文/內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局

“十三五”以來，內(nèi)蒙古牢牢把握建設(shè)人民滿意交通的發(fā)展目標(biāo)，全面落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于全國普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)的部署和要求，緊密圍繞“五大發(fā)展理念”和“四個(gè)交通”全面布局，大力推進(jìn)內(nèi)蒙古普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

78處服務(wù)設(shè)施 填補(bǔ)服務(wù)短板

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北部邊疆，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，橫跨東北、華北、西北。面積118.3萬平方公里，占全國總面積的12.3%。全區(qū)人口2520萬，地廣人稀。

截至2017年年底，全區(qū)公路總里程19.9萬公里。按照行政等級劃分，國道21884公里（含國家高速公路5400公里），省道17310公里（含地方高速公路940公里）；縣道39203公里、鄉(xiāng)道39552公里、村道80561公里、專用公路392公里。

內(nèi)蒙古大部分地區(qū)地廣人稀，公路網(wǎng)密度較低，公路沿線城鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)，普通干線公路缺少必要的路側(cè)服務(wù)設(shè)施。2016年以來，按照交通運(yùn)輸部“十三五”全國普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和六部委關(guān)于深度推廣旅游規(guī)劃的要求，內(nèi)蒙古不斷深入推進(jìn)普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。兩年來，共建成普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施78處，其中服務(wù)區(qū)28處、停車區(qū)20處、改造設(shè)施30處，填補(bǔ)了多年來的服務(wù)短板。

構(gòu)建布局合理、可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施作為公路服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生的載體，對交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。內(nèi)蒙古本著“發(fā)揮服務(wù)功能、展現(xiàn)民族特色、保障安全出行、承擔(dān)社會義務(wù)”的原則，科學(xué)規(guī)劃，逐步構(gòu)建布局合理、功能適當(dāng)、覆蓋廣泛、可持續(xù)發(fā)展的普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

合理選址布局，靈活解決用地問題。經(jīng)過廣泛調(diào)查、充分論證，綜合考慮內(nèi)蒙古公路沿線自然條件、技術(shù)條件、交通流量和城鎮(zhèn)分布等因素，在保障交通安全便利、提供功能齊備的公益服務(wù)基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施大部分是以養(yǎng)護(hù)工區(qū)、道班、取消二級公路收費(fèi)后收費(fèi)站場空余用地等為依托進(jìn)行建設(shè)的，工程選址基本做到不新征用地。同時(shí)，考慮總需求，合理控制服務(wù)設(shè)施類型、功能、空間布局和總量規(guī)模，對服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、設(shè)施改造項(xiàng)目逐個(gè)確定服務(wù)設(shè)施的功能定位，盡量做到供需匹配，不“貪大求洋”，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)，內(nèi)蒙古服務(wù)設(shè)施選址布局既兼顧了旅游資源，如國道209線格根塔拉、省道101線蘇尼特右旗服務(wù)區(qū)等，又兼顧了草原、戈壁、沙漠等地區(qū)的交通需求，如“中國冷極”根河市的省道310線好里堡服務(wù)區(qū)，以及巴丹吉林沙漠的蘇宏圖服務(wù)區(qū)等。

強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全過程監(jiān)管。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，內(nèi)蒙古按照屬地管理原則，下放建設(shè)管理權(quán)力,從自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)到基層養(yǎng)護(hù)單位，明確各級責(zé)任分工，層層抓質(zhì)量、抓安全、抓進(jìn)度，克服資金和技術(shù)困難，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對項(xiàng)目制定、設(shè)計(jì)方案審查、資金撥付、工程質(zhì)量、資金監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管理，并把服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目中間交工驗(yàn)收作為質(zhì)量管理的核心來抓。在嚴(yán)守安全底線的同時(shí)，倡導(dǎo)實(shí)用、注重環(huán)保，確保施工區(qū)域路段交通安全有序、環(huán)境整潔衛(wèi)生。

內(nèi)蒙古省道301線三八四服務(wù)區(qū)

內(nèi)蒙古米糧局服務(wù)區(qū)

因地制宜，凸顯北疆民族文化特色。內(nèi)蒙古少數(shù)民族眾多，民俗風(fēng)情各有不同，因此在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，內(nèi)蒙古就充分考慮將公路文化、蒙元文化、地域文化融入其中。通過蒙漢雙語標(biāo)牌、文化展板、雕塑造型、裝飾圖案的形式，將具有民族特色的“科爾沁安代藝術(shù)之鄉(xiāng)”“元上都遺址”“額濟(jì)納胡楊林”“呼倫貝爾草原”等景象濃縮在服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，在充分展示少數(shù)民族歷史文化和傳統(tǒng)習(xí)俗的同時(shí)，又深度刻畫內(nèi)蒙古改革開放大發(fā)展的精神風(fēng)貌，大力弘揚(yáng)獨(dú)具特色的公路行業(yè)文化。

開拓思路，探索合作共享發(fā)展模式。針對旅游熱點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)設(shè)施，在完全滿足停車、如廁、休息、信息服務(wù)和無障礙服務(wù)等基本公益功能的前提下，積極探索政府與市場合作模式，合理布置觀景、餐飲、房車營地等延伸功能設(shè)施，面向社會招商，引進(jìn)了自動(dòng)售販機(jī)、特產(chǎn)商戶、便利店等，為公眾提供多樣化的出行服務(wù)，不斷提升服務(wù)設(shè)施綜合服務(wù)能力和基本公共服務(wù)保障能力。內(nèi)蒙古烏蘭察布市國道110線高廟子服務(wù)區(qū)，與政府的扶貧、旅游項(xiàng)目合作，不僅共享人力、物力資源，還依托政府項(xiàng)目將觀景、餐飲、旅游、住宿、新能源車充電站等延伸服務(wù)配備齊全，擴(kuò)大站點(diǎn)服務(wù)面積，縮減開支，滿足公眾多元化出行需求。

施工期短、運(yùn)營成本高等問題突出

內(nèi)蒙古施工期較短，招標(biāo)手續(xù)辦理緩慢、申辦周期長，造成部分服務(wù)設(shè)施無法當(dāng)年建成并投入使用。

內(nèi)蒙古地域遼闊、冬季漫長寒冷、公路線長且分散不均衡，服務(wù)設(shè)施管理存在冬季取暖困難、資金保障不足、野外管理不便等問題，供水、供電、運(yùn)輸和垃圾清運(yùn)等日常工作成本較高。

內(nèi)蒙古部分公路車流量小，很難吸引社會資本投入，導(dǎo)致服務(wù)功能不完善，缺少造血機(jī)能的服務(wù)設(shè)施，目前只能保障基本服務(wù)，不能全面滿足出行者的需求。

按交通流量匹配功能

“十三五”后三年，內(nèi)蒙古將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能匹配、適度超前”的原則，結(jié)合實(shí)際，分層次推進(jìn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對交通流量大的中西部地區(qū)，重點(diǎn)拓展服務(wù)設(shè)施物流、旅游等新業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)化與個(gè)性化服務(wù)。對交通流量小的偏遠(yuǎn)地區(qū)，立足于基本服務(wù)，后續(xù)逐步完善其它功能；同時(shí)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，推廣利用風(fēng)電互補(bǔ)照明設(shè)施和新能源車充電站，大力倡導(dǎo)天然氣鍋爐、太陽能的應(yīng)用；積極尋求當(dāng)?shù)卣С?，引進(jìn)社會力量，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，著力打造一批獨(dú)具北疆特色、體現(xiàn)民族文化的服務(wù)設(shè)施，為公眾對美好出行生活的向往提供更加便捷、舒適、舒心的服務(wù)。