祁彪

如今，正處于中國足球徹底改革時期，相信所有人都不希望中國足球再次走上之前改革換湯不換藥或者改還不如不改的老路。

這些年改革下來，中國足球幾乎將各種成功的足球模式學了個遍，也請了各國的“和尚來念經(jīng)”，其結(jié)果有好有壞，但受制于“出線足球”等急功近利思維的左右，我國之前的足球改革難言成功。

今天我們再次介紹國外的一些成熟的足球改革經(jīng)驗，并不是希望我國足球改革能夠東施效顰，只學習別人的某些技術層面的經(jīng)驗做法，而是希望這次被各界寄予厚望的足協(xié)改革能夠吸取更深層次的東西，注重長效性、制度性建沒，將法治思維貫穿到整個改革中。

韓足協(xié)：扮演總設計師角色著力于青少年培訓

作為我們的近鄰，韓國足球取得的成就有目共睹，這其中成立于1933年的韓國足球協(xié)會在該國足球發(fā)展過程中起到了“總沒計師”的作用。目前，韓國足協(xié)負責各年齡段國家隊的管理、各級別聯(lián)賽的運營以及與足球競技及項目發(fā)展有關的事務。

值得一提的是，管理韓國職業(yè)聯(lián)賽的韓國足球聯(lián)盟于1989年正式建立，盡管在從屬關系上隸屬于韓國足協(xié)，不過和其他大學足球、高中足球、青少年、女子和五人制足球聯(lián)盟一樣，韓國的聯(lián)賽都是獨立運行的，擁有健全的組織結(jié)構，與韓國足協(xié)是分離的，自己負責管理日常的運作和經(jīng)營。除了扶植職業(yè)球隊的青少年培訓之外，韓國足協(xié)也不過多涉及韓國足球聯(lián)盟的事務。

韓國足協(xié)極為重視長遠發(fā)展，K聯(lián)賽球隊必須要有自己的青少年球隊，要在小學、中學、高中等各級別業(yè)余隊當中資助一支球隊，并將這支球隊培養(yǎng)壯大，從中選擇自己的球員。因此，各K聯(lián)賽球隊均有自己的試點聯(lián)合學校，并為學校提供教練。韓國足協(xié)希望，至2033年能夠使韓國的足球人口達到1000萬。

日本：“大家”和“小家”分開管

同樣作為我們的近鄰，日本足球崛起迅速且后勁十足。講到日本足球的進步，就不能不提它科學完善的組織制度。日本足球界的事務由日本足協(xié)總體負責，下面包括J聯(lián)盟、全國社會人足球聯(lián)盟、全日本大學足球聯(lián)盟等12個分類組織。另外還有裁判協(xié)會、球員協(xié)會等自發(fā)組織。除了日本足協(xié)是財團法人公司以外，其他組織都是社團法人，不能營利。

J聯(lián)賽一開始就是本著聯(lián)盟保護球員利益、尊重俱樂部利益，而俱樂部服從聯(lián)盟安排的原則進行的。足球俱樂部采用“家鄉(xiāng)制”，居民、當?shù)仄髽I(yè)和地方政府三位一體化，在經(jīng)營上擁有一些特權。俱樂部的股東也必須多樣化，防止一個企業(yè)操縱俱樂部。在J聯(lián)賽的歷史上，也曾經(jīng)出現(xiàn)過指責甚至打架的事情，但是“假球”和“黑哨”卻幾乎沒有發(fā)生過，這和嚴格的聯(lián)賽管理體制是分不開的。日本職業(yè)足球走到今天，不但水平穩(wěn)步前進，聯(lián)賽運營也是井井有條，其成功經(jīng)驗值得借鑒。

英足總：負責維護行業(yè)紀律選拔委派執(zhí)法裁判

而放眼足球圣地歐洲，足球的成熟經(jīng)驗更是不勝枚舉。早在2013年，中超聯(lián)賽和英超聯(lián)賽就曾簽署過一個合作意向書，根據(jù)雙方約定，英超將在聯(lián)賽管理、商務體系、俱樂部運營、體育場管理、球迷服務、電視轉(zhuǎn)播、聯(lián)賽梯隊建沒等多方面向中超提供幫助與培訓，把英超相對有效和成熟的經(jīng)驗介紹到中超。

獨立的企業(yè)法人制度是英超聯(lián)賽最顯著的組織機構特點，英超聯(lián)賽成立之后便成功甩開足總，獨立運作電視轉(zhuǎn)播權等商務開發(fā)，英超聯(lián)賽下屬的20家俱樂部就是英超公司的股東。英格蘭足總沒有任何理由干涉，只能在選拔和委派執(zhí)法裁判及維護行業(yè)紀律等方面對英超聯(lián)賽發(fā)揮管理作用。

英足總是世界上最早成立的足球官方總會，負責英格蘭境內(nèi)一切足球事務，具體工作包括沒立比賽規(guī)條、管理英格蘭國家足球代表隊、改革足球聯(lián)賽、仲裁英格蘭一切球會紛爭等。英格蘭足球總會同時也是歐洲足聯(lián)和國際足聯(lián)的會員。

英足總的財政收入主要是通過舉辦足總杯和管理英格蘭國家隊的國際比賽獲得。英足總的收入中不包括各俱樂部的商業(yè)所得。但是，英足總每年可以選擇5家慈善機構為其提供可觀的商業(yè)贊助。2008年，英足總?cè)晔杖脒_兩億多英鎊。從2008到2012年間，英足總更是通過向網(wǎng)絡電視和桑塔納公司出售足總杯的轉(zhuǎn)播和冠名權獲利4億多英鎊。

德國：領先歐洲的足球聯(lián)賽規(guī)范

德國在2014年奪得了世界杯冠軍。解密德國足球的強大緣由，除了其領先的戰(zhàn)術技術，還有其領先歐洲的足球聯(lián)賽規(guī)范。其聯(lián)賽規(guī)范除了對財務制度和足球俱樂部有所管理，對于違反足球職業(yè)道德的違法行為也給予了嚴厲的打擊。2005年發(fā)生在德國的“霍伊澤爾事件”，被稱為德國足球史上最大、最震撼、最丑陋的賭球事件。德國裁判霍伊澤爾收受賭球集團賄賂以后，故意操縱了2002年12月3日卡爾斯魯厄隊與杜伊斯堡隊的乙級聯(lián)賽比賽。德國刑法典將足球比賽的裁判員規(guī)定化為“仲裁人”的角色進行規(guī)范，且在法律的商業(yè)受賄中涵蓋了體育受賄的范圍，霍伊澤爾以“涉嫌操縱比賽和賭球”的罪名獲刑29個月；另一名裁判多米尼克·馬克斯也被判刑1 8個月。完善的法律規(guī)定與法律解釋，使足球中的丑聞案件能夠得到及時有效的懲處，用法律的威嚴震懾了足球犯罪。

意大利：足球法治體系十分完善

在職業(yè)足球法治建沒方面，意大利不僅有十分詳盡的意大利足球法，而且還專門成立了足球仲裁法庭。意大利足球法對職業(yè)足球俱樂部有關法律地位、組織機構、領導體系、職能、義務、活動范圍、球員轉(zhuǎn)會、球員待遇、出場費、球場沒施、稅務以及懲罰等都作了明確的規(guī)定。意大利足協(xié)和相應委員會根據(jù)意大利足球法的法律條文規(guī)定，在處理和懲罰一切越軌和違規(guī)職權時是獨立的自主進行，按法律分工完成的，而且是各盡其責。在意大利足球法中，專門有一節(jié)談足球司法，第37條，對足球俱樂部和足球俱樂部領導人、工作人員和職業(yè)球員的行為規(guī)范作了明確說明，對違規(guī)者的處罰也作了具體說明。第二章專門談論處罰案例，特別說到處罰違反比賽規(guī)則的案例。輿論監(jiān)督是監(jiān)督賽場的另一個重要手段，就某些案例而言，如錯判、消極比賽等，媒體的曝光特別是電視的曝光，都能為足協(xié)提供可靠的證據(jù)，給判罰和量刑提供依據(jù)。

法國：足協(xié)是“服務機構”

法國足協(xié)屬于政府部門管轄的協(xié)會性機構，其使命是“為公眾服務”，具體任務是“在法國組織、發(fā)展和監(jiān)督法國足球運動和足球教育”。

法國足協(xié)要制定與足球有關的一切規(guī)章制度，監(jiān)督這些制度的實施，組織和管理比賽，發(fā)放比賽許可證和各類汪書、獎杯、獎牌或獎狀等，培訓運動員、管理人員、技術人員、教練和裁判等。法國足協(xié)根據(jù)每年簽訂的合同可以在“伙伴框架”內(nèi)得到贊助和資助。它每年得到政府的補貼，并受到國家審計法院的監(jiān)督和稽查。

巴西：管好足球同樣靠法律

巴西是舉世公認的足球王國。足球的輝煌和聯(lián)賽的正常運轉(zhuǎn)主要依靠的是法律。巴西足球于1 933年實現(xiàn)了職業(yè)化。目前，巴西在足球管理方面的直接領導機構是巴西全國足協(xié)（CBF）。此外，各州、市均沒有地方足協(xié)。CBF負責巴西全國足球聯(lián)賽和各級別國家隊的管理，地方足協(xié)則負責地方級聯(lián)賽的管理。

巴西體育部雖對CBF有指導和建議權，但在足球領域的實際權力均掌握在CBF手上。巴西的足球俱樂部目前正在走市場化的道路，向“公司型俱樂部”轉(zhuǎn)變。平時，俱樂部擁有對球員管理、門票出售、尋找贊助等事項的決定權，而在電視轉(zhuǎn)播、賽程安排等方面則需與各級足協(xié)協(xié)商。擁有自身體育場的俱樂部還擁有球場管理的權利。巴西沒有各級體育仲裁法院，負責對職業(yè)聯(lián)賽中所出現(xiàn)的各種問題和糾紛進行司法或行政判決，仲裁法院由5位資深法官組成，在法律上具有嚴肅性、獨立性和權威性。