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揭秘:中國足協(xié)紀律委員會是怎樣運行的?

2018-05-14 10:25祁彪
民主與法制 2018年4期
關(guān)鍵詞:中國足協(xié)徐家紀律

祁彪

2017年足球界的流行詞中,“小平很忙”既形象且生動,在2017賽季中超聯(lián)賽中,中國足協(xié)紀律委員會(下稱紀律委員會)總共開出了87張罰單,作為足協(xié)紀律委員會主任的王小平,每一張罰單上都會簽上他的名字。同樣,作為紀律委員會副主任的徐家力在這一年中也很忙,除了不會在罰單上簽名,對于足球違法違紀行為的處罰,徐家力從未缺席。

在2017年的歲末年終,我們采訪到了徐家力,請他介紹紀律委員會近些年的發(fā)展歷程,回應(yīng)2017賽季中超“亂世用重典”的處罰方式所帶來的質(zhì)疑。

從2009年至今,徐家力擔任紀律委員會副主任已經(jīng)有八年時間,對于紀律委員會近十年的發(fā)展走向可謂了如指掌,也對這份工作有了更加深刻的認識。同時作為一名資深律師、北京隆安律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人,徐家力也在以一名法律人的視角和思維審視中國足球的發(fā)展歷程,為正在進行的足球改革尤其是涉及紀律委員會的改革建言獻策。

我們希望通過這次采訪,能夠讓更多的人了解紀律委員會的那些人和事,而不是只通過一張張冰冷的罰單來揣測和審視紀律委員會。我們呼吁每一個關(guān)心中國足球的人能夠冷靜對待紀律委員會的正常履職行為,也呼吁紀律委員會能夠加強與外界的溝通、及時回應(yīng)輿論關(guān)切。一味的質(zhì)疑和漫罵解決不了任何問題,理性思維才是真正對中國足球負責(zé)任的態(tài)度。

2009:反賭打黑風(fēng)暴后的自我革新

與中國足協(xié)正在全面開展的“管辦分離”改革不同,紀律委員會的自我革新早在2009年就開始了。從那一年開始,紀律委員會一改之前由足協(xié)官員擔任委員會委員的做法,改為聘請社會律師擔任委員,進行紀律委員會的正常履職工作,徐家力正是那個時候開始擔任紀律委員會副主任的。在成為紀律委員會副主任之前,徐家力除了經(jīng)營自己的律師事務(wù)所,還是中國網(wǎng)球協(xié)會和田徑協(xié)會的法律顧問,其專業(yè)能力早在體育領(lǐng)域內(nèi)受到認可。紀律委員會決定改革后,徐家力自然而然被當成了候選人員,此后經(jīng)過層層考核遴選,徐家力順利成為紀律委員會的一員。

對于紀律委員會當時的改革,徐家力認為一方面是為了響應(yīng)足協(xié)當時的改革號召,更深層次的原因是自2009年開始的那場舉世震驚的足壇反賭打黑風(fēng)暴,暴露了中國足球觸目驚心的腐敗問題,紀律委員會作為足協(xié)較為核心的部門,不可避免受到腐敗侵蝕,已經(jīng)到了不可不改的地步。

“紀律委員會是足協(xié)的一個矛盾聚集點,足壇反腐暴露的黑哨、操縱足球、罷賽、踢假球等問題為什么在萌芽階段沒有受到扼殺,非得等到司法介入強制扼殺?深層次的原因就是紀律委員會是由足協(xié)官員構(gòu)成的,他們幾乎都出身足協(xié)的其他部門,而參加比賽的俱樂部又跟足球協(xié)會各個部門天天打交道,難免有千絲萬縷的聯(lián)系,所以當遇到問題需要處罰的時候,打招呼、說情等暗箱操作的手段就都匯聚到了紀律委員會。這種環(huán)境下的紀律委員會作出的處罰,怎么能夠公正?怎么能夠沒有腐???所以,明顯該處罰的處罰不了,不該處罰的處罰了,以往足球領(lǐng)域的怪現(xiàn)象也就不難理解了?!毙旒伊φf。

而從社會上遴選律師作為委員會成員,則可以有效避免上述問題,同時因為律師是從事法律工作的,是為公眾提供法律服務(wù)的,所以律師能夠從更客觀、社會公正的立場看問題。

“從2009年之后的歷屆紀律委員會沒有一個是足協(xié)的人,不受足協(xié)級別管制的約束,在具體處罰工作中,足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也不會多說話,我們甚至有一條規(guī)則,領(lǐng)導(dǎo)來說情了那處罰就會嚴重。同樣,由于并不來自足球領(lǐng)域內(nèi),進入紀律委員會的律師一般本職工作做得都不錯,不會有太大的經(jīng)濟壓力,所以也避免了和各俱樂部產(chǎn)生利益交換的潛在因素。因此紀律委員會的工作完全可以按照律師職業(yè)的專業(yè)眼光、水準、判斷來進行足球違法違紀的懲罰,而且處罰結(jié)果是由紀律委員會集體開會表決決定的,每一個案件都要充分討論,每一個委員都要舉手表決,少數(shù)服從多數(shù)?!毙旒伊φf。

紀律委員會的權(quán)力來源和處罰依據(jù)

按照中國足協(xié)章程的相關(guān)規(guī)定,足協(xié)的性質(zhì)是一個社會團體法人,它是否能行使行政職能一直以來就爭論很大,法院也多次將狀告足協(xié)的行政訴訟案件以訴訟主體性質(zhì)不明確為由而不予立案。如果足協(xié)是這樣,那么紀律委員會作為足協(xié)的外聘機構(gòu),是否具有合法性,以及正當?shù)男姓幜P權(quán)?行政處罰法第十二條規(guī)定沒有賦予行業(yè)協(xié)會以行政處罰權(quán),那么中國足協(xié)紀律委員會的處罰權(quán)的權(quán)力來源是什么?

這個問題,徐家力在2009年剛一任職就被媒體問到了,他當時是這么回答的: “中國足協(xié)紀律委員會的處罰權(quán)的權(quán)力來源于《中國足球協(xié)會紀律準則》,這個規(guī)則規(guī)定中國足協(xié)紀律委員會按照具體的規(guī)定和工作步驟來進行處罰,這個規(guī)則在我們成立新的紀律委員會以前就有了。實際上,包括我們一些律師就提出這個規(guī)則有一些問題,但是規(guī)則已經(jīng)制定了已經(jīng)有效力了。我們是根據(jù)這個規(guī)則成立的,所以我們只能夠按照這個規(guī)則來辦事,在這個規(guī)則未修改以前,我們作為紀律委員會的成員不可能修改這個規(guī)則,修改它有修改的程序。你說的這個問題不是我們能解決的問題,我們只能夠按照這個規(guī)則展開工作。”

但是時至今日,通過立法來解決這些問題的希望依『日渺茫。但另一面,徐家力等紀律委員會的委員也一直在利用法律從業(yè)者的身份,積極呼吁進行相關(guān)立法工作,同時積極完善《中國足球協(xié)會紀律準則》,使其越來越細、越來越規(guī)范、越來越專業(yè),以彌補先天不足。

“這個準則是依據(jù)國際足聯(lián)頒布的《足球競賽規(guī)則》《國際足聯(lián)紀律準則》《亞足聯(lián)紀律準則》和《中國足球協(xié)會章程》等制定的,目的是為了促進足球運動的健康發(fā)展,維護足球比賽良好秩序,創(chuàng)造公平競賽的環(huán)境,預(yù)防并處罰違背體育道德行為和球場暴力行為,保障運動員、官員、比賽官員、觀眾、足球從業(yè)人員、賽區(qū)委員會、中國足球協(xié)會及其會員協(xié)會、俱樂部的合法權(quán)益,保護運動員的身體健康,促進足球比賽技戰(zhàn)術(shù)水平的提高,使足球比賽更具觀賞性。近些年,我們幾乎每年都要對準則進行修改,針對每個賽季出現(xiàn)的問題,對準則之前沒有規(guī)定的進行補充,規(guī)定的不充分不全面的進行完善,出現(xiàn)錯誤的進行及時修正,如今這個準則越來越實用、越來越貼近于足球的現(xiàn)實?!毙旒伊φf。

同時徐家力表示:“足球紀律委員會的處罰規(guī)則、怎么處罰的問題等都是現(xiàn)在參加聯(lián)賽的俱樂部充分討論、參與制定的。既然俱樂部作為一個會員,參與了規(guī)則的制定,承認了規(guī)則,就不可能不去遵守這個規(guī)則,這個規(guī)則是對大家都有約束力的。這是在沒有明確立法確定權(quán)力來源的情況下,保證紀律委員會作出處罰具有正當性、合理性的前提,因此各個俱樂部都應(yīng)該遵守這個準則,這是職業(yè)化足球的一部分?!?/p>

理性與溝通才是促進足球進步的良藥

雖然徐家力呼吁各個俱樂部遵守規(guī)則、尊重紀律委員會的處罰,而經(jīng)過多年職業(yè)化的發(fā)展,俱樂部也能理性對待紀律委員會的處罰,但這并不意味著紀律委員會不會遭受爭議,尤其是廣大足球愛好者的批判。

相較于2009年之前的紀律委員會,如今的紀律委員會不再是各種足球黑幕以及矛盾的聚集點,但卻仍是輿論關(guān)注的聚焦點。以2017賽季中超聯(lián)賽為例,紀律委員會幾乎每一次處罰都會引發(fā)爭議,甚至一些重磅罰單還會將紀律委員會拖入輿論漩渦。

作為在紀律委員會工作八年的元老級人物,徐家力對于這些處罰帶來的爭議早已經(jīng)學(xué)會了泰然處之。 “就個人而言,因為這份工作而遭受謾罵的情況實在太多了,有的時候陌生電話打進來,剛一接聽就是劈頭蓋臉的一頓謾罵,網(wǎng)上的謾罵更不必說,剛開始我還會和別人爭論幾句,但是時間久了心態(tài)也就放平和了。這份工作本來就是招人煩的工作,一個處罰哪怕再沒有問題,也會損害一些人的利益,或者讓一些不太理性的球迷心情不爽,因此遭受非議肯定在所難免。比如我是沈陽人,如果涉及遼寧隊的處罰,如果處罰了遼寧球迷就會說我忘本,而如果不處罰別的球迷就又會說包庇家鄉(xiāng)球隊,但是實際我在北京工作生活已經(jīng)四十多年了。”徐家力說。

而紀律委員會的其他成員,幾乎也部和徐家力有著同樣的遭遇,這就是紀律委員會面臨的輿論現(xiàn)狀。但同時徐家力也承認,有時候公眾對紀律委員會的質(zhì)疑并非是空穴來風(fēng): “我們也都是人,正如審判工作審理的只是法律事實、只能依據(jù)認定的事實和相關(guān)法律進行判決一樣,我們的工作也不可能保證每次都一定是公正的,而且足球一直處在不斷發(fā)展變化中,紀律準則也不一定能夠確保遇到的每個問題都可以找到明確處罰依據(jù)。因此我們在努力吸收以往的經(jīng)驗基礎(chǔ)上努力提高自身的執(zhí)紀水平,同時像剛才提到的,我們每年都在修改紀律準則,使其更加完善和專業(yè)?!?/p>

徐家力在采訪中表示: “我們歡迎理性的質(zhì)疑和對話,反對宣泄個人情緒式的漫罵,否則對足球的發(fā)展沒有好處?!?/p>

比如,2009年組成的紀律委員會,其中絕大多數(shù)成員都是北京的律師,因此有人質(zhì)疑這樣難免在具體處罰中不會出現(xiàn)地域保護的現(xiàn)象。如今,紀律委員會就改變了這種人員組成結(jié)構(gòu),現(xiàn)在的11名委員中,有6名北京的,其余5名分別來自大連、廣東、上海、武漢、河南。

“這是一個循序漸進的過程,因此有很多現(xiàn)實因素形成制約。比如紀律委員會的工作強度是很大的,在聯(lián)賽進行期間,幾乎每周全部委員都要坐到一起開會,討論上一周聯(lián)賽中發(fā)生的違法違紀問題,制定處罰方案,而紀律委員會的辦公地址在北京,如果外地委員過多,如此高密度的會議,很難保證每次會議人都能夠到齊。再者,由于擔任紀律委員幾乎是純公益性的,待遇很少,只在開會的時候有一個很少的補貼,外地的律師來開會有差旅費,大家都是抱著公益心來做這件事,如果外地律師過多,無形中會增加紀律委員會的負擔,所以我們要在能夠承受的范圍內(nèi)逐漸進行改革?!毙旒伊φf。

此外,徐家力還表示: “我們一直在呼吁足球改革應(yīng)該有法治思維,要有法治保障,作為幾乎由法律專業(yè)人士組成的紀律委員會,在這方面更加需要以身作則。比如對于被處罰對象的權(quán)利救濟方面,在處罰過程中紀律委員會充分聽取當事人及其所在俱樂部的陳述,當事人可以提出陳述、申述或者進行反面駁斥、辯護意見,如果被處罰對象對處罰結(jié)果不服,可以向中國足協(xié)仲裁委員會提出申訴,由仲裁委員會對我們紀律委員會的決定進行審查。”

對于2017賽季末鬧得沸沸揚揚的張稀哲掌摑對手被禁賽12場的事件,徐家力就表示如果當事人不服,可以向仲裁委提出申訴,足協(xié)的大門永遠是敞開的。

就在本次采訪結(jié)束后,正如徐家力所言,根據(jù)中國足協(xié)官網(wǎng)的消息,仲裁委已經(jīng)受理了張稀哲的申訴,并已于2017年12月21日進行了審理。

而這,正是我們希望看到的:足球改革能夠充分尊重法治、保障法治,公眾對于不同意見和觀點的表達能夠更加理性和平和。

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