李智軍

談話函詢是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)最基本、最有效的實(shí)現(xiàn)形式，也是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)。在國(guó)有企業(yè)“減少腐敗存量，遏制腐敗增量”的新形勢(shì)、新要求下，談話函詢已經(jīng)成為各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)處置問(wèn)題線索不可或缺的重要措施。下面，筆者結(jié)合貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》）和國(guó)有企業(yè)實(shí)際，就如何用好談話函詢這一紀(jì)律戒尺，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前談話函詢存在的主要問(wèn)題

問(wèn)題一：標(biāo)準(zhǔn)不一致。在《工作規(guī)則》中，雖然專門用了一個(gè)章節(jié)對(duì)“談話函詢”進(jìn)行規(guī)定，但相對(duì)于指導(dǎo)實(shí)踐來(lái)說(shuō)還不夠具體，因此在各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)用過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)不一致的問(wèn)題。比如：集團(tuán)層級(jí)對(duì)談話函詢的條件和程序把握較準(zhǔn)，談話函詢運(yùn)用較多；基層單位把握談話函詢的水平參差不齊，不敢用、不會(huì)用的問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致談話函詢?cè)趩?wèn)題線索處置中的運(yùn)用率偏低。

問(wèn)題二：處置不嚴(yán)肅。有的基層紀(jì)檢干部對(duì)談話函詢的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，錯(cuò)誤把談話函詢當(dāng)成一般性談話，隨意指定談話場(chǎng)所，談話過(guò)程不嚴(yán)肅、不嚴(yán)謹(jǐn)，特別是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研判的情況下做出了結(jié)的結(jié)論，導(dǎo)致談話函詢難以起到應(yīng)有的提醒和震懾作用。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人不能很好地履行主體責(zé)任，對(duì)函詢對(duì)象作出的說(shuō)明，或怕?lián)?zé)任只審閱簽字而不簽署意見(jiàn)。

問(wèn)題三：程序不規(guī)范。有的不擬訂談話函詢方案或相關(guān)預(yù)案、不履行相關(guān)報(bào)批和報(bào)告手續(xù)就開(kāi)始談話函詢；有的談話程序過(guò)于簡(jiǎn)單，未體現(xiàn)敦促其學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)等內(nèi)容；有的在談話函詢結(jié)束后缺少書面報(bào)告；有的對(duì)認(rèn)定的了結(jié)澄清結(jié)論未向談話函詢對(duì)象進(jìn)行書面反饋等等。

二、對(duì)規(guī)范開(kāi)展談話函詢工作的建議

第一，準(zhǔn)確把握適用情形。扎實(shí)做好談話函詢，準(zhǔn)確把握適用情形是關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線索的分析研判，準(zhǔn)確應(yīng)用談話函詢，需要把握兩種一般情形：即對(duì)于反映的問(wèn)題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評(píng)教育，或者反映問(wèn)題不實(shí)而予以澄清的；反映問(wèn)題籠統(tǒng)，多為道聽(tīng)途說(shuō)或主觀臆測(cè)，難以查證核實(shí)的問(wèn)題線索全部納入談話函詢范圍，能談盡談，該詢就詢。考慮三種具體情形：即反映的問(wèn)題性質(zhì)相對(duì)嚴(yán)重，如涉及違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等，可以進(jìn)行談話；反映問(wèn)題具有一般性或反映問(wèn)題不實(shí)而予以澄清的，可以進(jìn)行函詢。反映問(wèn)題有部分信息、較為籠統(tǒng)的，可以進(jìn)行談話；反映籠統(tǒng)、無(wú)具體內(nèi)容的，可以進(jìn)行函詢?，F(xiàn)在重要崗位且可能提拔使用的，可以進(jìn)行談話；非重要崗位且提拔機(jī)會(huì)較少的，可以進(jìn)行函詢。用好四種優(yōu)先情形：即對(duì)擬調(diào)整崗位、提拔重用、推薦先進(jìn)、當(dāng)選代表的，要優(yōu)先進(jìn)行談話函詢。杜絕三種不宜情形：即對(duì)反映問(wèn)題具體、可查性強(qiáng)的，信訪舉報(bào)多、反映問(wèn)題多的，反映權(quán)錢交易的，則不適用談話函詢，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核實(shí)。

第二，切實(shí)增強(qiáng)壓力傳遞。對(duì)黨員干部進(jìn)行談話函詢，雖然不是紀(jì)律審查，但也是一種壓力傳遞。談話函詢對(duì)象應(yīng)該珍惜機(jī)會(huì)，端正態(tài)度，放下包袱，放棄僥幸，主動(dòng)交代，爭(zhēng)取組織從輕處理。傳遞壓力要做到“三個(gè)體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)在氛圍營(yíng)造上。談話室必須固定且安全，室內(nèi)要張貼入黨誓詞、擺放學(xué)習(xí)書籍、規(guī)范桌椅設(shè)置，營(yíng)造一種嚴(yán)肅的談話氛圍。二是體現(xiàn)在談話函詢中。事前要做足準(zhǔn)備，按照職級(jí)對(duì)等的原則確定談話函詢?nèi)藛T，認(rèn)真分析談話函詢對(duì)象的崗位特點(diǎn)和性格特征，擬定談話函詢重點(diǎn)、延伸點(diǎn)、敏感點(diǎn)。談話函詢開(kāi)始前，要向其講清當(dāng)前形勢(shì)、講清談話目的、講清紀(jì)律規(guī)定，敦促其提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)向組織講清問(wèn)題。事中要著力提升談話函詢的方式技巧，拿捏好分寸，使談話函詢對(duì)象真正知道錯(cuò)在哪里、差距有多大，把組織掌握的和未掌握的問(wèn)題說(shuō)清、寫明。三是體現(xiàn)在效果運(yùn)用上。談話函詢結(jié)束后，要對(duì)談話函詢對(duì)象的情況說(shuō)明進(jìn)行認(rèn)真甄別和審查，按照《工作規(guī)則》中規(guī)定的三類情形做出恰當(dāng)處理，真正發(fā)揮提醒、震懾、警示作用。對(duì)了結(jié)澄清的，承辦部門必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向談話函詢對(duì)象書面反饋。為了防止談話函詢流于形式，要對(duì)年度談話函詢情況進(jìn)行專項(xiàng)抽查，將涉及“四風(fēng)”問(wèn)題、重復(fù)舉報(bào)、書面說(shuō)明或自證清白的證據(jù)材料與組織掌握的情況存有疑點(diǎn)的問(wèn)題線索等作為核實(shí)的重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題或情況的，嚴(yán)肅追究其紀(jì)律責(zé)任。要建立健全談話函詢信息庫(kù)，將相關(guān)材料存入個(gè)人廉政檔案，作為對(duì)黨員干部管理和使用的重要參考依據(jù)。在年度民主生活會(huì)上把個(gè)人受到談話函詢的問(wèn)題說(shuō)清楚、談透徹，以便接受監(jiān)督和批評(píng)。

第三，嚴(yán)格規(guī)范程序手續(xù)。談話函詢是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎仨氃趪?yán)格執(zhí)行《工作規(guī)則》的基礎(chǔ)上，建立完備的手續(xù)、合規(guī)的程序和統(tǒng)一的文書。規(guī)范程序手續(xù)要做到三個(gè)嚴(yán)格：一是嚴(yán)格制訂方案。承辦部門必須事先擬訂談話方案、談話預(yù)案或函詢方案。談話方案包括談話時(shí)間、談話地點(diǎn)、談話人、談話提綱、報(bào)告處理及注意事項(xiàng)等。談話預(yù)案包括適用范圍、人員分工、安全措施、通訊管制、身體狀況、時(shí)間限制等。函詢方案包括函詢時(shí)間、承辦部門、函詢通知、函詢督辦、報(bào)告處理及注意事項(xiàng)等。二是嚴(yán)格報(bào)告審批。談話函詢前，承辦部門提出的處置建議以及擬訂的談話方案、談話預(yù)案或函詢方案，必須經(jīng)線索處置會(huì)議研究決定，報(bào)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)下一級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人談話函詢的，必要時(shí)向同級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人報(bào)告?！逗兺ㄖ獣繁仨殘?bào)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，以紀(jì)檢機(jī)構(gòu)辦公室的名義發(fā)函給函詢對(duì)象，并抄送其所在黨組織負(fù)責(zé)人。談話函詢后，承辦部門必須寫出情況報(bào)告，提出了結(jié)、轉(zhuǎn)初核、轉(zhuǎn)立案等意見(jiàn)，報(bào)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可實(shí)施。三是嚴(yán)格操作過(guò)程。談話對(duì)象必須由所在單位安排人員陪同，并與談話人辦理交接手續(xù)。談話的一般程序包括：組織談話對(duì)象學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)；談話人告知談話對(duì)象談話事由，提出紀(jì)律要求；談話對(duì)象逐一作出明確答復(fù)或說(shuō)明；談話人提出針對(duì)性要求；談話對(duì)象表明態(tài)度并在談話記錄上簽字確認(rèn)。談話后，談話對(duì)象在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)寫出《談話情況說(shuō)明》，內(nèi)容包括對(duì)反映問(wèn)題的說(shuō)明、認(rèn)識(shí)或檢討、需要向組織說(shuō)清的其他問(wèn)題、相關(guān)證據(jù)材料清單及附件，交承辦部門。函詢對(duì)象在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書面回復(fù)《函詢情況說(shuō)明》的內(nèi)容同上。《函詢情況說(shuō)明》必須由函詢對(duì)象所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽署具體意見(jiàn)后，報(bào)承辦部門。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題的，可以由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人回復(fù)，紀(jì)委書記簽字背書。

（作者單位：山西省陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委）