力，確保普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建得起、養(yǎng)得住、有效果。同時(shí)要做好已建成運(yùn)營(yíng)的普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施的信息發(fā)布工作，積極采取各種形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種手段，加大宣傳推廣力度、合理設(shè)置指引標(biāo)志，方便司乘人員使用，滿足出行的需求。

更加注重責(zé)任的落實(shí)。從前兩年情況來(lái)看，部分地區(qū)任務(wù)完成情況較好，其主要經(jīng)驗(yàn)就是責(zé)任的落實(shí)。因此，各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，總體工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、推進(jìn)情況親自督辦，落實(shí)責(zé)任到人，2018年年年底務(wù)必要確保前三年建設(shè)任務(wù)圓滿完成。