莊敏

1月31日至2月1日，以“共享、包容、協(xié)作，共塑亞太航空新未來”為主題的首屆亞太地區(qū)民航部長級會議在北京舉行。此次會議是圍繞亞太民航事務(wù)召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大的一次國際盛會，在亞太地區(qū)民航發(fā)展史上具有里程碑意義。

來自國際民航組織亞太地區(qū)32個成員國負責民航事務(wù)的部長和民航局長，英、法、美、俄4國民航機構(gòu)及國際航空運輸協(xié)會等6個國際組織負責人等共計300余人參加了會議。中國民用航空局作為發(fā)起人承辦了此次會議。會議的成功舉辦標志著，中國民航未來將以更加積極、主動的姿態(tài)參與國際民航規(guī)則的制定，在國際舞臺上唱響中國民航的聲音，同時也將在亞太地區(qū)民航業(yè)發(fā)展中承擔更多的責任。

國際舞臺上的中國聲音

通過近10年的發(fā)展，亞太地區(qū)在全球航空運輸業(yè)中的地位與日俱增。如今，亞太地區(qū)不僅是全球經(jīng)濟份額最大的板塊，也是全球民航發(fā)展的活躍地區(qū)。根據(jù)IATA最新的預(yù)測顯示，未來20年，全球航空運輸業(yè)的發(fā)展重心將繼續(xù)向東轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)將成為焦點。

2013年，習近平總書記在出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會時指出，中國發(fā)展離不開亞太，亞太繁榮也離不開中國。中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，將會給亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來更大機遇，對于民航業(yè)的發(fā)展來說也同樣如此。

當前，中國已經(jīng)成為亞太第一大、全球第二大航空運輸市場。中國南方航空公司和中國東方航空公司已經(jīng)成為亞太地區(qū)收入規(guī)模最大的兩家航企。同時，近10年來，中國同亞太地區(qū)各國之間的運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量年均增速分別為16.8%、15.9%和 6.6%。2017年，中國民航完成運輸總周轉(zhuǎn)量1083.1億噸公里、旅客運輸量5.52億人次、貨郵運輸量705.8萬噸，對世界民航增長貢獻率超過25%，對亞太民航增長貢獻率超過55%。未來15年，預(yù)計中國將進口24萬億美元商品，對外投資總額將達到2萬億美元，年出入境游客將達3億人次。可以說，中國已成為亞太地區(qū)民航運輸業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

但同時，我們也不得不正視這樣一個問題，那就是盡管亞太地區(qū)航空運輸業(yè)在全球航空運輸市場中所占比例逐年上升，但是亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍不平衡，航空安全與發(fā)展的威脅因素仍然存在。例如，安全監(jiān)管效率不高、基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不夠、人力資源短缺等。

對此，國際民航組織理事會主席伯納德·阿留表示：“為了推進亞太地區(qū)各成員國更加平衡、科學(xué)的發(fā)展，國際民航組織近年來提出了‘航空安全、能力和效率全球計劃、‘全球航空安保計劃等，以促進世界民航安全水平和運行效率的提升，提出了‘不讓一個國家掉隊的倡議，以加強成員國之間的合作援助和能力建設(shè)。中國民航積極響應(yīng)國際民航組織‘不讓一個國家掉隊的倡議，參與了航空安全援助伙伴計劃、專業(yè)人才培養(yǎng)等亞太地區(qū)民航合作項目，為促進亞太地區(qū)民航業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧和中國力量。可以說，中國對全球和亞太地區(qū)民航發(fā)展作出了不可忽視的貢獻?！?/p>

《北京宣言》落地

會議期間，國際民航組織秘書長柳芳表示，近年來，民航業(yè)對亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大，亞太地區(qū)的民航安全事故率逐年下降，民航業(yè)整體發(fā)展極具潛力，前景廣闊。但同時，國際民航組織亞太地區(qū)有一些成員國尚未建立起有效的航空安全監(jiān)管系統(tǒng)，安全監(jiān)管人力等資源不足，空中交通管理水平有待提高。同時，隨著民航業(yè)數(shù)字技術(shù)的推廣普及，網(wǎng)絡(luò)安全同樣給航空安全和安保領(lǐng)域帶來了新挑戰(zhàn)。因此，亞太各國應(yīng)該進一步加強空中交通服務(wù)建設(shè)，提升空中交通流量管理水平，建立新的航線結(jié)構(gòu)。同時，加快機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變機場設(shè)計和運營模式，順應(yīng)未來航空運輸量不斷增長的趨勢。

柳芳表示，近期國際民航組織將加強與亞太各國開展以援助為重點的合作，希望借此次亞太地區(qū)民航部長級會議構(gòu)建一個高級別的亞太技術(shù)合作與援助互助平臺。

對此，中國民用航空局局長馮正霖給予了積極的回應(yīng)，并呼吁亞太各國要進一步凝聚共識，形成合力，堅持“亞太民航的事，亞太民航人一起辦”，進一步打造形成更加緊密的亞太民航利益共同體和命運共同體，塑造亞太民航業(yè)更加美好的未來。

在此背景下，此次亞太地區(qū)民航部長級會議討論通過了《亞太地區(qū)民用航空部長級會議宣言》，即《北京宣言》，與會各國在航空安全、空中航行服務(wù)、事故調(diào)查、人力資源開發(fā)等4個方面達成共識。

在航空安全方面，亞太地區(qū)各國民航部長一致認為，要將航空安全納入國家規(guī)劃；充分發(fā)揮地區(qū)航空安全工作組的作用，實現(xiàn)安全管理經(jīng)驗的充分共享；要以數(shù)據(jù)手段為支撐，針對高風險不安全事件開展更加有效的行動，不斷提升亞太地區(qū)的航空安全水平。到2020年內(nèi)，亞太地區(qū)所有國際機場全部通過國際民航組織審定；全面推進國際民航組織普遍安全監(jiān)督審計項目，到2022年，亞太地區(qū)國家的有效實施率達到或超過全球平均水平；到2025年，亞太地區(qū)國家全面實施國家航空安全方案。

在空中航行服務(wù)方面，亞太地區(qū)各國將把空中航行納入國家規(guī)劃，并致力于2022年前推進亞太無縫空管計劃的實施。其中重點包括：實現(xiàn)從航空信息服務(wù)到航空信息管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變；推動基于性能導(dǎo)航（PBN）的實施；加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持空中導(dǎo)航服務(wù)應(yīng)用；提升軍民合作水平；提高監(jiān)視能力，加快廣播式自動相關(guān)監(jiān)視技術(shù)的應(yīng)用；在擁堵機場全面加強空中流量管理和協(xié)同決策，提升空管容量，實現(xiàn)亞太地區(qū)空域資源的融合發(fā)展。同時，通過強化地區(qū)間的合作和協(xié)調(diào)，加強搜尋和救援、國際空中航行氣象服務(wù)和空中交通流量管理方面的協(xié)作，提高空中航行服務(wù)水平。

在事故調(diào)查方面，亞太地區(qū)各國將以《芝加哥公約》為基礎(chǔ)，推動建立獨立于本國民航部門的事故調(diào)查機構(gòu)，酌情在雙邊、次區(qū)域和區(qū)域基礎(chǔ)上建立伙伴關(guān)系，共同推動事故調(diào)查能力建設(shè)。

在人力資源開發(fā)方面，亞太地區(qū)各國將根據(jù)國際民航組織“下一代航空專業(yè)人才”計劃，搭建高質(zhì)量培訓(xùn)渠道，進一步加強人力資源開發(fā)。通過加強雙邊、多邊合作及與業(yè)界伙伴間的合作，實現(xiàn)資源共享、共贏發(fā)展，提高培養(yǎng)專業(yè)航空人員能力，滿足未來亞太地區(qū)民航增長需求。

讓“一帶一路”惠及更多人

《北京宣言》的落地不僅可以看作是亞太各國致力于民航合作的政治宣言，也將成為未來一段時間推動亞太民航發(fā)展的多邊政策指南。同時，《北京宣言》的落地還將有利于促進亞太地區(qū)“一帶一路”沿線國家民航發(fā)展。

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，北美天空開放政策和歐盟經(jīng)濟一體化都曾帶動區(qū)域內(nèi)航空業(yè)的普及、低成本航空的繁榮以及歐洲現(xiàn)代航空大都市的繁榮。尤其在“天空開放”政策下，航空運輸業(yè)推動了高科技、現(xiàn)代物流、國際商務(wù)和旅游等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，帶動了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。如今，中國政府提出的“一帶一路”倡議同樣也為亞太地區(qū)乃至世界各國互聯(lián)互通創(chuàng)造了巨大機遇。

早在2017年5月的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國民用航空局就與國際民用航空組織簽署了合作意向書，雙方將進一步加強國際民航組織提出的“不讓一個國家掉隊”倡議與中國提出的“一帶一路”倡議之間的對接，在提高“一帶一路”沿線各國航空安全、提升沿線各國安全和安保監(jiān)管能力、推動并促進實施沿線各國航空能力建設(shè)、促進沿線國家航空運輸自由化和便利化等諸多方面展開深度合作，合力推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的民航發(fā)展。

而“一帶一路”開放戰(zhàn)略必然包括商業(yè)航空發(fā)展的“天空開放”政策。從歷史經(jīng)驗看，航空業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提就是天空開放的大背景，也只有在競爭充分的“天空開放”政策之下，才會出現(xiàn)具有國際競爭力的航空樞紐和航空公司。

對此，馮正霖在發(fā)言中表示，亞太民航合作的基礎(chǔ)是開放的，中國民航愿在友好協(xié)商、互利互贏的基礎(chǔ)上，減少市場準入限制，進一步擴大航空市場開放力度，讓民航發(fā)展成果惠及更多國家和人民。同時，亞太民航也要彼此尊重、彼此包容，取長補短，把多樣性和差異性轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力和動力，發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛能，促進區(qū)域要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，共同努力營造公開透明、包容平等的市場環(huán)境。

截至2018年1月，中國同亞太地區(qū)27個國家簽訂了雙邊航空運輸協(xié)定，亞太地區(qū)21個國家的65家航空公司開通至中國航線，每周有近7200個航班往返于中國59個城市與亞太地區(qū)92個城市之間。同時，中國民用航空局還在不斷加大對中亞、南亞等國的航權(quán)開放力度，適時推進與東南亞、東北亞、西亞等國的航權(quán)開放，并同步擴大國際航線簡化審批程序的適用范圍，允許更多航空公司進入國際航空運輸市場。