杜建

【摘 要】 城市化的快速推進(jìn)給城市管理也帶來了巨大變革，在我國城市發(fā)展中，城市政府基層管理單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)榻值溃罨鶎拥墓芾斫M織由村建制變?yōu)樯鐓^(qū)，城市管理模式由縣鄉(xiāng)村落的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻值郎鐓^(qū)的管理模式。街道社區(qū)的管理模式是以街道辦事處為管理核心，發(fā)揮其為居民提供各項(xiàng)生活服務(wù)的基本職責(zé)，指導(dǎo)社區(qū)利用其自身的優(yōu)勢資源，將社區(qū)建設(shè)成為管理有序，環(huán)境優(yōu)美，穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，移居和諧新時(shí)代文明社區(qū)。本文重點(diǎn)分析并研究街道社區(qū)在財(cái)務(wù)管理方面的問題，針對這些財(cái)務(wù)管理問題提出切實(shí)可行、行之有效的解決問題的建議和對策，強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)管理建設(shè)，維護(hù)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展與繁榮。

【關(guān)鍵詞】 街道 社區(qū) 財(cái)務(wù)管理

一、街道社區(qū)管理現(xiàn)狀

街道辦事處，是最基層的政府機(jī)構(gòu)，行使政府職權(quán)，擁有部分綜合執(zhí)法權(quán)，為本轄區(qū)的居民提供與居民生活相關(guān)的服務(wù)，為本轄區(qū)的企業(yè)提供相關(guān)的制度保障。街道的管理區(qū)域過于龐大，無法對社區(qū)居民的需求細(xì)致管理，所以，街道按照地域?qū)⑤爡^(qū)進(jìn)行劃分，不同地域由不同社區(qū)進(jìn)行管理，社區(qū)即是街道的外派機(jī)構(gòu)。

社區(qū)就是在一定地域范圍內(nèi)，發(fā)生特定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，形成特定的生活方式和文化心理，并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立、相對穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)體。在我國社會(huì)主義初級階段的現(xiàn)實(shí)生活中，城市社區(qū)是以現(xiàn)有的街道行政區(qū)域?yàn)閰^(qū)劃依據(jù)，在街道辦事處指導(dǎo)下，區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、居民等共同參與的，以提高城市文明程度和居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的區(qū)域建設(shè)、管理和發(fā)展的社會(huì)共同體。

街道對社區(qū)治理越來越重要，在街道對社區(qū)多項(xiàng)治理內(nèi)容中，財(cái)務(wù)管理尤為重要。近年來，政府不斷加強(qiáng)對社區(qū)財(cái)務(wù)的管理工作，建立并完善社區(qū)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，逐步規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，加大財(cái)務(wù)審計(jì)力度。但是，我國社區(qū)財(cái)務(wù)管理方面還存在著不足，從而降低了社區(qū)的整體管理水平、制約了社區(qū)的健康發(fā)展。

二、A街道財(cái)務(wù)管理問題分析

我國社區(qū)構(gòu)成種類多樣，街道每一個(gè)社區(qū)都有其自身的獨(dú)特性，但是，街道社區(qū)管理也有共性。A街道位于北京市海淀區(qū)，按照區(qū)委、街道黨工委要求，社區(qū)堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，社區(qū)黨委書記為本社區(qū)的第一責(zé)任人。社區(qū)在決定重大事項(xiàng)的時(shí)候，社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子要共同探討決議。A街道的資金來源全部由政府撥款，街道財(cái)務(wù)管理只需按照財(cái)政預(yù)算進(jìn)行收支平衡核算。A街道下轄社區(qū)的財(cái)務(wù)管理模式都是由街道主導(dǎo)。街道主導(dǎo)財(cái)務(wù)管理模式的資金分配方式是根據(jù)上級撥款金額和街道社區(qū)的實(shí)際情況而定的。街道主導(dǎo)財(cái)務(wù)管理模式，是街道將按照社區(qū)資金管理辦法將資金下?lián)艿缴鐓^(qū)，社區(qū)按照實(shí)際需求合理分配資金，當(dāng)社區(qū)使用資金時(shí)，要按照街道社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度中的規(guī)定，嚴(yán)格審批流程，規(guī)范資金票據(jù)管理，配合街道財(cái)務(wù)的賬目核算。

A街道財(cái)務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)工作的管理，主要是通過對社區(qū)專業(yè)財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)，組織加強(qiáng)街道社區(qū)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、道德修養(yǎng)等方面的完善，將社區(qū)財(cái)務(wù)責(zé)任落實(shí)到位，定期和不定期開展對社區(qū)財(cái)務(wù)人員的考核，加強(qiáng)A街道社區(qū)財(cái)務(wù)工作人員的管理。街道財(cái)務(wù)應(yīng)對社區(qū)財(cái)務(wù)檔案管理作出詳細(xì)、具體、全面的規(guī)定，讓社區(qū)財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)檔案管理工作中能夠有據(jù)可依，有規(guī)可循，有法可辦，保持社區(qū)財(cái)務(wù)檔案的連續(xù)性。

A街道固定資產(chǎn)管理問題是一個(gè)“新問題”。上級機(jī)關(guān)給A街道固定資產(chǎn)規(guī)定上限，街道已達(dá)到固定資產(chǎn)報(bào)廢條件的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)報(bào)廢，占用街道固定資產(chǎn)額度，街道將無法給社區(qū)配備新的固定資產(chǎn)。A街道要加強(qiáng)A街道社區(qū)固定資產(chǎn)臺(tái)帳的監(jiān)督與管理，及時(shí)報(bào)廢社區(qū)已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，定期抽查社區(qū)固定資產(chǎn)管理工作。

建立建全A街道社區(qū)財(cái)務(wù)制度中的內(nèi)部控制制度，是做好A街道社區(qū)內(nèi)部控制管理的重要手段。提高A 街道社區(qū)工作人員內(nèi)部控制意識，明確社區(qū)工作人員責(zé)任分工，使社區(qū)工作人員相互制約、相互監(jiān)督，能夠確保內(nèi)部控制管理實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。社區(qū)資金風(fēng)險(xiǎn)管理是社區(qū)財(cái)務(wù)人員容易疏忽的問題，社區(qū)與社會(huì)組織進(jìn)行合作時(shí)要對社會(huì)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

A街道對社區(qū)第一責(zé)任人離任后進(jìn)行離任審計(jì)管理是為了加強(qiáng)對已經(jīng)離任的社區(qū)第一責(zé)任人所負(fù)經(jīng)濟(jì)及項(xiàng)目責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)其在任職期間增強(qiáng)自我約束的意識，同時(shí)通過對工作移交情況的監(jiān)督和檢查，以保持離任后原崗位工作的延續(xù)性。社區(qū)第一責(zé)任人的離任審計(jì)主要集中在三個(gè)方面：履職責(zé)任的審計(jì)，財(cái)務(wù)責(zé)任的審計(jì)和法紀(jì)責(zé)任的審計(jì)。

A街道社區(qū)監(jiān)督管理要從三個(gè)方面分析。第一，加強(qiáng)A街道對社區(qū)活動(dòng)或者社區(qū)服務(wù)過程中資金使用的監(jiān)督。第二，加強(qiáng)A街道社區(qū)之間的監(jiān)督。第三，加強(qiáng)A街道社區(qū)的社區(qū)居民監(jiān)督。其中，居民對社區(qū)的監(jiān)督是社區(qū)監(jiān)督管理的未來發(fā)展重點(diǎn)。

A街道和社區(qū)管理中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新手段是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，也是街道和社區(qū)管理的必然選擇。將A街道信息化管理系統(tǒng)實(shí)行街道社區(qū)全覆蓋，利用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將街道與社區(qū)，社區(qū)與社區(qū)之間聯(lián)系起來，方便信息的溝通與交流、通知的接收與發(fā)放，社區(qū)請示與匯報(bào)等。 在A街道財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中增加社區(qū)財(cái)務(wù)查詢功能，方便社區(qū)查詢本社區(qū)財(cái)務(wù)情況，同時(shí)也可以推進(jìn)面向社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)財(cái)務(wù)公開的發(fā)展進(jìn)程。

三、 A街道社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)建議

加強(qiáng)A街道社區(qū)財(cái)務(wù)工作人員的管理。要對街道及社區(qū)內(nèi)其他與財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就是社區(qū)在遇到有專項(xiàng)撥款的專項(xiàng)工作時(shí)，使街道相關(guān)工作人員、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)財(cái)務(wù)人員掌握專項(xiàng)資金的使用規(guī)范。重視A街道社區(qū)財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)。打破社區(qū)工作者統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)招聘標(biāo)準(zhǔn)的模式，按需招聘，針對社區(qū)財(cái)務(wù)管理崗位招聘時(shí)建議招聘具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識的人士。

加強(qiáng)A街道社區(qū)財(cái)務(wù)檔案管理。街道財(cái)務(wù)應(yīng)對社區(qū)財(cái)務(wù)檔案管理作出詳細(xì)、具體、全面的規(guī)定，讓社區(qū)財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)檔案管理工作中能夠有據(jù)可依，有規(guī)可循，有法可辦。街道財(cái)務(wù)對社區(qū)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)一管理，建議能夠采用本論文下文關(guān)于財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的建議，將街道編制的各個(gè)社區(qū)的會(huì)計(jì)資料在網(wǎng)上與社區(qū)共享，方便社區(qū)查詢本社區(qū)的財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。

提高社區(qū)對財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度。街道財(cái)務(wù)應(yīng)在每年對社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行考核時(shí)，重點(diǎn)考核社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高社區(qū)對財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度，使社區(qū)對資金使用進(jìn)行合理規(guī)劃。

規(guī)范社區(qū)對財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。A街道各社區(qū)應(yīng)重視社區(qū)的財(cái)務(wù)預(yù)算，從實(shí)際出發(fā)，做到精細(xì)、準(zhǔn)確，切實(shí)做好本社區(qū)的預(yù)算管理，而不是為了應(yīng)付街道財(cái)務(wù)隨意預(yù)估。杜絕“拍腦門”定預(yù)算，在社區(qū)預(yù)算制定后，不能將預(yù)算金額隨意更改，不能將預(yù)算隨意挪去他用。

加強(qiáng)A街道社區(qū)固定資產(chǎn)管理。加強(qiáng)社區(qū)固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理。A街道所轄每一個(gè)社區(qū)都要安排一名社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)社區(qū)固定資產(chǎn)管理，并將社區(qū)內(nèi)的所有固定資產(chǎn)登記造冊。社區(qū)應(yīng)定期核對固定資產(chǎn)，防止固定資產(chǎn)流失或遺漏。在固定資產(chǎn)定期核查時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)固定資產(chǎn)的損壞和修復(fù)情況，能夠讓社區(qū)工作人員熟悉社區(qū)固定資產(chǎn)的使用情況，及時(shí)掌握社區(qū)固定資產(chǎn)的變化，防止社區(qū)固定資產(chǎn)的流失和遺漏。

加強(qiáng)A街道對社區(qū)固定資產(chǎn)監(jiān)督。A街道行政辦公室應(yīng)對社區(qū)固定資產(chǎn)管理設(shè)計(jì)出一套行之有效的監(jiān)督管理辦法。第一，讓社區(qū)固定資產(chǎn)工作人員使用街道統(tǒng)一編制的固定資產(chǎn)臺(tái)賬。第二，街道應(yīng)每年定期對社區(qū)固定資產(chǎn)情況進(jìn)行抽查。第三，街道固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)監(jiān)督社區(qū)固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)廢，防止社區(qū)因?yàn)橐呀?jīng)到達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)過度積壓而過度占用社區(qū)的人力、物力和財(cái)力，造成社區(qū)資源浪費(fèi)。第四，街道將社區(qū)固定資產(chǎn)管理放入到街道對社區(qū)工作的考核中，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)工作人員將會(huì)對社區(qū)固定資產(chǎn)的管理更加重視起來。

加強(qiáng)A街道社區(qū)內(nèi)部控制管理。提高A 街道社區(qū)工作人員內(nèi)部控制意識。A街道社區(qū)工作人員要樹立正確的內(nèi)部控制觀念，要明確社區(qū)內(nèi)部控制是為了促使社區(qū)更好的建設(shè)與發(fā)展，保護(hù)社區(qū)財(cái)務(wù)資產(chǎn)的安全與完整，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)可靠，確保街道和社區(qū)的財(cái)務(wù)制度可以徹底貫徹執(zhí)行，保證社區(qū)活動(dòng)或者社區(qū)服務(wù)開展的經(jīng)濟(jì)性和效能最大化，從而在社區(qū)內(nèi)部加強(qiáng)管理、約束、監(jiān)督與控制。

加強(qiáng)A街道社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)A街道社區(qū)與社會(huì)組織合作的風(fēng)險(xiǎn)評估。充分運(yùn)用A街道社區(qū)財(cái)務(wù)制度中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評估的制度，提高A街道各個(gè)社區(qū)與社會(huì)組織合作的風(fēng)險(xiǎn)意識。社區(qū)與哪家社區(qū)組織合作不能僅僅“聽別的社區(qū)說”，要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估體系對社會(huì)組織的資質(zhì)進(jìn)行整體評估，對與社會(huì)組織合作過程中會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。