李蒙

政府信息公開條例，給了公民個(gè)人以獲取政府信息的途徑，不少公民利用這一條例申請政府信息公開，進(jìn)而提起行政復(fù)議和行政訴訟，也推動了中國的政務(wù)公開和很多公益事業(yè)。其中，有的公民是因?yàn)樽约旱那猩砝嫘枰暾堈畔⒐_，但客觀上起到了追問政府行政職責(zé)、推動制度建沒的作用。而還有許多公民是以促進(jìn)政府改進(jìn)工作、推動制度建設(shè)為初衷申請政府信息公開的。

2016年10月，湖南省郴州市中級人民法院判決汝城縣政府對鄧柏松、朱賓謀申請公開的政府信息予以答復(fù)，鄧柏松、朱賓謀提起了上訴。此事其實(shí)可以回溯到2008年政府信息公開條例剛剛實(shí)施后，鄧柏松等五公民申請公開縣政府經(jīng)研室有關(guān)縣自來水公司改制問題的調(diào)研報(bào)告，遭到拒絕后提起行政訴訟。這其實(shí)是全國首例政府信息公開訴訟，但法院未立案。2016年4月，郴州中院正式審理了此案。今天重溫此案，無疑是公民利用政府信息公開條例推動中國政府透明度的經(jīng)典案例。

從關(guān)注切身利益到追問政府職責(zé)

2009年，安徽省宿遷市泗陽縣盧集村南圩組村民向泗陽縣政府申請公開針對該村的土地征收公告及安置補(bǔ)償公告的信息。泗陽縣政府答復(fù)后，村民不滿，提起行政復(fù)議，行政復(fù)議被駁回后，提起行政訴訟。2010年2月，宿遷中院駁回了村民要求撤銷行政復(fù)議決定的訴訟請求。

2010年7月，湖南省安鄉(xiāng)縣法院一審判決安鄉(xiāng)縣國土資源局不答復(fù)原告劉某等三人《政府信息公開申請書》的行為違法，并責(zé)成被告在判決生效之日起10日內(nèi)作出書面答復(fù)。北京市第一中級人民法院也判決北京市西城區(qū)房管局不答復(fù)王女士的信息公開申請違法，該申請涉及其承租的安置房的四證兩書。

2010年，河南南陽市民王才向南陽聯(lián)通公司申清信息公開，要求公開該公司計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)2009至2010年度相關(guān)計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)的檢定證書報(bào)告。南陽聯(lián)通公司遲遲不予答復(fù)。王才訴至法院。2011年，法院判決南陽聯(lián)通公司敗訴，這是全國首例公民起訴通信公司信息不公開的案例。

2012年7月，南京市民程淵、李春華向全國35個(gè)重點(diǎn)城市申請公開公共自來水廠水質(zhì)的檢測項(xiàng)目及檢測信息。10月，北京律師董正偉就鐵道部“12306”訂票網(wǎng)站工程招標(biāo)信息申請信息公開。11月，劉瀟虎向深圳市教育局、財(cái)政局申請公開義務(wù)教育階段及高中擇校費(fèi)的依據(jù)、繳納人數(shù)、收支情況等信息。12月，鄭州市民趙正軍向衛(wèi)生部申請公開生乳新國標(biāo)制定會議紀(jì)要等信息，衛(wèi)生部答復(fù)會議紀(jì)要不屬于政府信息公開范圍，公開“可能影響社會穩(wěn)定，增加行政管理工作負(fù)擔(dān)”。趙正軍起訴至法院，北京市第一中級人民法院判決衛(wèi)生部在法定期限內(nèi)重新答復(fù)。

2013年，殘疾公益人士朱明建向廣東省內(nèi)各地殘聯(lián)申請三公信息公開，收到回復(fù)17份，珠海等五地殘聯(lián)書面公開具體數(shù)據(jù)，中山等三市殘聯(lián)和廣東省殘聯(lián)表示已經(jīng)在其各自官網(wǎng)公開，佛山等三地殘聯(lián)回復(fù)稱需要朱明建提供關(guān)聯(lián)性證明，河源等三地殘聯(lián)表示將按市政府統(tǒng)一要求和時(shí)間公開，深圳殘聯(lián)則明確表示不公開。

2015年1月，合肥居民孫兵向合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司申請公開合肥“合燃公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙和財(cái)政撥款的費(fèi)用”，合肥燃?xì)夤疚醋鞔饛?fù)。孫兵訴至法院，蜀山區(qū)法院判令合肥燃?xì)夤驹谂袥Q生效后15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

2015年，北京市民白某要求北京交通大學(xué)及北京語言大學(xué)將碩士研究生入學(xué)及錄取等相關(guān)信息進(jìn)行公開。兩所大學(xué)答復(fù)后，白某不服，向法院提起訴訟。5月，北京市海淀區(qū)法院予以受理。這是海淀區(qū)法院首次受理以高校為被告的行政訴訟案件。

2015年5月，武漢市江漢區(qū)法院一審判決被告中國電信湖北分公司對程先生提交的信息公開申請未答復(fù)違法，責(zé)令其對信息公開申請依法作出答復(fù)。

2016年，在天津薊縣，以張子臣為代表的幾位村民因反對建垃圾焚燒廠而要求公開該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與調(diào)查的相關(guān)信息，天津市環(huán)保局拒絕后，他們向環(huán)保部申請行政復(fù)議。

以一己之力關(guān)注社會熱點(diǎn)問題

2011年7月，南京七句老人黃乃海聯(lián)合江蘇鐘山明鏡律師事務(wù)所蔡之冰律師，向江蘇省機(jī)場高速公路管理處、江蘇省交通廳提出信息公開申請，要求其公開南京機(jī)場高速14年來的相關(guān)信息。此前，黃乃海多次申請信息公開，提起行政訴訟，但被法院裁定不予受理。

2011年上海“11·15”火災(zāi)案發(fā)生后，受災(zāi)居民的維權(quán)代表狀告上海市政府，要求公開火災(zāi)救助款的詳細(xì)信息，后被法院駁回。 “郭美美事件”后，很多公民向中國紅十字會提出信息公開申請。在廣州，高一學(xué)生陳逸華、市民彭燕輝等人促使廣州市建委公開了1.5億元的“光亮工程”可行性報(bào)告。

2012年，多位大學(xué)生就社會熱點(diǎn)事件提出政府信息公開申請。如哈爾濱斷橋事件發(fā)生后，上海交通大學(xué)研究生雷闖申清公開橋體的設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位信息。三峽大學(xué)學(xué)生劉艷峰申請公開“微笑局長”楊達(dá)才的工資，蘭州大學(xué)學(xué)生黃煥婷申請公開鐵道部“12306”訂票網(wǎng)站招投標(biāo)信息等。

2013年，大學(xué)生張純向鐵道部申請公開火車票定價(jià)依據(jù)以及站票坐票價(jià)格一樣的原因；研究生趙東海向國家發(fā)改委申請公開提高成品油價(jià)格的法律依據(jù)；女大學(xué)生陳曉岸向廣州市食品藥品監(jiān)督管理局申請公開鎘含量超標(biāo)的大米品牌、廠家、處置措施等相關(guān)信息；廣東多位大學(xué)生向省物價(jià)局申請公開廣珠城軌大幅漲價(jià)的依據(jù)。

2014年，來自廣東外語外貿(mào)大學(xué)、華中師范大學(xué)、山東大學(xué)等10所高校的10名大學(xué)生，分別向華山、黃山、九寨溝、張家界、黃龍、泰山、布達(dá)拉宮等10個(gè)著名景區(qū)所在地價(jià)格主管部門提出信息公開申請，詢問景區(qū)門票價(jià)格的制定依據(jù)和定價(jià)過程。

申請信息公開，推動制度建設(shè)

2011年，遼寧省沈陽市大東區(qū)人大代表王景晨向大東區(qū)國有資產(chǎn)管理辦公室申請要求公開大東區(qū)及其所屬六家企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息，被拒絕后提出行政訴訟。

2012年，公眾就三公經(jīng)費(fèi)申請信息公開的情況多次發(fā)生。4月下旬，廖紅波向湖南省湘潭縣易俗河鎮(zhèn)政府、灰湯鎮(zhèn)政府、玉潭鎮(zhèn)政府發(fā)出了公開三公消費(fèi)的申請，未獲得答復(fù)后向法院起訴。法院立案后，易俗河鎮(zhèn)政府、灰湯鎮(zhèn)政府公開了三公消費(fèi)，玉潭鎮(zhèn)政府未公開。法院后駁回廖紅波的起訴。

2013年1月，雷闖向全國113所高校提交了三公經(jīng)費(fèi)信息公開申請，收到40所高?；貜?fù)，浙江大學(xué)等28所高校表示2012年度決算待主管部門批復(fù)之后將主動公開，但最終公開的僅有11所。

2016年1月，河南鄭州的教師彭幫懷提起訴訟，希望教育部門公開蘇教版小學(xué)語文教材2015年修訂本的相關(guān)信息。彭幫懷是有名的對小學(xué)語文教材進(jìn)行糾錯(cuò)的教師。而湖南有9名考生將湖北省教育考試院告上法庭，要求公開高考評卷相關(guān)信息。賀某則因國家司法考試信息狀告司法部，都是2016年教育領(lǐng)域的信息公開訴訟。

一個(gè)為人民服務(wù)的政府，一言一行、一舉一動都應(yīng)該接受人民的監(jiān)督。而人民是由一個(gè)個(gè)普通公民組成的。很多關(guān)注社會問題、熱心公益事業(yè)的普通公民，利用政府信息公開條例長期不懈堅(jiān)持的所作所為，值得我們點(diǎn)贊！只有更多的人貢獻(xiàn)出自己的力量，中國才會越來越透明！