崔 敏

(安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022)

0 引言

城市戶外作業(yè)人員如環(huán)衛(wèi)工人、交警、城管人員、快遞員等屬于服務(wù)于城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一線工作人員，他們?yōu)槌鞘械慕】颠\(yùn)轉(zhuǎn)辛勤付出著汗水與心血。然而，由于缺少專門針對(duì)戶外作業(yè)人員的公共服務(wù)設(shè)施，戶外工作者“吃飯難、喝水難、休息難”等問題是當(dāng)前我國各城市普遍存在的現(xiàn)象。

目前，我國各城市均較為重視城市基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列政策文件、法律法規(guī)保障城市基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。有些城市編制了城市基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，通過頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的有效供給[1]?？梢哉f，當(dāng)前我國城市建設(shè)圍繞城市居民尤其是社區(qū)居民構(gòu)建了全方位的公共服務(wù)配套設(shè)施體系，但尚缺少專門針對(duì)戶外作業(yè)人員的關(guān)注。

近年來，一些城市例如上海、杭州、西安等地針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人等戶外作業(yè)人員“休息、吃飯難”這一問題，積極探索動(dòng)員全社會(huì)參與共建城管環(huán)衛(wèi)愛心休息點(diǎn)。以杭州為例，目前杭州市已經(jīng)形成了“城管驛站”加“愛心休息點(diǎn)”的兩級(jí)服務(wù)設(shè)施體系[2]，即19個(gè)“城管驛站”、3 000個(gè)愛心休息點(diǎn)。然而，這些城市探索開展的戶外作業(yè)人員休息驛站、休息點(diǎn)大多是以政策文件、實(shí)施方案等形式指導(dǎo)建設(shè)，并沒有相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)，對(duì)于休息驛站的功能構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、配建標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等關(guān)鍵內(nèi)容缺少深入細(xì)致的統(tǒng)籌考慮。

本文擬對(duì)城市戶外作業(yè)人員休息驛站(以下簡稱“休息驛站”)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行研究，規(guī)范休息驛站的建設(shè)內(nèi)容與配置標(biāo)準(zhǔn)，為休息驛站的建設(shè)提供規(guī)劃引導(dǎo)與技術(shù)支撐，從規(guī)劃角度促進(jìn)環(huán)衛(wèi)工人、城管、交警、快遞員等戶外作業(yè)人員的休息難和飲水難等問題的解決。

1 休息驛站規(guī)劃建設(shè)研究

本研究的技術(shù)路線是：

1)明確休息驛站的服務(wù)對(duì)象，通過分析服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求，確定休息驛站提供的服務(wù)功能，從而明確其建設(shè)內(nèi)容；2)對(duì)休息驛站的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，從而明確各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容所需的建設(shè)面積；3)提出休息驛站的選址布局原則；4)提出休息驛站的外觀形象引導(dǎo)與內(nèi)部設(shè)施設(shè)置要求；5)提出休息驛站的運(yùn)營管理模式建議。

1.1 休息驛站的內(nèi)涵

城市戶外作業(yè)人員休息驛站是一個(gè)面向全社會(huì)開放，主要服務(wù)于城市戶外作業(yè)人員用餐、洗漱、休息、學(xué)習(xí)、應(yīng)急的綜合性服務(wù)平臺(tái)。

1.2 服務(wù)內(nèi)容及功能構(gòu)成

從服務(wù)對(duì)象來看，作為城市公益性服務(wù)設(shè)施，休息驛站應(yīng)面向全社會(huì)開放，主要服務(wù)于城管、交警、環(huán)衛(wèi)工人、道路養(yǎng)護(hù)工、市政維修工、出租車司機(jī)、快遞人員、外賣人員等城市戶外作業(yè)人員，同時(shí)可以兼顧服務(wù)于社區(qū)居民、城市流動(dòng)人員的臨時(shí)休息需要。從服務(wù)需求來看，戶外工作人員對(duì)于休息驛站的服務(wù)需求應(yīng)包括休息、用餐、洗漱、如廁等功能。

通過上述分析，我們可以得出，休息驛站應(yīng)主要包含綜合休息室、公廁等建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)，考慮到使用及運(yùn)營管理需求，休息驛站還應(yīng)包含管理室、停車設(shè)施(包括機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車停車)等配套項(xiàng)目(見表1)。

表1 休息驛站建議建設(shè)內(nèi)容一覽表

1.3 配建標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)規(guī)模

目前我國針對(duì)各類戶外作業(yè)人員的服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)缺少相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，僅有CJJ 27—2012環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)[3]提出，每1.5 km設(shè)置1座環(huán)衛(wèi)工人休息場所，每人建筑面積2 m2～4 m2，每處空地面積20 m2～60 m2；本文以該標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，分項(xiàng)提出休息驛站的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.1綜合休息室配建標(biāo)準(zhǔn)

比照CJJ 27—2012環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，考慮到休息驛站應(yīng)涵蓋更多人性化的服務(wù)設(shè)施，提供更多人性化的綜合服務(wù)，本文提出，休息驛站按照服務(wù)的戶外作業(yè)人數(shù)進(jìn)行配建標(biāo)準(zhǔn)測算，人均建筑面積4 m2～6 m2。假設(shè)單個(gè)休息驛站需要服務(wù)的戶外作業(yè)人員為X人，則綜合休息室所需建筑面積4Xm2～6Xm2。

1.3.2公廁、管理室配建標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)CJJ 14—2016城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[4]，每座公共廁所的建筑面積為50 m2～70 m2。一般建筑管理用房面積約10 m2。

1.3.3停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)

停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)建議按照各省市建設(shè)工程配建車位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，參照辦公建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車位與非機(jī)動(dòng)車位的配建測算。

1.3.4建設(shè)規(guī)模

綜上所述單個(gè)休息驛站需要的建筑面積為(60+4X) m2～(80+6X)m2(X為該休息設(shè)施預(yù)計(jì)服務(wù)的戶外作業(yè)人員數(shù)量)。建議休息驛站按照平面一層進(jìn)行布局，公廁部分應(yīng)注意同其他功能部分適當(dāng)隔離。每座休息驛站總占地面積宜為500 m2～1 200 m2。

1.4 選擇布局原則

根據(jù)相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合環(huán)衛(wèi)工人休息場所的服務(wù)半徑，本文提出休息驛站的服務(wù)半徑為1 km～1.2 km，即服務(wù)區(qū)域面積為3 km2～4.5 km2。

休息驛站以單獨(dú)建立為主，宜布置在城市公園、街頭公園附近。受土地、經(jīng)費(fèi)等條件限制確實(shí)無法單獨(dú)建立的，可與其他建筑合建。凡是與其他建筑合建的，休息驛站使用建筑應(yīng)當(dāng)安排在該建筑物的下部，并做到相對(duì)獨(dú)立。

2 合肥市蜀山區(qū)西部新城實(shí)例分析

2.1 西部新城簡介

合肥市蜀山區(qū)西部新城(以下簡稱“西部新城”)位于安徽省合肥市主城區(qū)西部，其核心區(qū)為小廟鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的城建區(qū)和工業(yè)園區(qū)，總面積28 km2，人口30萬人。當(dāng)前主要把核心區(qū)作為西部新城的建設(shè)啟動(dòng)區(qū)和重點(diǎn)突破區(qū)。

2.2 服務(wù)人口測算

根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，西部新城核心區(qū)范圍內(nèi)在戶外進(jìn)行作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人約140人，環(huán)衛(wèi)監(jiān)察、綜合執(zhí)法執(zhí)勤人員約20人，交警約10人，共計(jì)170人，考慮到出租車司機(jī)、快遞人員、外賣人員、城市流動(dòng)人員等其他戶外作業(yè)人員，測算的服務(wù)人口在170人的基礎(chǔ)上乘以1.2的調(diào)整系數(shù)，測算出服務(wù)的人口為205人。

2.3 設(shè)施總量預(yù)測

根據(jù)前文所述，每座休息驛站的服務(wù)半徑為1 km～1.2 km，服務(wù)區(qū)域面積為3 km2～4.5 km2。西部新城核心區(qū)28 km2范圍內(nèi)共需7座～9座休息驛站，本次研究取中間值8座，則平均每座服務(wù)戶外作業(yè)人員25人。

2.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)前文所述，每座休息驛站的綜合休息室所需建筑面積為4Xm2～6Xm2，本次X取值25人，則每座休息驛站休息室所需建筑面積為100 m2～150 m2，每座公共廁所建筑面積為50 m2～70 m2，管理用房建筑面積10 m2，則每座休息驛站所需建筑總面積為160 m2～230 m2(見表2)。

表2 西部新城核心區(qū)休息驛站建設(shè)內(nèi)容一覽表

2.5 休息驛站規(guī)劃布局

西部新城核心區(qū)28 km2范圍內(nèi)共需布局8座休息驛站，本研究以“科學(xué)布置、均衡合理”為原則，在可達(dá)性較好的區(qū)域，結(jié)合城市公園、街頭游園進(jìn)行休息驛站的規(guī)劃布局，詳見圖1。

3 休息驛站運(yùn)營管理模式建議

3.1 運(yùn)營管理部門

考慮到休息驛站的服務(wù)對(duì)象主要是環(huán)衛(wèi)工人、城管等城市管理部門人員，建議由城市管理局進(jìn)行休息驛站的運(yùn)營管理與日常維護(hù)，并實(shí)施專人24 h管理。

3.2 強(qiáng)化規(guī)范管理

建議相關(guān)部門研究制定休息驛站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見，開展星級(jí)評(píng)定工作，進(jìn)一步提升休息驛站的整體服務(wù)水平。

3.3 爭取財(cái)政支持

建議由政府部門研究出臺(tái)相關(guān)政策，爭取專項(xiàng)資金投入支持休息驛站的建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)。

3.4 做好供需對(duì)接

未來可根據(jù)可利用的休息驛站資源，繪制平面布置圖冊，做到一路一冊、圖文并茂、點(diǎn)位詳實(shí)，及時(shí)發(fā)放給相關(guān)戶外工作人員，方便戶外工作人員在作業(yè)路段就近尋找服務(wù)點(diǎn)。

3.5 吸納社會(huì)資源

各地應(yīng)面向社會(huì)廣泛征集有愛心、有意愿、有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶參與城市戶外作業(yè)人員休息點(diǎn)建設(shè)， 構(gòu)建“休息驛站”+“愛心休息點(diǎn)”的兩級(jí)服務(wù)體系，以便更好地為戶外作業(yè)人員提供服務(wù)。

4 結(jié)語

城市戶外作業(yè)人員休息驛站體現(xiàn)了一個(gè)城市的人文關(guān)懷，不僅能夠?yàn)樾量嗟膽敉庾鳂I(yè)人員提供一個(gè)良好的休憩場所，更能讓戶外作業(yè)人員深刻體會(huì)到“體面勞動(dòng)”的內(nèi)涵。通過城市戶外作業(yè)人員休息驛站規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則的引導(dǎo)，有助于更加有效、更加規(guī)范地指導(dǎo)各地休息驛站的建設(shè)，從而提高城市的綜合服務(wù)水平，讓廣大戶外作業(yè)人員生活更加體面、更有尊嚴(yán)地工作。

參考文獻(xiàn):

[1] 張跟蘭.城市公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)踐與探索[J].山西建筑，2012,38(36):7-8.

[2] 蔡肇穎，江 干.在全市率先打造“城管驛站”[J].杭州(周刊)，2016(16):71-72.

[3] CJJ 27—2012,環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)[S].

[4] CJJ 14—2016,城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[S].