覃若男　趙小超

摘 要： 托管機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在我國各大城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪卷開來。實(shí)際上，一些托管機(jī)構(gòu)存在各種各樣的安全問題，如果這些問題得不到妥善解決，或?qū)πW(xué)生造成傷害。作者通過實(shí)地調(diào)查找出當(dāng)前我國小學(xué)低年級托管機(jī)構(gòu)存在的主要問題，并提出行之有效的解決方案，期望對我國教育事業(yè)的新發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞： 小學(xué)低年級 托管安全 存在問題 解決對策

自改革開放以來，男主內(nèi)女主外的生活模式已被雙職工家庭模式取代，家長下班時間與小學(xué)生放學(xué)時間存在時間差，從而產(chǎn)生“三點(diǎn)半”難題，在巨大的社會需求下，托管機(jī)構(gòu)作為一種兼具教育性與社會服務(wù)性的新型教育機(jī)構(gòu)逐漸興起，成為社會發(fā)展的必然趨勢。但由于主管部門對托管機(jī)構(gòu)沒有明確界定，難以規(guī)范托管機(jī)構(gòu)的開辦與管理，因此，當(dāng)前托管機(jī)構(gòu)存在各種安全隱患和問題。對托管機(jī)構(gòu)的安全問題進(jìn)行專門的調(diào)查研究，并根據(jù)實(shí)際情況提出解決對策，使托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，更好地為社會服務(wù)，刻不容緩。

一、研究對象及方法

（一）托管安全的概念界定。

本課題研究的托管安全是指托管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行正常的教育教學(xué)活動時的安全情況，包括基本安全和安保安全?；景踩饕竿泄艿慕逃虒W(xué)活動、基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，不會發(fā)生人身危害、財產(chǎn)損失事件的狀態(tài)?；景踩录饕赣勺匀灰蛩匕l(fā)生作用，如地震等。安保安全主要指發(fā)生人為破壞或攻擊事件產(chǎn)生的對安全的破壞[1]。

（二）研究對象。

本課題以長沙高新區(qū)H小學(xué)二至四年級的學(xué)生為主要研究對象，共計發(fā)放了903份問卷，有效回收898份，其中共412人參加托管，回收有效問卷412份；同時運(yùn)用電子調(diào)查問卷對二至三年級的593名學(xué)生家長進(jìn)行調(diào)查，有效問卷593份。另外，還隨機(jī)抽取了42名小學(xué)教師進(jìn)行調(diào)查，共計發(fā)放42份調(diào)查問卷，有效回收42份。在調(diào)查過程中，對七所托管機(jī)構(gòu)開展了實(shí)地考察研究。

（三）研究方法。

本研究方法主要采用問卷調(diào)查、實(shí)地考察、統(tǒng)計分析等方法，為了解小學(xué)生托管安全的真實(shí)現(xiàn)狀，除問卷調(diào)查外，筆者還對該小學(xué)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，制定了面向?qū)W生、家長和教師的小學(xué)托管安全問題及現(xiàn)狀的調(diào)查問卷及相關(guān)訪談提綱。調(diào)查采用無記名隨機(jī)選取調(diào)查對象的方式，并利用數(shù)據(jù)分析相關(guān)統(tǒng)計工具及所學(xué)統(tǒng)計學(xué)知識進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析。

二、該小學(xué)低年級托管的安全現(xiàn)狀

（一）小學(xué)生托管安全教育的問題。

經(jīng)綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小學(xué)低年級學(xué)生的應(yīng)急知識水平確有提高，學(xué)校的應(yīng)急教育還停留在第一階段，即教授給學(xué)生各種突發(fā)事件及其防范、應(yīng)對的方法技巧，但在面對突發(fā)狀況時用應(yīng)急知識幫助自己或他人逃生方面還很薄弱。其次，從法律來說，學(xué)生放學(xué)后的安全不屬于學(xué)校管理，所以在學(xué)生放學(xué)走出校園后，學(xué)?？梢圆怀袚?dān)安全責(zé)任，而由于托管的興起，每天守在校門口接送孩子的群體變得魚龍混雜，孩子放學(xué)后究竟是被誰接走的呢？對教師的調(diào)查結(jié)果顯示，托管人員來接學(xué)生放學(xué)時總是去確認(rèn)其身份的僅19.5%，視情況確認(rèn)身份的，占35.71%，而45.24%的老師是沒有確認(rèn)過身份的。

（二）托管機(jī)構(gòu)的辦學(xué)現(xiàn)狀及問題。

通過對七所托管機(jī)構(gòu)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分托管機(jī)構(gòu)都在學(xué)校附近的居民樓，大都以家庭居住場所為辦學(xué)地點(diǎn)，這樣的場所明顯不適合用來辦學(xué)，不僅辦學(xué)環(huán)境擁擠，而且辦學(xué)場地的整體設(shè)施無規(guī)劃，托管機(jī)構(gòu)基本沒有消防器材等應(yīng)急設(shè)施，另外大部分托管機(jī)構(gòu)無相關(guān)的辦學(xué)證件，其從業(yè)人員無標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻，托管機(jī)構(gòu)的人員配備完全以開辦者個人雇傭標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，托管機(jī)構(gòu)的師源通常是在校大學(xué)生或非專業(yè)人員，在對593名家長的調(diào)查中，54.81%的家長認(rèn)為托管機(jī)構(gòu)的老師一般，而老師管理經(jīng)驗(yàn)不足，易誘發(fā)安全事故。其中最重要的是在孩子托管期間發(fā)生安全事故后責(zé)任歸屬不明確，部分家長與托管機(jī)構(gòu)無任何協(xié)議或所簽協(xié)議不具法律效應(yīng)，私人開辦的托管機(jī)構(gòu)賠償能力也有限，一旦發(fā)生安全事故后，權(quán)責(zé)于誰？

（三）家長缺乏托管安全意識。

在對593名家長的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家長對孩子所在托管機(jī)構(gòu)的消防設(shè)施是否完備不清楚的達(dá)64.76%，不清楚消防設(shè)施是否定期維護(hù)的達(dá)76.05%，其中26名家長表示平時沒有讓孩子了解一些安全方面的知識。66.61%的家長把小孩送去托管機(jī)構(gòu)時沒有查看相關(guān)辦學(xué)證件，從這些數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，家長對托管安全的重視程度有待提高。

三、小學(xué)低年級托管安全問題存在的歸因分析

（一）應(yīng)急教育機(jī)制不完善，托管機(jī)構(gòu)缺少安全應(yīng)急預(yù)案。

當(dāng)前部分小學(xué)生面臨突發(fā)事件時無法及時準(zhǔn)確做出反應(yīng)，更不能在突發(fā)事件爆發(fā)前處于有準(zhǔn)備狀態(tài)。95.28%的家長認(rèn)為托管機(jī)構(gòu)有必要開展消防演練，如何逃生是一種動作技能，消防演練的開展有利于學(xué)生掌握應(yīng)急技能。托管機(jī)構(gòu)因其兼具教育性與社會服務(wù)性，其教育性質(zhì)同樣要求托管機(jī)構(gòu)在為學(xué)生提供教育時確保其安全不受侵害。但在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分托管機(jī)構(gòu)不僅沒有應(yīng)急教育意識，而且對安全事故的發(fā)生存在僥幸心理，認(rèn)為發(fā)生安全事故的概率很小，幾乎不會發(fā)生，正是這些僥幸心理讓托管機(jī)構(gòu)輕視應(yīng)急制度和應(yīng)急預(yù)案的建立，從而導(dǎo)致一些原本可以避免或減少損害的安全事故發(fā)生。

（二）托管機(jī)構(gòu)相關(guān)設(shè)施缺乏安全意識，缺少監(jiān)督管理。

1.托管機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件差，無安全設(shè)施。

大部分托管機(jī)構(gòu)辦學(xué)場所就是一般的家庭戶型，容納十多個孩子就比較擁擠了，尤其小學(xué)階段的孩子喜歡追趕游戲，這樣的場所容易發(fā)生安全事故。其次，缺少安全設(shè)施，未安裝監(jiān)控系統(tǒng)和緊急報警器。最后，托管機(jī)構(gòu)有提供就餐服務(wù)，但餐具消毒情況不理想，廚房衛(wèi)生差，食品采購的來源和操作過程缺乏安全保證，65.09%的家長認(rèn)為提供的飯菜一般。

2.托管機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理。

《食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)，要求從事幼托機(jī)構(gòu)的工作人員必須擁有健康證，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)幾乎七家托管機(jī)構(gòu)的人員均無健康證，尤其是提供食品加工的人員也不具有健康證。大部分托管老師不具有教師資格證書，在教育管理過程中難免出現(xiàn)體罰或言語不規(guī)范的情況，給學(xué)生身心健康帶來很大隱患。

3.缺少相關(guān)的法律約束和監(jiān)管。

目前，我國還未出臺相關(guān)法律政策規(guī)范托管行業(yè)，所以對托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理缺乏法律根據(jù)，很難進(jìn)行規(guī)范和管理，托管機(jī)構(gòu)長期存在無人管、管不著的情況。托管機(jī)構(gòu)本身的分布較廣，大部分辦學(xué)不規(guī)范，同樣導(dǎo)致難以規(guī)范管理和監(jiān)督。

四、解決托管安全問題的策略

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)托管機(jī)構(gòu)合法發(fā)展。

我國課后托管以追逐經(jīng)濟(jì)利益為主，力求利潤的最大化，究其原因，缺乏相關(guān)法律約束，監(jiān)督評價體系不成熟。20世紀(jì)70年代后期，美國開始認(rèn)識到課后輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)照顧孩子有立法需要，到2002年1月8日布什總統(tǒng)簽署《不讓一個孩子掉隊》法案。在法律的規(guī)范和保障下，美國托管教育服務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)成為公共服務(wù)系統(tǒng)非常重要的組成部分[4]。韓國政府推行放學(xué)后學(xué)校的教育成本由財政撥款和家庭共同分擔(dān)的方式[5]。從美國、韓國對托管教育的重視程度來看，我們應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，將托管機(jī)構(gòu)定義為社會福利性事業(yè)，是全社會努力建設(shè)的事業(yè)，國家對這一塊應(yīng)予以重視，借鑒國外的課后托管相關(guān)政策法律，國家應(yīng)盡快出臺托管的相關(guān)政策，明確其性質(zhì)及權(quán)責(zé)部門，促進(jìn)托管行業(yè)合法發(fā)展，從而服務(wù)于社會。

（二）政府應(yīng)加以扶助，提高辦學(xué)水平，打造專業(yè)托管行業(yè)。

托管行業(yè)為解決“三點(diǎn)半難題”提供了實(shí)踐方法，在某種程度上說促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以政府應(yīng)該大力扶持托管行業(yè)，提高辦學(xué)水平，減少安全隱患，優(yōu)化辦學(xué)理念，制定托管的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并給予適當(dāng)資金幫扶。同時完善多元監(jiān)督體系，美國政府對申請資金幫扶的課后托管的要求是：必須接受政府、社區(qū)、家長的監(jiān)督，實(shí)行公開透明辦學(xué)，社會反映優(yōu)秀者加大扶持力度，反之直接取消其辦學(xué)資格。這種管理理念非常值得借鑒。另外，托管機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員必須嚴(yán)格把關(guān)，以打造高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊，教師必須擁有教師資格證書，其他工作人員必須有從事教育的相關(guān)資質(zhì)證明。韓國為了確保課后托管的專業(yè)性，要求托管負(fù)責(zé)人必須持有2級以上幼、小、中等教師保育教師資格證書?？傊诖蛟鞂I(yè)托管，取締“無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)督”的托管，減少“找托管容易，找好托管難”的尷尬處境中扮演著重要角色。

（三）學(xué)校引進(jìn)專業(yè)托管，構(gòu)建托管、家庭、學(xué)校三位一體的合作體系。

各國經(jīng)驗(yàn)表明，課后托管的理想場所是學(xué)校，但自2004年全國義務(wù)教育一費(fèi)制實(shí)行以來，學(xué)校開辦托管的工作無法開展。故學(xué)校引進(jìn)專業(yè)托管無疑是一種優(yōu)勢互補(bǔ)的解決辦法，由學(xué)校提供場地和設(shè)施，政府部門牽頭并篩選優(yōu)質(zhì)托管機(jī)構(gòu)與學(xué)校簽訂相關(guān)協(xié)議，并由政府提供大部分運(yùn)行資金，家長提供少量費(fèi)用并通過政府部門收取。最后，由政府?dāng)M定具有法律效應(yīng)的協(xié)議，起草和落實(shí)教育計劃，按照“學(xué)生自愿、家長委托、學(xué)校統(tǒng)一”的原則，三方簽署民事責(zé)任合同，明確權(quán)責(zé)問題，構(gòu)建三位一體的合作體系。

（四）規(guī)范托管機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急制度或應(yīng)急預(yù)案。

《中小學(xué)、幼兒園安全防范讀本》提出的學(xué)校應(yīng)急預(yù)案編制流程是：應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、培訓(xùn)和演練、后勤保障、報警與逐級報告、疏散安置、應(yīng)急處置、現(xiàn)場救護(hù)、災(zāi)害控制、配合救助、恢復(fù)秩序、善后處置、通報與表彰、附則規(guī)定，共十三個步驟，托管機(jī)構(gòu)可依照學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的制定步驟制訂應(yīng)急預(yù)案，做到有相關(guān)的管理和制度，將安全維護(hù)工作責(zé)任到人，定期排查隱患，不斷優(yōu)化硬件設(shè)施，特別是配備完善的防范設(shè)施，保證突發(fā)事件發(fā)生后能以最快速度控制局面，托管機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急制度及應(yīng)急預(yù)案是不容推脫的責(zé)任。

（五）落實(shí)兒童安全教育，掌握應(yīng)急技能。

為兒童營造安全環(huán)境是必需的，可是太過于注重外在環(huán)境的營造而忽略兒童自身的能動性就很容易把孩子培育成溫室里的花朵，因?yàn)槭鹿释际峭话l(fā)性的，所以教會孩子遭遇突發(fā)情況時如何自救互救才能解決根本問題。日本教育界認(rèn)為，小學(xué)是最適宜進(jìn)行安全教育的時期，日本的安全教育充分發(fā)揮了學(xué)生的主觀能動性，例如組織學(xué)生對上學(xué)、放學(xué)路上各種隱患進(jìn)行實(shí)地考察，哪里行人稀少，哪里容易突然沖出車輛等，然后做成一幅“倒吸一口涼氣地圖”貼在教室里，以喚起大家的交通意識。

我國注重課堂教育與課外活動相結(jié)合，開展知識競賽、情景表演等實(shí)踐活動，不能為了強(qiáng)調(diào)安全問題單純制定一些禁止條例或規(guī)定約束學(xué)生，應(yīng)將應(yīng)急救援演習(xí)列入常態(tài)化學(xué)習(xí)課程之中，只有提升應(yīng)急實(shí)踐技能，才能在真正的突發(fā)事件中發(fā)揮效用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]萬曉.“放學(xué)后學(xué)?！保喉n國應(yīng)對課后補(bǔ)習(xí)熱的重要舉措[J].中小學(xué)管理，2010（11）：51-52.

[3]周紅霞.發(fā)達(dá)國家小學(xué)課后托管政策的比較與借鑒[J].外國中小學(xué)教育，2016（6）：36-42.

[4]張弘.中小學(xué)、幼兒園安全防范讀本[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2011.

[5]張克勤.守護(hù)生命：日本中小學(xué)的安全教育[J].外國中小學(xué)教育，2009（6）：33-38.

基金項目：2016年度湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計劃項目（課題編號：YSXS1608）。