葛志華

針對我國當(dāng)前基本國情農(nóng)情，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，發(fā)揮好引領(lǐng)作用；提高小農(nóng)素質(zhì)，發(fā)揮好主體作用；制訂完善支持小農(nóng)生產(chǎn)的政策體系，發(fā)揮好扶持作用；完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)揮好支撐作用；發(fā)展多種形式的合作社，發(fā)揮好組織作用；發(fā)揮供銷合作社的帶動作用，逐步將把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

黨的十九大報告中指出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。大國小農(nóng)是當(dāng)代中國的基本農(nóng)情，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，既是重大的理論創(chuàng)新，又是迫切的現(xiàn)實需要。

小農(nóng)生產(chǎn)的局限與困境

我國幾千年來的歷史一直保持著家庭經(jīng)營的特點。從新中國成立到初級社建立的短暫時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)仍然保持著家庭經(jīng)營的形式。高級社成立后，家庭逐漸演變?yōu)閱渭兊南M單位，家庭經(jīng)營由此中斷了23年。1978年農(nóng)村改革以后，我國又重新確立了家庭經(jīng)營體制。進入新世紀以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，伴隨土地流轉(zhuǎn)的加快，特別是隨著“三權(quán)分置”政策的推行，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弄潮兒。但這并沒有從根本上改變小農(nóng)戶的經(jīng)營格局。資料顯示，到2015年底，雖然土地流轉(zhuǎn)取得一定進展，但全國經(jīng)營耕地在10畝以下的農(nóng)戶仍然多達2.1億戶，占全部農(nóng)戶的79.6%。因此，小農(nóng)戶占主體，小農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存就成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一大特征。小農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的此消彼長將貫穿農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過程。

小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者與經(jīng)營者，都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主角，但兩者又存在明顯的差別。

差異之一：生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不同。小農(nóng)戶擁有小塊土地的承包經(jīng)營權(quán)，在自家承包地依靠個體或家庭勞動力進行生產(chǎn)，規(guī)模狹小，一般在10畝以下，且地塊零散，缺乏先進的生產(chǎn)工具，只有傳統(tǒng)的小型農(nóng)具，難以容納先進生產(chǎn)力。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅有自家的責(zé)任地，而且還通過流轉(zhuǎn)等手段擴大了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，少則幾十畝，多則幾百畝，更多的有千畝以上，其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模是小農(nóng)戶幾十倍，甚至上百倍，因而既能有效地推廣新技術(shù)，容納先進生產(chǎn)力，又能提高土地產(chǎn)出率與勞動生產(chǎn)率。

差異之二：生產(chǎn)目的不同。小農(nóng)一般以養(yǎng)家糊口為生產(chǎn)目的，大多按傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)次而成本高，幾十年一貫制的生產(chǎn)方式與市場需求明顯脫節(jié)，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品面臨賣難現(xiàn)象。這種墨守成規(guī)就成為小農(nóng)的一大通病。為了平衡家庭經(jīng)濟支出，不少小農(nóng)農(nóng)忙種地，農(nóng)閑外出打工，或是丈夫外出打工，妻子在家種田與照顧家庭，形成了半工半耕模式。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則是以追求種田經(jīng)濟利益為目標，因而能以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場信號，依據(jù)消費者對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的要求，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進生產(chǎn)工藝，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工與精加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既能滿足市場需求，保證國家農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，又能謀求自身經(jīng)濟利益的最大化，實現(xiàn)自身的職業(yè)化。

差異之三：生產(chǎn)方式不同。農(nóng)業(yè)以土地為主要生產(chǎn)資料，從事生物性生產(chǎn)，由此決定了農(nóng)業(yè)有“三大兩差”的特點，即分散性大、地域性大、時空變異大和穩(wěn)定性差、可控性差。小農(nóng)戶以養(yǎng)家糊口為目標，大多以主糧種植為主，以主糧種植與兼職副業(yè)的形式維持家庭經(jīng)營的穩(wěn)定。但在市場化不斷擴展的進程中，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工不斷細化，種植環(huán)節(jié)處于農(nóng)業(yè)收益鏈條“微笑曲線”的底端，是收益較低的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，而且又與市場需求脫節(jié)，內(nèi)部缺乏分工，外部缺乏聯(lián)系，往往是“全把式”和“一單到底”。這種全把式扼殺了農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工，以及分工基礎(chǔ)上的合作。這種小農(nóng)雖經(jīng)常參加農(nóng)業(yè)勞動，但無法完成職業(yè)化。而新型經(jīng)營主體以利益最大化為目標，以市場為導(dǎo)向，外部有多種聯(lián)系與合作，內(nèi)部又有分工與專業(yè)，更容易形成職業(yè)化。

小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異：

生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不同

小農(nóng)戶：規(guī)模一般在10畝以下

新型經(jīng)營主體：規(guī)模是小農(nóng)的幾十倍到百倍

生產(chǎn)目的不同

小農(nóng)戶：以養(yǎng)家糊口為生產(chǎn)目的

新型經(jīng)營主體：以追求種田經(jīng)濟利益為目標

生產(chǎn)方式不同

小農(nóng)戶：參與農(nóng)業(yè)勞動，但無法職業(yè)化

新型經(jīng)營主體：外部合作和內(nèi)部分工，易形成職業(yè)化

小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然存在這樣那樣的差異，但又面對同樣的外部環(huán)境、同樣的市場、同樣的消費者。與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，作為傳統(tǒng)經(jīng)營主體的小農(nóng)戶，雖然人數(shù)眾多，但囿于自身的局限性，在社會生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中處于不利地位，日趨邊緣化與貧困化。這種不利地位主要表現(xiàn)為以下四個方面：

從生產(chǎn)領(lǐng)域看，兩億多分散的農(nóng)戶，土地規(guī)模狹小，地塊零散，難以形成擴大農(nóng)田經(jīng)營規(guī)模并提高地塊整合性的機制，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置和規(guī)模效益的產(chǎn)生。而且分散弱小的個體小農(nóng)無力改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險。

從流通領(lǐng)域看，分散和小生產(chǎn)格局意味著市場中的農(nóng)產(chǎn)品供給主體仍將是分散的小農(nóng)，他們的商品量小，雖有廣泛的參與度，但缺乏商業(yè)組織發(fā)育的內(nèi)在機制，很難形成農(nóng)民之間穩(wěn)定的合作與聯(lián)合。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，分散的農(nóng)民經(jīng)濟實力弱小，交易成本過高，或信息無法溝通，使農(nóng)副產(chǎn)品成交太難，不是東奔西走，就是被壓級壓價，或批零差價“兩頭叫，中間笑”，有的交易即使達成協(xié)議，但仍要為保證契約的實施支付很高的費用，這又增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險。

小農(nóng)戶要走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，加入合作經(jīng)濟組織是主要選擇之一。

從農(nóng)民組織水平來看，家庭經(jīng)營與建立在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依托。西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了技術(shù)先進外，還有三個基本要素，即家庭經(jīng)營、合作經(jīng)濟組織、社會化服務(wù)。農(nóng)村改革以后，分散農(nóng)民雖然擺脫了人民公社的束縛，但也出現(xiàn)組織水平明顯下降等問題。農(nóng)村基層組織名義上比較健全，有村民委員會、經(jīng)濟合作社等，但真正發(fā)揮作用的組織不多。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制框架內(nèi)，往往是“分”有余而“統(tǒng)”不足，甚至只有分而沒有統(tǒng)，個體小農(nóng)失去了組織依托。加之農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，沒有能夠形成一個緊密的利益共同體，人數(shù)眾多的優(yōu)勢被組織程度低的劣勢所抵消。因而，農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，但利益表達方式先天不足，合法權(quán)益時常被強勢利益集團侵占，在各類市場主體的競爭中處于邊緣地位，政治上缺乏話語權(quán)，缺少影響政策的份量，經(jīng)濟上沒有談判地位與議價能力，導(dǎo)致了小農(nóng)戶的邊緣化。

從利益博弈來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵支撐，也是各級黨委、政府推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依托。這些新型主體不僅自身素質(zhì)高于普通農(nóng)戶，而且經(jīng)濟實力較強，善于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)擴大自身利益，能在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中謀求附加值，追求利益的最大化。因此，無論在政府眼中，還是在市場競爭中，都相對處于有利地位，更能得到政府的重視、項目與資金的傾斜，市場上也有較高的議價能力與談判地位。而小農(nóng)戶則“別有一番滋味在心頭”，生產(chǎn)生活面臨諸多困難。從政策層面來說，除對所有農(nóng)民的“兩減免、三補貼”等普惠制政策外，對小農(nóng)生產(chǎn)的政策扶持較少，精準性不夠；從政府層面看，一些地方存在人為的“壘大戶”“造盆景”“親大戶、遠小農(nóng)”等傾向，往往是對大戶愛護有加，對小農(nóng)缺少支持；從服務(wù)供給來看，雖然農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系日趨完善，但針對小農(nóng)生產(chǎn)的社會化服務(wù)比較缺乏，特別是農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工及金融保險服務(wù)滯后，小農(nóng)戶感到無助無奈。比如，農(nóng)技服務(wù)的“馬太效應(yīng)”，扶大不扶小，扶貧不扶弱；再比如，規(guī)模經(jīng)營改變了生產(chǎn)服務(wù)體系，農(nóng)機、農(nóng)技服務(wù)往往青睞大戶，而排斥交易成本相對較高的分散小農(nóng)。從小農(nóng)戶自身素質(zhì)來說，文化水平相對較低，生產(chǎn)技能相對缺乏，囿于狹小的經(jīng)營規(guī)模，不得不高價購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，并以相對較低價格出售自己的生產(chǎn)成果。在這一高一低的剪刀形的價格下，農(nóng)民的利益被“腰斬”了，雖然因土地與勞動力資源的緊缺，在一定程度上提高了其收入，但也改變不了小農(nóng)戶在生產(chǎn)、服務(wù)和銷售等方面的不利地位，導(dǎo)致了小農(nóng)的貧困化。

由此可見，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，要素資源整合能力差，抗風(fēng)險能力更弱，如不能有效地把小農(nóng)業(yè)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，不僅會增大小農(nóng)生產(chǎn)的自然風(fēng)險與市場風(fēng)險，加劇小農(nóng)的邊緣化與貧困化，而且還會延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，拖“四化同步”的后腿。

把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道

面對當(dāng)前我國基本國情農(nóng)情，小農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將長期共存，甚至將貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程。因此，我們既要有歷史的耐心，因勢利導(dǎo)、循序漸進，又要有時代的緊迫感，多管齊下、多措并舉，努力把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，發(fā)揮好引領(lǐng)作用?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體，既是國家強盛的經(jīng)濟支撐，又是小農(nóng)進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的引領(lǐng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是“四化同步”的基礎(chǔ)。按照十九大提出的鄉(xiāng)村振興的要求，加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”，生產(chǎn)體系重在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，經(jīng)營體系重在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，二者又共同支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。在構(gòu)建三大體系的進程中，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在充分保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體，構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)小業(yè)主”“小生產(chǎn)大發(fā)展”緊密聯(lián)結(jié)的發(fā)展格局，以服務(wù)規(guī)模的擴大來彌補耕地規(guī)模的不足，把小農(nóng)帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

提高小農(nóng)素質(zhì)，發(fā)揮好主體作用。小農(nóng)戶與新型經(jīng)濟主體是相對的，也是可以轉(zhuǎn)化的，小農(nóng)戶擴大了經(jīng)營規(guī)模也能上升為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，要通過多種形式，不斷提高小農(nóng)戶科學(xué)文化水平，提升生產(chǎn)經(jīng)營技能，增強發(fā)展內(nèi)在動力。鼓勵小農(nóng)通過訂單帶動、利潤返還等形式主動接受新型經(jīng)營主體的輻射帶動，與之結(jié)成更加緊密的利益共享機制。在此基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形式擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

制訂完善支持小農(nóng)生產(chǎn)的政策體系，發(fā)揮好扶持作用。針對小農(nóng)存在的生產(chǎn)規(guī)模小、要素集聚能力弱、抗風(fēng)險能力差、自身缺乏技能等特點，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，既要引導(dǎo)與支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，逐漸成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量；又要從產(chǎn)業(yè)政策、財政資金、項目傾斜、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、技術(shù)培訓(xùn)等多個層面制訂完善扶持政策，建立農(nóng)業(yè)支持保護體系，讓小農(nóng)共同分享發(fā)展成果，逐步將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。比如，適應(yīng)調(diào)整與完善農(nóng)業(yè)補貼政策，讓財政補貼更多地惠及小農(nóng)戶，或?qū)⒇斦a貼資金以股份形式量化到合作社與農(nóng)戶，使小農(nóng)戶也能參與產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的利益分配，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享到財政支農(nóng)的紅利。

小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)揮好支撐作用。相比新型經(jīng)營主體，小農(nóng)不僅土地規(guī)模狹小，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施也少，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)更為迫切。通過大力培育各類專業(yè)化與市場化服務(wù)組織，綜合運用經(jīng)濟的、行政的手段，為小農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效，增加經(jīng)營性收入。

發(fā)展多種形式的合作社，發(fā)揮好組織作用。作為一種經(jīng)濟組織，合作制旨在強化勞動者的聯(lián)合，而在形式上分別叫合作經(jīng)濟與合作社。合作社是弱小群體尋求互助合作的一種組織形式，其旨在于資源共享且規(guī)避風(fēng)險，力圖將家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性與合作組織的優(yōu)勢有機地結(jié)合起來。合作社集生產(chǎn)主體與服務(wù)主體于一身，融普遍農(nóng)戶與新型農(nóng)戶于一體，具有組織農(nóng)民服務(wù)自我的獨特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，合作社既能根據(jù)市場需求做出有效響應(yīng)，也能發(fā)揮傳導(dǎo)市場信息，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營的載體作用。因此要讓一家一戶分散的農(nóng)民按合作制原則組織起來，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社，做到發(fā)展一個合作社，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。

發(fā)揮供銷合作社的帶動作用。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是為農(nóng)服務(wù)的國家隊。經(jīng)過這幾年的改革，供銷合作社已逐步構(gòu)建了綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的生力軍。因此，要充分發(fā)揮好供銷合作社的帶動作用，大力培育市場化服務(wù)主體，開展農(nóng)超對接，農(nóng)社對接，促進服務(wù)規(guī)?；c流通現(xiàn)代化，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程社會化服務(wù)延伸，向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，向一二三產(chǎn)業(yè)融合滲透，逐漸把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。