2018年3月20日上午，總理李克強(qiáng)與副總理韓正、孫春蘭、胡春華、劉鶴一同出現(xiàn)在人民大會(huì)堂金色大廳，與中外記者會(huì)面，標(biāo)志著新一屆國(guó)務(wù)院班子的正式集體亮相。今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)通過(guò)，新班底的人事特點(diǎn)成為關(guān)注焦點(diǎn)。

今年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是自1998年以來(lái)力度最大的一次（當(dāng)年的15個(gè)部委不再保留），正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用指出：結(jié)合黨的十九大報(bào)告和十九屆三中全會(huì)公告，本次改革是黨政一起改，不單圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更關(guān)注社會(huì)治理，力度超過(guò)以往，公眾將逐漸看到更多黨內(nèi)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。

梳理本屆國(guó)務(wù)院新班底不難發(fā)現(xiàn)，這支隊(duì)伍頗有定力，不少人有過(guò)臨危受命的“救火”經(jīng)歷。部長(zhǎng)層面也在本系統(tǒng)內(nèi)長(zhǎng)期任職，甚至有相當(dāng)學(xué)術(shù)造詣，專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，技術(shù)屬性進(jìn)一步提升。

同時(shí)，在大的整合浪潮中，部長(zhǎng)隊(duì)伍也保證了相當(dāng)穩(wěn)定及延續(xù)性。新任部長(zhǎng)共計(jì)11人，其中4人由調(diào)整前的原部門(mén)副職升遷而來(lái)。不計(jì)國(guó)防部，除人力資源和社會(huì)保障部張紀(jì)南、財(cái)政部劉昆、自然資源部陸昊外，其余都來(lái)自國(guó)務(wù)院體系內(nèi)部。其中劉昆長(zhǎng)期在財(cái)政體系工作，不到一年半前還是財(cái)政部副部長(zhǎng)，張紀(jì)南也長(zhǎng)期在黨內(nèi)組織部門(mén)工作。

年齡布局亦合理，本屆部長(zhǎng)平均年齡60歲出頭，其中最年輕的陸昊50歲，最年長(zhǎng)的王毅64歲。常務(wù)會(huì)議成員平均年齡超過(guò)62歲，最年輕胡春華54歲，最年長(zhǎng)孫春蘭67歲。

頂層設(shè)計(jì)力度空前，執(zhí)行起來(lái)需要節(jié)奏。正如3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式提請(qǐng)人大全體會(huì)議審議當(dāng)天，《人民日?qǐng)?bào)》第六版刊發(fā)劉鶴署名文章《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革》所寫(xiě)：“有的機(jī)構(gòu)調(diào)整，方案出臺(tái)后幾個(gè)月內(nèi)就要落實(shí)到位；有的改革，可能需要一定時(shí)間，這都需要把工作做細(xì)做實(shí)……做到思想不亂、隊(duì)伍不散、運(yùn)轉(zhuǎn)正?！薄?/p>

有定力的團(tuán)隊(duì)

本屆國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議繼續(xù)沿襲1998年至今的“一正四副五委員”格局。

新任副總理韓正曾長(zhǎng)期在上海市工作，自十六大后一直擔(dān)任中共中央委員，2003—2012年任職市長(zhǎng)超過(guò)9年，與三位書(shū)記搭班子，2006—2007年間在陳良宇案后的特殊時(shí)期，也曾代理上海市委書(shū)記一職，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。新任人社部部長(zhǎng)、時(shí)任中組部副部長(zhǎng)的張紀(jì)南，見(jiàn)證了那時(shí)滬上幾次重大人事任命。

最為年長(zhǎng)的副總理孫春蘭是本屆國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中唯一的女性，她有著豐富的企業(yè)、群眾組織、地方主官、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，是十五、十六屆中共中央候補(bǔ)委員，十七、十八、十九屆中央委員。亦是十九屆中央政治局中的唯一女性，也是繼吳桂賢、陳慕華、吳儀、劉延?xùn)|之后的第五位女性副總理。值得留意的是，其在令計(jì)劃落馬后接下中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一職，處事之“穩(wěn)”令人印象深刻。

新任國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷此前頗為低調(diào)，他自十七屆開(kāi)始擔(dān)任中共中央委員，1982—2005年在財(cái)政部工作，后任職湖南，2007年50歲時(shí)回歸成為最年輕的稅務(wù)總局局長(zhǎng)。2013—2018年，兩次出任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)，中間擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)，是國(guó)務(wù)院的“老人”。

擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)之后，針對(duì)日益突出的地方債務(wù)問(wèn)題，肖捷開(kāi)“問(wèn)責(zé)制度”先河，重慶、山東、河南、湖北等地部分縣市財(cái)政局負(fù)責(zé)人被警告、撤職，一些金融機(jī)構(gòu)也受到處罰。這是老手應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)的解決方案之一，而財(cái)經(jīng)金融體系的老手及傳承不少，將為近年防風(fēng)險(xiǎn)的總基調(diào)加碼。

專(zhuān)業(yè)實(shí)力受信任

接替肖捷擔(dān)任新財(cái)長(zhǎng)的劉昆，同為國(guó)務(wù)院的老面孔。他1982年自廈門(mén)大學(xué)財(cái)政金融專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，與發(fā)改委主任何立峰是同專(zhuān)業(yè)同學(xué)。劉昆此后長(zhǎng)期在廣東省政府任職，其中1988—1997年任職省府辦公廳綜合處，1997—2002年任職辦公廳副主任、省政府副秘書(shū)長(zhǎng)。

1998年，劉昆曾擔(dān)任廣東國(guó)投破產(chǎn)清算組組長(zhǎng)，配合時(shí)任廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)處理當(dāng)時(shí)廣東窗口公司產(chǎn)生的債務(wù)危機(jī)。

2002年開(kāi)始，劉昆在廣東財(cái)政系統(tǒng)任職；2013年，轉(zhuǎn)任財(cái)政部副部長(zhǎng)。

有意思的是，劉昆既不是中央委員，亦非候補(bǔ)委員，此次更是自人大回歸。2016年12月開(kāi)始，劉昆先任職全國(guó).人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任，后又加任第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員，最終出任財(cái)政部長(zhǎng)。

劉昆在廣東治理財(cái)稅有方，對(duì)他的知名提法是：“政治覺(jué)悟高、領(lǐng)導(dǎo)能力高、政策水平高以及‘海拔水平高（身高1.87米）”。擺在“高人”面前的壓力不?。荷绫；鹄硎聲?huì)納入轄下，需要繼續(xù)調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，直到2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

更為吃重的角色：副總理劉鶴，這位長(zhǎng)期為中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方略出謀劃策的權(quán)威人士穩(wěn)步走上中央舞臺(tái)。劉鶴自十九大進(jìn)入中央政治局，其幾次活動(dòng)都引發(fā)海內(nèi)外強(qiáng)烈關(guān)注。2018年1月，劉鶴赴瑞士達(dá)沃斯參加世界經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將利用改革開(kāi)放40周年的機(jī)會(huì)，推出新的、力度更大的改革開(kāi)放舉措，進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)濟(jì)”。

2月底3月初，他以中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中方牽頭人的身份出訪(fǎng)美國(guó)，試圖緩解籠罩在兩國(guó)關(guān)系上方的貿(mào)易戰(zhàn)烏云。

同樣值得關(guān)注的是他在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的前述署名文章，對(duì)機(jī)構(gòu)改革思路做出了系統(tǒng)梳理，明確點(diǎn)出邏輯：“堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮……減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉。”也做出較為嚴(yán)厲的要求：“自覺(jué)服從中央決定，確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時(shí)調(diào)整到位，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接，不允許搞變通、拖延改革。”

專(zhuān)業(yè)背景較強(qiáng)，又有精英色彩的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人走向前臺(tái)，還有新任的央行行長(zhǎng)易綱，他接替了新中國(guó)成立以來(lái)任期最長(zhǎng)（15年）的行長(zhǎng)周小川。其實(shí)，二人輪替可比衣缽傳承。早在2016年兩會(huì)期間，周小川就曾表示“易綱副行長(zhǎng)負(fù)責(zé)人民銀行各項(xiàng)工作”，外界已有相當(dāng)解讀。

易綱是少數(shù)有長(zhǎng)期國(guó)外生活經(jīng)歷、躋身決策核心的官員。他是北京知青，也是恢復(fù)高考后的北大第一屆經(jīng)濟(jì)系學(xué)生，1980年公派赴美，在伊利諾伊大學(xué)香檳分校獲得博士學(xué)位，1992年獲得美國(guó)印第安納大學(xué)印第安納波利斯分校終身教職。

1994年，易綱回國(guó)與林毅夫等人創(chuàng)辦北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心（今北大國(guó)家發(fā)展研究院），1997年，進(jìn)入人民銀行，2004年，出任行長(zhǎng)助理，2007年，升為副行長(zhǎng)。其間，1998年，參與吳敬璉、劉鶴（時(shí)任國(guó)家信息中心常務(wù)副主任）、樊綱等人創(chuàng)辦的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇，周小川、樓繼偉等人也在其中，這一學(xué)術(shù)群體多相信市場(chǎng)與改革的力量。

2014年，易綱任中財(cái)辦副主任，與舊識(shí)劉鶴搭檔，成功促使人民幣加入SDR（特別提款權(quán)）貨幣籃子，劉鶴在1990年代也曾分別在美國(guó)西東大學(xué)和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習(xí)。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道：奧巴馬政府官員曾透露，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理在與時(shí)任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納的重要會(huì)議上，堅(jiān)持讓易綱參加。這名美國(guó)前官員認(rèn)為，很明顯，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人尊重并依賴(lài)這種專(zhuān)業(yè)能力。

董克用指出，不同于提供一般基本公共服務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，金融等部門(mén)專(zhuān)業(yè)性極高，不可替代性也高，延續(xù)、穩(wěn)定十分必要。

一切都逐漸清晰并串聯(lián)起來(lái)，這支熟悉的團(tuán)隊(duì)將面臨新的挑戰(zhàn)：比過(guò)去更復(fù)雜的金融環(huán)境、更高的債務(wù)比例、更險(xiǎn)峻的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

救火隊(duì)長(zhǎng)們

困難考驗(yàn)底色，特殊時(shí)期、危急時(shí)刻用得上的干部，也成為本屆部長(zhǎng)的側(cè)面之一。

連任國(guó)務(wù)委員的王勇自2003年調(diào)任國(guó)資委以來(lái)，已在國(guó)務(wù)院系統(tǒng)工作超過(guò)15年，他被認(rèn)為極富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，其于1997年進(jìn)入航天系統(tǒng)任職，后曾任職中組部企業(yè)干部辦公室等，2008年他轉(zhuǎn)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)，后因奶粉三聚氰胺事件，臨危受命成為質(zhì)檢總局局長(zhǎng)，在他任內(nèi)廢止了《產(chǎn)品免于檢查辦法》。

“這是需要壯士斷腕的勇氣的，畢竟背后牽扯到諸多利益集團(tuán)?！碑?dāng)時(shí)的輿論給予了支持，后來(lái)，王勇調(diào)任國(guó)資委主任，并在2013年成為分管?chē)?guó)資安監(jiān)工商的國(guó)務(wù)委員。

與應(yīng)急同樣重要的是嚴(yán)重腐敗及其帶來(lái)的職位空缺。新任國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志在2015年7月由貴州省委書(shū)記任上調(diào)任河北省委書(shū)記，填補(bǔ)因周本順被查而來(lái)的空缺，河北此前已有組織部部長(zhǎng)梁濱、省委秘書(shū)長(zhǎng)景春華兩虎落馬，之后又有政法委書(shū)記張?jiān)奖徊?，在河北四虎的密集調(diào)整中，趙克志在河北履職兩年零三個(gè)月。

這期間，雄安新區(qū)規(guī)劃正式出臺(tái)。2017年底，趙克志開(kāi)始履職公安部部長(zhǎng)一職。

久經(jīng)考驗(yàn)的新部部長(zhǎng)

保持一貫良好記錄的還有新設(shè)立的應(yīng)急管理部部長(zhǎng)王玉普，他是十七屆中共中央候補(bǔ)委員，十八、十九屆中央委員。61歲的他，1982年畢業(yè)于大慶石油學(xué)院，其后27年都在大慶工作，從技術(shù)員一直做到大慶油田總經(jīng)理，而他的前任蘇樹(shù)林、后任王永春都卷入中石油窩案。

大慶油田的退休職工曾披露：王玉普接任蘇樹(shù)林后，總經(jīng)理頭上一個(gè)“代”字，頂了4年，原因是“這個(gè)人就是不進(jìn)圈子”。

2016年，他接替退休的傅成玉擔(dān)任中石化董事長(zhǎng)，2017年調(diào)任安監(jiān)總局任局長(zhǎng)，他的兩位前任楊棟梁、楊煥寧也相繼被調(diào)查。安監(jiān)系統(tǒng)與能源行業(yè)有親近屬性，歷史上的六任局長(zhǎng)中有四位出身能源行業(yè)，此番升格為應(yīng)急管理部，以安監(jiān)為主力，整合其他應(yīng)急管理體系，將包括公安消防等力量整合進(jìn)來(lái)。

部是新的，人是舊的，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。最受關(guān)注的退伍軍人事務(wù)部部長(zhǎng)孫紹騁就是典型。

1960年出生，24歲自山東大學(xué)畢業(yè)后，孫紹騁就在民政系統(tǒng)任職28年，他先后擔(dān)任過(guò)民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長(zhǎng)、優(yōu)撫安置局局長(zhǎng)、民政部副部長(zhǎng)、全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任、民政部黨組副書(shū)記、國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)委員等職務(wù)。其中十年優(yōu)撫安置、三年雙擁小組、兩年多國(guó)動(dòng)委的經(jīng)歷為他增加了專(zhuān)業(yè)色彩。

更為難得的是，孫紹騁也曾“救火”，而且是兩次，一次是山西塌方式腐敗，一次是民政部系統(tǒng)性腐敗。2014年，孫紹騁由山東省副省長(zhǎng)調(diào)任山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一職，后任山西省副省長(zhǎng)。2016年底，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)、副部長(zhǎng)竇玉沛被查，民政部被認(rèn)為出現(xiàn)“系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題”，2017年初孫紹騁回調(diào)任民政部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)，直屬機(jī)關(guān)黨委書(shū)記。

回調(diào)不足半年，2017年6月，又調(diào)任國(guó)土資源部，任職國(guó)土資源部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)。2018年3月，出任退役軍人事務(wù)部首任部長(zhǎng)。

針對(duì)這種人事關(guān)系頻繁調(diào)整的現(xiàn)象，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，5年多來(lái)，反腐敗取得極大成就，有近萬(wàn)名廳局級(jí)以上干部被調(diào)查，加上本次改革涉及黨政軍群各方面，客觀(guān)上有一定的難度，但這也與黨培養(yǎng)干部的原則不違背，多地區(qū)、多崗位的鍛煉也是促進(jìn)因素。

一年出頭的時(shí)間里，孫紹騁就從太原市小店區(qū)山西省府所在地，到北京市東城區(qū)民政部所在地，到西城區(qū)國(guó)土資源部所在地，再回東城區(qū)民政部、退役軍人事務(wù)部合署辦公地，體驗(yàn)了改革的力量。

（南方周末特約撰稿徐佳鳴；南方周末記者譚暢、賀佳雯；南方周末實(shí)習(xí)生吳欣純）

摘自《南方周末》